國防知識產(chǎn)權資源管理研究

劉翔飛

【摘 要】為了加強我國國防知識產(chǎn)權資源管理，實現(xiàn)我國國防知識產(chǎn)權資源配置與運用的法制化、科學化、規(guī)范化，應制定長遠規(guī)劃，完善利益分配政策和法規(guī)政策體系，高層次管理機構和現(xiàn)代化運行機制，搭建資源共享平臺。從而，增強我國國防實力，提高國際競爭力。

搭建資源共享平臺是推進國防知識產(chǎn)權資源高效的配置與運用的基本方法。世界各國在不同領域、不同地區(qū)搭建資源共享平臺，實現(xiàn)國防知識產(chǎn)權資源信息的融會貫通，使國防知識產(chǎn)權資源發(fā)揮最大效能，從而減少各國的資源浪費與經(jīng)濟損失。通過建立國防知識產(chǎn)權資源的信息公開機制，在國防科技和武器裝備建設領域促進技術交流與共享，推動技術合理轉移，提高武器裝備研制的起點，促進與國際軍事裝備與技術合作，實現(xiàn)資源共享、互利互贏。

【關鍵詞】國防知識產(chǎn)權資源 科學管理 協(xié)調運用

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2014.05.196

政府工作報告指出，將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略一起作為國家的三大戰(zhàn)略，這是黨中央、國務院著眼國家長遠發(fā)展做出的一項在重大決策。隨著我國社會的迅速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，綜合國力日益雄厚，國防知識產(chǎn)權資源在國民經(jīng)濟和國防現(xiàn)代化建設中的作用日益突顯。國防知識產(chǎn)權資源已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，成為增強創(chuàng)新能力的重要支柱，成為國際競爭力核心力量。加強國防知識產(chǎn)權資源配置與運用的研究，增強國防知識產(chǎn)權資源配置的合理性、有效性，改善國防知識產(chǎn)權資源運用的科學性、可靠性，提高國防知識產(chǎn)權資源的綜合利用效益，對于推動我國國防實力與國際競爭力具有十分重要的意義。因此，科學統(tǒng)籌規(guī)劃我國國防知識產(chǎn)權資源的配置與運用顯得尤為重要。

一、關于國防知識產(chǎn)權資源的理解

（一）國防知識產(chǎn)權資源的內涵

國防知識產(chǎn)權資源作為國家知識產(chǎn)權資源的重要組成部分，是指法律賦予國防主體對涉及國防利益以及國防和軍隊建設具有潛在作用的智力勞動創(chuàng)新成果所享有的權利資源。

從定義上看，國防知識產(chǎn)權資源的內涵可以從三個方面來理解。一是國防知識產(chǎn)權資源是與國防和軍隊建設有關的知識產(chǎn)權資源。國防知識產(chǎn)權資源與國防和軍隊相關，涉及武器裝備、航空航天等高技術以及軍工產(chǎn)業(yè)的核心技術，因此國防知識產(chǎn)權資源屬于國家和軍隊的戰(zhàn)略性資源。二是部分國防知識產(chǎn)權資源是國家為國防和軍隊建設發(fā)展直接投入資金形成的并專用于國防的知識產(chǎn)權資源。國家為了增強國防競爭力，推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設，投入大量資金用于國防和軍隊建設發(fā)展。三是其他投入形成的并專用于國防和軍隊建設的知識產(chǎn)權資源。其他投入包括社會性投入以及軍民融合企業(yè)投入的資金。只有這些投入形成的國防知識產(chǎn)權資源并專用于國防和軍隊建設，才屬于國防知識產(chǎn)權資源。

