云南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度分析

趙亮+朱啟才

摘 要：云南省作為我國文化資源最豐富的省份之一，有著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨厚的資源優(yōu)勢。雖然目前云南省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但是由于相關(guān)制度的不健全導(dǎo)致其發(fā)展在一定程度上滯后。從制度的視角對于云南省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指出一些關(guān)于制度上的問題，并提出一些相關(guān)建議和對策。

關(guān)鍵詞：云南??；文化產(chǎn)業(yè)；制度

中圖分類號：G127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014 ）17-0043-04

一、云南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

云南作為一個多民族交融的文化大省，位于西南邊陲，受到周邊鄰國的影響，文化發(fā)展有著鮮明的特點。獨特神奇的民族文化環(huán)境、悠久燦爛的民族歷史文化、豐富深邃的民族文獻古籍、絢麗奪目的民族文學(xué)藝術(shù)、多姿多彩的民族民間風(fēng)情，這些沉淀深厚的民族文化資源豐富了中華民族文化寶庫，構(gòu)成了發(fā)展云南省民族文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

（一）云南省文化資源豐富且文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早

云南省文化產(chǎn)業(yè)起步較早，有著強烈的地域特色，在早期就對全國的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極的影響，在廣播影視、娛樂傳媒、文化旅游等諸多方面給廣大國人造成了深遠的影響。早在20世紀(jì)90年代后期，云南省文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了思考起步、探索推進、快速發(fā)展的過程，就走出一條具有鮮明云南特色的發(fā)展道路。云南省人文資源豐富，是全國民族種類最多的省份，除漢族外，有彝族、白族、壯族等25個少數(shù)民族，其中有15個云南省獨有民族，又有眾多民族分跨中越、中老、中緬國境而居。除此之外，云南省還有世界級文化遺產(chǎn)——澄江動物化石群，有人類和猿類共同的祖先——那瑪古猿的化石基地，還有蒼山洱海玉龍雪山，這些都是云南省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)獨有的文化遺產(chǎn)優(yōu)勢。

（二）云南省文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，成為全省經(jīng)濟的重要支撐

目前，云南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已完成了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定了文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃行動綱要，明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。2012年，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過600億元，占GDP的比重達到6.5%；到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值將超過1 200億元，占GDP比重超過8%，文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率有較大幅度增長；到2020年，全省文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達到10%左右，成為該省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2001年云南省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（未含個體經(jīng)濟）118.03億元；2005年達到274.72億元，增長1.33倍，年均增長23.52%。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值（含個體經(jīng)濟）由2001年的69.43億元發(fā)展到2005年的183.58億元，增長1.64倍，年均增長27.52%，高于同期GDP平均增長速度。

（三）云南省政府對于文化產(chǎn)業(yè)采取了大力的扶持政策

從2011年起，云南省明確每年新增文化用地1萬畝。云南省全年建設(shè)用地在14萬畝左右，明確提出1萬畝文化用地還是第一次，這將有利于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及文化產(chǎn)業(yè)集聚。省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金增加為1億元，原來這一資金額度為2 500萬元，同時，建立10億元規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。與此同時，省級文化事業(yè)建設(shè)費增加到每年8 000萬元。省財政設(shè)立了1 000萬元的云南文藝表彰經(jīng)費。云南省文化產(chǎn)業(yè)增加值以年均20%的速度持續(xù)快速發(fā)展。2010年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達440億元，占全省GDP的比重達6.1%，初步具備了支柱產(chǎn)業(yè)的條件，云南省成為全國6個文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5%的省份。

（四）云南省文化產(chǎn)業(yè)所存在的一些問題

雖然云南省文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢頭良好，但仍存在不少的問題和制度缺陷。首先，資源總體開發(fā)力度不足與有效利用率不高，除昆明旅游區(qū)外，外線旅游設(shè)施建設(shè)較差，如東部旅游線以石林，溶洞，高原湖泊為主體，景區(qū)建設(shè)覆蓋面積較大，但旅游路線長，景區(qū)開發(fā)較差，服務(wù)設(shè)施還不配套，景觀資源的開發(fā)較單一，造成資源特色的浪費，開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和整體性。 其次，文化產(chǎn)業(yè)精品產(chǎn)品少，大多質(zhì)量不高。雖然近幾年來云南打出了“彩云之南”、“麗水金沙”等一系列的文化產(chǎn)品，其中“幕府風(fēng)云”等影視著作還走上了央視黃金檔播出，但是這些與云南的豐富的物質(zhì)文化資源相比只是九牛一毛。 與此同時，近幾年來云南省政府投入了大量的資金與物質(zhì)資源，但是與云南省文化發(fā)展所需要的物質(zhì)條件相比還是遠遠不夠的。云南作為經(jīng)濟落后的幾大省份之一，經(jīng)濟建設(shè)還比較落后，雖然在昆明、大理等市區(qū)文化推廣還有一定基礎(chǔ)，但在那邊邊遠少數(shù)民族和偏遠山區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)還很落后，而這些地區(qū)往往是民族文化的發(fā)源地，值得我們?nèi)ネ诰蚝屯茝V。 最后，對人才的缺乏。作為西部的經(jīng)濟不發(fā)達的省份之一，對于優(yōu)秀的人才缺乏吸引力，從而導(dǎo)致在策劃和管理上面無法取得跨越式的發(fā)展。人才是振興一個產(chǎn)業(yè)所不可或缺的，云南省文化產(chǎn)業(yè)想要迅猛發(fā)展必須引進相關(guān)的人才。

