政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)控制探索

林媛媛LIN Yuan-yuan

（青島海西城市投資有限公司，青島 266555）

（Qingdao Haixi City Investment Co.，Ltd.，Qingdao 266555，China）

0 引言

改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，政府的財(cái)政收入逐年增加，在此基礎(chǔ)上，政府開始運(yùn)用國(guó)家的財(cái)政收入全面投入到有關(guān)國(guó)家民生建設(shè)的項(xiàng)目中，例如文化科教、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等等方面。正是在此基礎(chǔ)上，國(guó)家如何在工程建設(shè)的過程中，采取有效的措施對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行控制，從而更好的把握資金的流向，建設(shè)真正利于民眾的工程成為了提高政府投資項(xiàng)目效益的主要方向。工程造價(jià)控制不僅是工程建設(shè)管理的核心部分，同時(shí)也貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)周期，如何有效的將投資、質(zhì)量以及工期進(jìn)行有效的控制，是現(xiàn)階段我國(guó)政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的核心和重點(diǎn)。

1 政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制的重要性

政府投資的項(xiàng)目與普通公司投資的項(xiàng)目相比具有投資規(guī)模大、周轉(zhuǎn)資金較大等特點(diǎn)。由于在實(shí)施的過程中，資金的使用環(huán)節(jié)較大，所以如何在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，達(dá)到各個(gè)部分之間的良好協(xié)調(diào)和銜接成為了工程建設(shè)的重點(diǎn)。在政府投資項(xiàng)目的工程中，工程造價(jià)的控制貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過程之中，具有十分明顯的階段性和過程性的特點(diǎn)。在建設(shè)的過程中，相關(guān)的管理人員如何有效、合理、科學(xué)的確定造價(jià)，充分利用身邊的各種資源對(duì)工程項(xiàng)目的周期、質(zhì)量以及投資進(jìn)行控制。最理想的情況是在最小投資的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。但是在實(shí)際情況中，由于種種現(xiàn)實(shí)客觀復(fù)雜情況的影響，這并不能實(shí)現(xiàn)。所以在工程建設(shè)的過程中，政府的介入具有明顯的意義。政府的投資項(xiàng)目涉及到前期的項(xiàng)目建議書、規(guī)劃方案、初步審核、投資計(jì)算以及后期的修改資料中，要提出工程技術(shù)、質(zhì)量、工期要求、招標(biāo)范圍相關(guān)內(nèi)容，按照有關(guān)定額、價(jià)格指數(shù)、市場(chǎng)情況、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)及省、市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，編制工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，并結(jié)合投標(biāo)需求，最后確定總投標(biāo)報(bào)價(jià)等等過程，可以說十分繁雜，又十分重要。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)階段積進(jìn)行有效的調(diào)控，不僅克服以往“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法，同時(shí)也有利于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？梢哉f政府在工程項(xiàng)目的造價(jià)控制的過程中，發(fā)揮著有形的手的作用，正是這只有形的手，使各個(gè)階段更加有序，所以政府在投資項(xiàng)目全過程中對(duì)于造價(jià)的控制具有戰(zhàn)略性的意義和作用。

2 如何在項(xiàng)目全過程造價(jià)中進(jìn)行有效的控制

第一、構(gòu)建全過程造價(jià)控制體系。首先在工程擬定的初期，應(yīng)對(duì)委托書雙方的具體要求以及相關(guān)情況進(jìn)行明確的分析，例如雙方的責(zé)任、義務(wù)、服務(wù)涉及的具體內(nèi)容等等。另外，對(duì)于工程建設(shè)中的重要部分應(yīng)該給予應(yīng)有的關(guān)注，根據(jù)不同的工程內(nèi)容以及工程特點(diǎn)，應(yīng)該提高相關(guān)管理人員的職業(yè)技術(shù)要求。大型的涉及到國(guó)家民生的項(xiàng)目，保證處理業(yè)務(wù)的人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，并不斷的提高工作人員的整體水平以及業(yè)務(wù)能力。

第二、設(shè)定科學(xué)合理的工程造價(jià)目標(biāo)。政府投資的項(xiàng)目大多規(guī)模較大、涉及的分工程以及資金周轉(zhuǎn)較大，所以在制定造價(jià)控制目標(biāo)之前，政府的相關(guān)人員應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，制定科學(xué)合理有效的造價(jià)目標(biāo)。在具體實(shí)施的過程中，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，將整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分解，并在分解的基礎(chǔ)上設(shè)定各個(gè)部分的造價(jià)目標(biāo)，在分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總，從而得出最后的投資目標(biāo)。

第三、重視施工合同。施工合同是具有保護(hù)承包雙方責(zé)任和義務(wù)的法律性文件，是工程造價(jià)控制的前提和基礎(chǔ)。在簽訂施工合同之前，應(yīng)該綜合考慮國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)的法律條文，在綜合考慮的基礎(chǔ)上簽訂，同時(shí)對(duì)于合同的縝密性、合法性以及嚴(yán)密性都應(yīng)該給予應(yīng)有的重視，這不僅有利于明確雙方的權(quán)責(zé)和義務(wù)，保證項(xiàng)目的有效繼續(xù)，同時(shí)該合同也是日后工程建設(shè)的基礎(chǔ)，在遵守合同的前提下，可以盡量減少雙方的糾紛和爭(zhēng)議。