（二）國防知識產(chǎn)權資源的特殊性

國防知識產(chǎn)權資源作為國防和軍隊建設的重要戰(zhàn)略資源，與一般知識產(chǎn)權相比，有其獨特的屬性。

首先，國防知識產(chǎn)權資源具有保密性。在國防軍隊建設領域，國防知識產(chǎn)權資源涉及國家安全，禁止向社會公開，具有保密性。同時，在進行軍事技術合作和進行國防知識產(chǎn)權資源信息交流過程中，也會受到嚴格的保密限制。其次，國防知識產(chǎn)權資源具有國防性。其目的不僅僅是為了調整知識勞動成果完成者、所有者及使用者的利益關系，更為重要的是要通過明確國家和軍隊對知識成果的所有權資源，以便更好地利用這些知識成果，為國防軍隊建設服務。因此，國防知識產(chǎn)權資源帶有強烈的國防性色彩。第三，國防知識產(chǎn)權資源具有非完全市場性。國防是典型的公共物品，國防知識產(chǎn)權資源因其在國家安全方面的特殊地位，不能完全按照市場規(guī)律進行交易，通常在國家授權和指定范圍內使用，需要受到管理和監(jiān)督，表現(xiàn)出非完全市場性的特點。

二、我國國防知識產(chǎn)權資源管理存在的問題

在國防和軍隊現(xiàn)代化建設進程中，每年都會產(chǎn)生大量的國防知識產(chǎn)權資源，但是我國對國防知識產(chǎn)權資源管理才剛剛起步，特別是在國防知識產(chǎn)權資源配置與運用方面還存在許多漏洞，其中很多措施和方法帶有應急性色彩，許多法律制度屬于臨時性修補，我國國防知識產(chǎn)權資源管理還有很大的提升空間。

（一）與國防發(fā)展銜接不緊密

國家和軍隊長遠建設規(guī)劃是影響國防知識產(chǎn)權資源合理有效配置和運用的首要環(huán)節(jié)。目前，我國國防知識產(chǎn)權資源缺乏，大量進口該資源，往往會受到國際政治、經(jīng)濟、軍事等外部因素的影響，對國防和軍隊現(xiàn)代化建設不利。同時，我國國防知識產(chǎn)權資源配置與國家、軍隊長遠發(fā)展有機結合的機制沒有確立，國防知識產(chǎn)權資源缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃和調控，缺乏長遠建設規(guī)劃的牽引、帶動，致使我國國防知識產(chǎn)權資源的配置與運用不均衡、不協(xié)調。

（二）運行機制不完善

我國國防知識產(chǎn)權資源管理部門，往往既是執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，缺乏強有力的監(jiān)督檢查。由于運行機制不完善，國防知識產(chǎn)權資源容易失控，資源配置效率低下，又由于其保密性的限制，市場運行機制方式方法單一，導致個別戰(zhàn)略地區(qū)資源儲備與實際需求脫節(jié)，無法滿足現(xiàn)代化軍隊發(fā)展的需要，難以保證我國國防知識產(chǎn)權資源的安全。

（三）流通渠道不順暢

我國國防知識產(chǎn)權資源還沒有與國際接軌，致使了我國國防事業(yè)的發(fā)展緩慢。由于國防知識產(chǎn)權資源存在保密的特殊性，因此各國建立溝通交流渠道比較困難，難以搭建實現(xiàn)國防知識產(chǎn)權資源信息的共享平臺，在國防知識產(chǎn)權資源領域形成長期的“閉關鎖國”。

（四）法制體系不健全

我國國防知識產(chǎn)權資源管理工作剛剛起步，尚未建立一套能夠調節(jié)市場均衡協(xié)調、保證資源供應安全的法制體系，并且現(xiàn)有的許多規(guī)定已不適應當前國防科技發(fā)展的要求，不符合建設中發(fā)揮國防知識產(chǎn)權資源作用的需要，缺乏合理性和可操作性，而且多數(shù)規(guī)定的法律效力較低，不利于對國防知識產(chǎn)權資源進行有效、統(tǒng)一的管理。

三、完善我國國防知識產(chǎn)權資源管理的措施

目前，國外國防知識產(chǎn)權資源配置與運用的體系完善、協(xié)調統(tǒng)一，而我國還存在許多問題，比如配置不均衡、運用不協(xié)調等。為了提高國防實力與國家競爭力，必須依據(jù)我國當前發(fā)展的基本趨勢，運用多種方法對國防知識產(chǎn)權資源的配置與運用進行優(yōu)化。要立足建設現(xiàn)代化信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，不斷革新配置與運用制度，改善配置與運用環(huán)境，優(yōu)化配置與運用結構，提高國防知識產(chǎn)權資源對國家經(jīng)濟發(fā)展和國防安全支撐和保障作用，為增強我國軍隊和國防實力打下堅實基礎。