云南省的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得不到預(yù)期的效果，筆者認(rèn)為，最先需要解決的是制度問題。一個健全的制度體系能夠更加合理的整合文化資源的相關(guān)配置，完善文化市場的體制和健康運行、提高經(jīng)濟效益等諸多一系列的正面影響，接下來將對云南文化產(chǎn)業(yè)制度上相關(guān)的滯后性進行分析。

二、云南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的制度分析

（一）缺乏相關(guān)制度整合，眾多產(chǎn)業(yè)零散，不能形成合力

文化屬于上層建筑，是一種非正式制度，它具有區(qū)域性和民族差異性。云南作為一個多民族融合且處于特殊地理位子的大省，如何正確處理這兩種屬性成為如何制定相關(guān)政策的重中之重。目前最主要的問題是區(qū)域發(fā)展不均衡，地域差異較大。云南省的旅游資源很豐富，然而被世人所知的景點無非是西格里拉、大理、麗江等景點，被人們所了解的民族文化也僅僅只有少數(shù)幾十個而已，還有更多的文化資源等待著被挖掘。缺乏相應(yīng)的制度去整合這些文化資源和產(chǎn)業(yè)，不同的民族和區(qū)域文化不應(yīng)是僅僅的競爭關(guān)系而應(yīng)該相互合作，整合成一條完整豐富的文化產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)的政策不應(yīng)該細分到各個區(qū)域，個人各自為陣，整體合力發(fā)揮不夠，豐富的文化資源和云南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量不夠理想形成了鮮明的對比。政府在制定的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控時要防止地方政府投資中的互相攀比，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同造成產(chǎn)能過剩，不利于基層產(chǎn)業(yè)的合作和整合。endprint

（二）相關(guān)政治環(huán)境不理想，在法律和規(guī)定上缺乏強制力和執(zhí)行力

由于立法的不完整，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來確實保障云南文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，政策確實但無法可依的現(xiàn)象還存在，而且針對性政策不夠突出，政策之間缺乏相關(guān)聯(lián)。在產(chǎn)業(yè)融合，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等工作之時，產(chǎn)生諸多不協(xié)調(diào)。相關(guān)的政策與制度往往缺乏硬性規(guī)定和要求，逐層下放到基層往往缺乏執(zhí)行力。關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有資本等政策多數(shù)停留在意向階段，缺乏細則。專項政策不夠具體，基礎(chǔ)文化設(shè)施嚴(yán)重滯后，許多政策在落實的時候產(chǎn)生了諸多的困難和問題，影響了文化產(chǎn)業(yè)政策的真正實施。與此同時，我國對于文化產(chǎn)業(yè)的管理實行事業(yè)單位管理，相關(guān)行政管理機構(gòu)的政治地位不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強，而且地方層面的機構(gòu)力量薄弱，自主發(fā)展能力受到限制，而且由于政府資金投入過大，隨之而來制定相關(guān)制度預(yù)防和解決貪污問題。

（三）云南省總體上走的是“資源依賴性”的路子，很難形成可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力