第四、對(duì)于工程款的支付給予應(yīng)有的重視。工程款是工程建設(shè)的資金保證，沒有工程款工程的建設(shè)便是無源之水無本之木。但是在施工的過程中，正由于工程款對(duì)于整個(gè)工程的巨大作用，在實(shí)施的過程中，更應(yīng)該給予應(yīng)有的重視。首先，工程款的具體實(shí)施情況應(yīng)該在項(xiàng)目合同之中有明確的規(guī)定，對(duì)于工程款的使用計(jì)劃，以及工程使用過程中可能出現(xiàn)的問題各種情況都應(yīng)該有所涉及。其次，在實(shí)施的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)合同和規(guī)定的要求，使用工程款以及相關(guān)資金，對(duì)于對(duì)施工單位及材料和設(shè)各供應(yīng)商提出的付款申請(qǐng)逐項(xiàng)審核把關(guān)，不符合規(guī)定的不能予以批準(zhǔn)。另外，對(duì)于工程款的使用情況應(yīng)該制定詳細(xì)的明細(xì)記錄，以便日后的審核和檢查。同時(shí)在人力資源允許的情況下，應(yīng)該制定相關(guān)的監(jiān)管部門，對(duì)于資金部分進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而保證資金的高效使用。

第五、抓好工程變更管理。工程建設(shè)并不是一個(gè)靜態(tài)的過程，而是不斷變化的。在工程的開始階段，指定的合同以及相關(guān)的條文文件都是在預(yù)估的條件下，進(jìn)行的理想性的評(píng)估，在實(shí)現(xiàn)生活中，并不一定能按照計(jì)劃進(jìn)行。不僅如此，在工程實(shí)施之前，也可能由于相關(guān)要求的改變而發(fā)生更重變更，所以在工程建設(shè)的整個(gè)過程中，都要加強(qiáng)對(duì)于工程變更的把握和控制。一旦在工程的實(shí)施過程中，發(fā)生相關(guān)的改變，與計(jì)劃中有關(guān)的所有部分都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，例如費(fèi)用資金、人工、材料、機(jī)械等等方面。所以在工程進(jìn)行的全過程中，應(yīng)該對(duì)于工程中可能出現(xiàn)的變化進(jìn)行提前的預(yù)估，以免在發(fā)生變化時(shí)始料不及無法完成臨時(shí)的更改。對(duì)于變更中可能出現(xiàn)的隱蔽項(xiàng)目，應(yīng)該請(qǐng)相關(guān)的單位進(jìn)行復(fù)查，并且在制定相關(guān)的法律文件以及合同的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程的更改和變動(dòng)。工程建設(shè)是一項(xiàng)任務(wù)復(fù)雜同時(shí)變動(dòng)性較大的項(xiàng)目，所以在實(shí)施的過程中，應(yīng)該對(duì)工程的各個(gè)方面進(jìn)行有效的預(yù)估，從而達(dá)到有備無患。

第六、收集相關(guān)資料。相關(guān)的資料不僅對(duì)于制定計(jì)劃具有經(jīng)驗(yàn)性的作用，同時(shí)也有利于提高具體實(shí)施計(jì)劃的可行性，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃中可能存在的問題，所以在進(jìn)行造價(jià)控制的前期，應(yīng)該對(duì)相關(guān)的資料和文件記性詳細(xì)的閱讀和參考，從而提高決策的科學(xué)性和有效性。

3 總結(jié)

政府投資項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制，對(duì)于政府投資項(xiàng)目的有效進(jìn)行，以及以后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都具有重要的意義。本文主要分析了在投資項(xiàng)目建設(shè)的過程中，政府的干預(yù)對(duì)于工程的重要意義以及在實(shí)際建設(shè)的過程中，所應(yīng)該注意的實(shí)際問題以及相關(guān)的建議和意見。政府投資的工程項(xiàng)目與國(guó)計(jì)民生相關(guān)，項(xiàng)目的高效進(jìn)行對(duì)國(guó)家具有重要的意義，所以在建設(shè)的過程中，應(yīng)該給予應(yīng)有的關(guān)注。

[1]王國(guó)強(qiáng).財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制中的問題分析及處理措施探討[J].廣東建材，2010（04）.

[2]蘇永青，尹貽林.政府投資項(xiàng)目集中代建管理模式的探討——以深圳市建筑工務(wù)署為例[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（01）.

[3]饒蕾.淺析工程監(jiān)理在建設(shè)工程造價(jià)控制中的作用[J].貴陽學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010（03）.

[4]李芬.談加強(qiáng)政府投資代建制項(xiàng)目的工程造價(jià)管理[J].閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（04）.

[5]米賢昌.淺談對(duì)政府投資項(xiàng)目造價(jià)的合理控制[J].華章，2010（18）.