（一）制定長遠發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃計劃是加強國防知識產(chǎn)權資源配置與運用的有效手段。首先，科學地研究我國國防知識產(chǎn)權資源建設所面臨的問題，制定發(fā)展目標。通過對國家安全態(tài)勢和國防需求做出科學評價，對國防知識產(chǎn)權資源的需求變化進行正確估計，從而確定我國國防知識產(chǎn)權資源發(fā)展的基本任務和主要目標。其次，要對國防知識產(chǎn)權資源進行科學評估和預測，制定長遠發(fā)展規(guī)劃。對當前、現(xiàn)實和未來潛在的資源進行科學評估，根據(jù)新時期國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展水平，做出階段性與長遠性相統(tǒng)一的設計和安排，牽引和帶動我國戰(zhàn)略資源的開發(fā)與生產(chǎn)、運用與管理。第三，將軍民通用性知識產(chǎn)權資源納入國防知識產(chǎn)權資源總體建設規(guī)劃，統(tǒng)籌國家、軍隊和社會的資源，拓寬軍民資源共享模式。

（二）完善法規(guī)政策體系

完善配套的法律法規(guī)體系是實現(xiàn)我國國防知識產(chǎn)權資源有效配置與運用的基礎保證。2008年我國修訂了《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施綱要》，初步形成了我國國防知識產(chǎn)權資源管理的法律體系，但還需進一步完善。對列入范圍的資源，可以依法進行保護，限制大量出口，提高使用效能。美國、英國等國很早就建立了層次分明、相互協(xié)調的法規(guī)體系。這些法規(guī)體系中，國防知識產(chǎn)權資源的規(guī)定都比較長，涉及面廣，專業(yè)性、技術性和可操作性強，為發(fā)達國家國防建設提供了依據(jù)和保障。借鑒西方發(fā)達國家的國防知識產(chǎn)權資源配置與運用的經(jīng)驗，我國應完善相應的法律法規(guī)，建立層次分明、相互協(xié)調、科學合理的法規(guī)政策體系，對國防知識產(chǎn)權資源的配置與運用進行調控，真正實現(xiàn)我國國防知識產(chǎn)權資源配置與運用的法制化、科學化、規(guī)范化。

（三）建立高層次管理機構

國防知識產(chǎn)權資源事關全局，在國防和軍隊建設發(fā)展中有著基礎支撐作用。為了提高國防知識產(chǎn)權資源對國家經(jīng)濟發(fā)展和國防安全支撐和保障作用，必須構建層次高、體系完善的，服務于軍隊和國防建設的國防知識產(chǎn)權資源組織體系，實現(xiàn)國防知識產(chǎn)權資源的集中統(tǒng)一。如英國的國防知識產(chǎn)權資源管理機構設置在國防裝備與保障總署下，負責制定國防部知識產(chǎn)權資源政策，提供支持國防部業(yè)務的專門知識產(chǎn)權資源服務。為了順應國際發(fā)展潮流，我國應該建立高層次的管理機構，如國防知識產(chǎn)權資源管理委員會、國防知識產(chǎn)權資源配置中心等機構，實行在中央的統(tǒng)一領導下，以有效配置與運用國防知識產(chǎn)權資源為核心的監(jiān)管機制，監(jiān)督管理國防知識產(chǎn)權資源配置與運用情況。

（四）搭建資源共享平臺

搭建資源共享平臺是推進國防知識產(chǎn)權資源高效的配置與運用的基本方法。世界各國在不同領域、不同地區(qū)搭建資源共享平臺，實現(xiàn)國防知識產(chǎn)權資源信息的融會貫通，使國防知識產(chǎn)權資源發(fā)揮最大效能，從而減少各國的資源浪費與經(jīng)濟損失。通過建立國防知識產(chǎn)權資源的信息公開機制，在國防科技和武器裝備建設領域促進技術交流與共享，推動技術合理轉移，提高武器裝備研制的起點，促進與國際軍事裝備與技術合作，實現(xiàn)資源共享、互利互贏。

參考文獻

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[2]謝柏偉、張涵：《論科學統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源的配置與運用》，載《軍事經(jīng)濟研究》，2013（1）。

[3]歐陽國華：《加強國防知識產(chǎn)權管理》。