相關(guān)政策和制度忽視了對環(huán)境及資源的合理利用，沒有把可持續(xù)發(fā)展的精神真正的融入到思想和行動中去。旅游業(yè)作為一種相對綠色的發(fā)展經(jīng)濟的確很合適云南省——這個天生具有自身環(huán)境優(yōu)勢的西南大省，然而這也是在無形中對自然資源的消耗。隨著游客的增多隨之而來的是相應(yīng)的污染和不可逆的破壞，很多景區(qū)已經(jīng)不復(fù)往日，在環(huán)境保護上缺乏相應(yīng)的硬性法規(guī)和政策來監(jiān)管和治理，例如，云南省大理古城是我國保護較好的古城，系國家首批公布的歷史文化名城.在旅游開發(fā)建設(shè)中，片面考慮古城原石板地面不利旅游車行駛，將石板撤毀換為柏油路，破壞了石城的原有特色；石林外圍石柱及部分珍貴地質(zhì)現(xiàn)象在采石活動中遭到破壞；瀘沽湖四周大規(guī)模采伐活動，嚴(yán)重地破壞了湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，加重了水土流失，使湖泊淤積嚴(yán)重，湖邊常有泥石流發(fā)生，影響自然景觀；滇池，洱海等優(yōu)質(zhì)景區(qū)，都受到污染的影響和威脅。以上都是環(huán)境受到破壞的實例。云南文化產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)制度忽視了持續(xù)發(fā)展這一重要前提，僅僅著眼于眼前的經(jīng)濟利益，這都將會給未來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的困難。

（四）政府宏觀指導(dǎo)不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、優(yōu)化

政府對整個文化產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟分析、監(jiān)測、預(yù)測機制尚不完整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上合力不足。傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位比較突出，資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢明顯；相比之下，新興的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)意型的現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。雖然有部分優(yōu)秀的民族文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，但總體說來其規(guī)模較小、實力較弱，產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，因此，難以降低生產(chǎn)成本，開拓市場，這些成為進一步發(fā)展的障礙和阻力。與之同時，由于缺乏相關(guān)的市場要素，中介服務(wù)不健全。而且，對于那種位于生產(chǎn)企業(yè)和消費群體的中介機構(gòu)和企業(yè)，政府的關(guān)注力還不夠，缺乏相應(yīng)的扶持和鼓勵政策。

（五）云南省政府注重形象工程方面投資，基礎(chǔ)文化產(chǎn)業(yè)的投資不足

云南省的旅游業(yè)十分發(fā)達，然而作為經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，其基礎(chǔ)文化建設(shè)還很薄弱。文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)不應(yīng)該僅僅局限于一味地宣傳和擴大帶來經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)，吸引外來資金。由于大多數(shù)居民生活水平較為低下，而且缺乏相關(guān)政策用于服務(wù)普通民眾，普通居民的文化水平不高，在很大程度上對文化產(chǎn)業(yè)有著很大的制約和限制。云南省文化產(chǎn)業(yè)要做大做強，基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)和基礎(chǔ)文化教育的加強是不可或缺的。一味地擴大文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、形式和推廣，在進行到一段時間后必將遇到瓶頸，使發(fā)展受到限制。

關(guān)于云南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性只要是由于相關(guān)制度缺乏強制性和片面性，忽視了可持續(xù)性，合力和基礎(chǔ)諸多方面，從而導(dǎo)致云南省文化產(chǎn)業(yè)未能按照預(yù)期中的那樣高速發(fā)展，還有許多值得改進和加強的地方。

三、發(fā)展云南省文化產(chǎn)業(yè)的制度對策

（一）創(chuàng)新體制機制，大力培育骨干文化企業(yè)，塑造云南文化產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)揮先進示范性作用，強化現(xiàn)代會展經(jīng)濟理念，走專業(yè)化、品牌化之路

文化企業(yè)要自我發(fā)展就必須擁有屬于自己的自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品，重點扶持發(fā)展一批特色文化產(chǎn)品，要注意軟硬件設(shè)施的投資，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。細化措施，拓寬融資渠道，廣泛吸納社會資金。全面推進文化開放合作，充分發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)的資源要素，努力實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，實行“走出去”戰(zhàn)略。充分利用民族地區(qū)的自然環(huán)境、民俗、歌舞、節(jié)慶等資源，打造有特色、大眾參與、娛樂性強的文化知名品牌。以整體發(fā)展觀念為指導(dǎo)，注意先后順序，系統(tǒng)開發(fā)，合理布局，推進文化與旅游、文化與科技、文化與資本的結(jié)合，強化扶持措施，堅持兩手抓，實現(xiàn)兩促進。

（二）合理處理政府與企業(yè)的關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，盡快實現(xiàn)從“資源依賴型”向“市場依賴型”轉(zhuǎn)變，讓市場主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展

不應(yīng)忽視文化的事業(yè)性質(zhì)和它的特殊規(guī)律，積極扶持那些事業(yè)性、公益性強的和需要重點保護的文化藝術(shù)類和部門，避免價值與價格的背離，無法參與市場競爭，走向萎縮，導(dǎo)致整個文化事業(yè)的發(fā)展失衡。云南省文化產(chǎn)業(yè)要得到真正的高速發(fā)展必須迎合市場經(jīng)濟的走向和大的趨勢，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，經(jīng)受得住市場競爭的沖擊和壓力。政府在推出一系列的保護政策的同時，也應(yīng)該鼓勵和嘗試加快把文化產(chǎn)業(yè)的市場化進程，加強競爭和合作。

