河北省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

石家莊++遲楊

河北省是一個資源型經(jīng)濟大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展仍處于資源高消耗和高污染排放的階段，導(dǎo)致河北省環(huán)境污染問題日益突出，如全省二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量均居全國前列、水系嚴(yán)重污染等問題，這已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，河北省必須改變“資源—產(chǎn)品—排放”的生產(chǎn)模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這是河北省全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、河北省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與取得成績

2004年，河北省按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、示范帶動、整體推進”的原則，初步提出了符合河北實際的“點、線、面結(jié)合，大、中、小循環(huán)”的發(fā)展思路。2006年省政府出臺《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、區(qū)域各個層面，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。目前，河北省已形成了以曹妃甸工業(yè)區(qū)、唐山新技術(shù)開發(fā)園等循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域園區(qū)，河北省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了較大的進步，但是在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，仍存在很多問題。

1.企業(yè)積極推動清潔生產(chǎn)。河北省目前在冶金、輕工、建材、電力和醫(yī)藥等重點行業(yè)大力實施清潔生產(chǎn)，積極落實節(jié)能、降耗、減排目標(biāo)，對企業(yè)展開耗能、環(huán)保的統(tǒng)計評價。據(jù)報道，2011年河北省列入國家淘汰落后產(chǎn)能計劃的12個行業(yè)、432家企業(yè)的主要設(shè)備拆除完畢，全部如期完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。其中，煉鐵行業(yè)淘汰18家企業(yè)的31座高爐，煉鋼行業(yè)淘汰15家企業(yè)的41座轉(zhuǎn)爐，焦炭行業(yè)淘汰9家企業(yè)的30座焦?fàn)t。部分企業(yè)按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進行了技術(shù)改造，多數(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)都申請了ISO14000 認(rèn)證，按照循環(huán)經(jīng)濟的要求組織生產(chǎn)。

2.能源消耗增長速度放緩。

由表1可以看出，河北省經(jīng)濟發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于污染物的增長速度。此外，2010年，在冶金、建材、化工、電力等高耗能行業(yè)快速發(fā)展的情況下，全省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降到1.583噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年累計下降20.11%。2008年，河北省單位工業(yè)增加值能耗下降幅度居全國第一位；單位GDP電耗下降幅度居全國第十五位。

3.生態(tài)化建設(shè)取得了積極進展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中的一個重要層面，河北省在“推進三年大變樣”的戰(zhàn)略帶動下，大力推進河北省的生態(tài)建設(shè)。截止2010年底，設(shè)區(qū)城市空氣二級以上天數(shù)平均達(dá)到337天，比去年同期增加3天；全省空氣綜合污染指數(shù)平均為1.88%，比上年同期下降2.59%。列入海河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的158個項目中，完成151項、關(guān)停3項、正在調(diào)試2項、在建1項、前期1項，項目完成率97.5%。此外，河北省還積極推進生態(tài)示范區(qū)工作， 2010 年底，全省已建成國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點19個，國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，國家級生態(tài)村5個，省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)79個，省級環(huán)境友好企業(yè)7個、各級各類綠色單位3000多個、各級各類自然保護區(qū)40個。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從根本上來說，就是要不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和水平，加快推進河北省經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，三大產(chǎn)業(yè)占河北省地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的16.35%、49.86%、33.79%，變化為2011年的11.99%、54.06%、33.95%。第一產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)比重有所提高，第三產(chǎn)業(yè)比重變化最小。其中第二產(chǎn)業(yè)作為河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了帶動性的作用，在以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少對工業(yè)的投資，逐步優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

二、河北循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.高耗能行業(yè)依然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局不合理。循環(huán)經(jīng)濟要求企業(yè)與企業(yè)之間建立起合理的產(chǎn)業(yè)布局，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)鏈。在廢棄物排放大，資源利用率較低的行業(yè)，建立起合理的產(chǎn)業(yè)布局，有利于循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展。

河北省的產(chǎn)業(yè)布局中第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大。其中冶金、建材、化工三大高耗能行業(yè)是河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些都是對資源、能源高消耗的產(chǎn)業(yè)，如果不建立合理的產(chǎn)業(yè)鏈，會造成較為嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染。河北省的廢棄資源和廢舊材料回收加工企業(yè)寥寥無幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對污染物的回收和重復(fù)加工利用，同時河北省同類型企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)上過于單一，不能滿足資源利用水平。