合理處理政府與企業(yè)的關(guān)系，把集權(quán)、分權(quán)合于一體，對不同的文化產(chǎn)業(yè)或同一文化產(chǎn)業(yè)的不同層次采取不同的管理。要加強文化體制改革，就需要進一步理順政府和企業(yè)之間的關(guān)系，分散文化權(quán)力，保留在某些特殊情況下集中文化權(quán)力的政策的同時，把一些文化權(quán)力交給地方，只增加對地方文化機構(gòu)和文化組織的經(jīng)濟資助，幫助其發(fā)展地方文化特色，調(diào)動地方興辦文化產(chǎn)業(yè)、組織文化活動的積極性。對于文化企業(yè)的事業(yè)單位也應(yīng)該加強其經(jīng)濟自主權(quán)，給其自我發(fā)展的空間和機會。最后，加強黨對文化產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（三）發(fā)展區(qū)域核心競爭力，運用特定區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展中所獨具的某些資源和條件endprint

綜合利用多種資源配套開發(fā)，構(gòu)建以昆明市為中心的文化交流、推廣及創(chuàng)新的中心，進一步發(fā)揮輻射作用和帶動作用。昆明市作為省會，物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)位于全省前列，是最為理想的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。作為省會城市，文化相關(guān)部門的監(jiān)管和政策更容易落實和實施，打造云南省文化產(chǎn)業(yè)的龍頭?？梢酝瞥鲆幌盗械膬?yōu)惠政策，降低交易成本，加快文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展進程，合理的配置各種生產(chǎn)要素組合。

（四）對相關(guān)文化企業(yè)進行一系列的深入的制度和政策的改革

首先，轉(zhuǎn)變管理單位制度，完善經(jīng)營體制，切實政事分開，從而從源頭上降低貪污行為的發(fā)生。其次，健全聘用制度，崗位管理制度，“有效”人事管理制度。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才是關(guān)鍵，人才強文化才強。只有聘用更加優(yōu)秀的人，才能真正的促進文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。最后，加強公眾參與，完善監(jiān)督監(jiān)管機制，加強管理的透明化。有了公共監(jiān)督的參與，相關(guān)工作會更加的透明盒公正，有利于企業(yè)的高效和穩(wěn)定健康的發(fā)展。與此同時，防止部分企業(yè)和個人的尋租行為的發(fā)生，同時加大對貪污腐敗的打擊，清理政府和企業(yè)內(nèi)部的蛀蟲。

（五）加強基礎(chǔ)文化建設(shè)，促進基層文化事業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

財政應(yīng)成立一部分專項資金用于基礎(chǔ)文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并嚴(yán)格監(jiān)控資金的使用情況，尤其是在一些少數(shù)民族地區(qū)、邊境縣和貧困縣，更要加強保障和監(jiān)察，使縣鄉(xiāng)文化館、文化站登記處設(shè)施建設(shè)確實到位。同時，應(yīng)加強民眾的基礎(chǔ)文化教育，加強文化資源的保護和傳承，結(jié)合云南省民族文化資源豐厚、民族文化強省，集中力量加強理論研究和人才培養(yǎng)，把云南省建設(shè)成為全國一流的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。

云南作為西南地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達的幾省之一，坐擁豐富的文化資源，文化產(chǎn)業(yè)是其拉動經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為目前需要關(guān)注的焦點。然而，由于文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制度的不健全和滯后，導(dǎo)致其無法按照預(yù)期和規(guī)劃高速發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，需要推出一系列的改革和創(chuàng)新機制，例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀調(diào)控傾斜，人員編制的重新管理等方面，來打破僵化的滯后制度，促進文化產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

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Analysis of the system of Yunnan cultural industry development

ZHAO Liang，ZHU Qi-cai

（Finance and economy college，Yunnan Finance and Economics University，Kunming 650221，China）

Abstract：tThe Yunnan Province as one of the most abundant culture resources of our province，with the development of cultural industry be richly endowed by nature resources.Although the development of cultural industry in Yunnan province has already begun to take shape，but the system is not perfect in its development to a certain extent lag.From the perspective of system for the development of cultural industry in Yunnan province and points out some of the issues of the system，and puts forward some relevant suggestions and countermeasures.

Key words： Yunnan province；culture industry；system

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