2.技術(shù)進步緩慢。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，技術(shù)的投入必不可少。有了技術(shù)支撐，企業(yè)才能提高效率，改善落后的技術(shù)裝備，投入新的生產(chǎn)模式，減少較高的能耗量。河北的重點耗能行業(yè)的落后工藝所占比重較高，嚴(yán)重缺乏節(jié)能、治理污染物和廢棄物的技術(shù)，只有少數(shù)幾家企業(yè)擁有相關(guān)的綜合利用資源和處理污染物的技術(shù)和設(shè)施。因此，河北省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時，應(yīng)注重技術(shù)研發(fā)對經(jīng)濟的重要性。

3.缺乏循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套支撐體系。目前，河北省資源綜合利用存在的主要問題有：一是從總體上看，人們對資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認(rèn)識，務(wù)虛多，落實少，“節(jié)約意識”有待加強；二是法規(guī)政策不完善，缺乏促進企業(yè)節(jié)能的激勵政策，資源綜合利用的優(yōu)惠政策在某些地區(qū)難以落實；三是投入不足，絕大多數(shù)企業(yè)融資困難，政府對節(jié)能的支持力度不夠。

三、河北循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.做好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系。政府制定合理的經(jīng)濟發(fā)展計劃，對于全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有指導(dǎo)性的意義。因此，河北省應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，結(jié)合本省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，制定出具有可操作性的循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)范，以保障其循環(huán)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展。

2.強化政策激勵，建立循環(huán)經(jīng)濟評估支撐體系。河北省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時應(yīng)根據(jù)實際情況，通過財政、稅收、金融等方面的政策來推進循環(huán)經(jīng)濟社會的建設(shè)，建立補貼激勵、技術(shù)政策激勵、獎勵性激勵等全方位的激勵機制，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，建立循環(huán)經(jīng)濟評估支撐體系，政府部門應(yīng)該把綠色GDP作為政績考核的重要指標(biāo)，強化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責(zé)任感和使命感。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟評估指標(biāo)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟突出的單位給予鼓勵，對不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的部門、企業(yè)、個人給予相應(yīng)的懲罰。

3.加強科技研發(fā)，建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟是先進生產(chǎn)技術(shù)及廢舊資源再利用技術(shù)支撐的經(jīng)濟，沒有先進的生產(chǎn)技術(shù)，就無法提高生態(tài)效率，降低消耗和排放，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須依靠高新綠色技術(shù)。一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，進一步開發(fā) “三廢”處理技術(shù)、“零排放”技術(shù)等，同時，加大對新能源的研發(fā)力度，積極開發(fā)利用新能源。另一方面，要積極引導(dǎo)高等院校、科研院所和企業(yè)等各方面的科技力量，共同研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)問題。各級政府還應(yīng)重點扶持對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有重要推動作用的科研項目，開展信息咨詢、技術(shù)推廣等。

4.推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。運用循環(huán)經(jīng)濟理念確定河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和調(diào)整的方向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要“綠化”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和高浪費的產(chǎn)業(yè)，淘汰污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。特別是冶金、建材、化工3大高耗能行業(yè)，應(yīng)從市場需求出發(fā)，結(jié)合政策導(dǎo)向，大力推行清潔生產(chǎn)并盡快培育新的投資增長點，包括機械電子、食品加工、紡織服裝、綠色電力能源、旅游等新興服務(wù)業(yè)等。

在政府的指導(dǎo)下，河北省在改善環(huán)境問題，緩解資源短缺、開發(fā)新能源方面都取得了不錯的成績，由于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展較晚，在經(jīng)濟發(fā)展中仍存在很多問題。但是發(fā)展河北省的循環(huán)經(jīng)濟不是一蹴而就的，它既需要政府提出正確的指導(dǎo)方針，又需要企業(yè)、社會各方面的積極響應(yīng)配合?？傊h(huán)經(jīng)濟建設(shè)，是一項系統(tǒng)的長期工程。完善河北省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策，加快河北省循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)，必將對河北省經(jīng)濟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（作者單位：石家莊鐵道大學(xué)）