法治中國(guó)視閾下的區(qū)域法治研究論要

文正邦

內(nèi)容摘要：從法治中國(guó)視閾下審視區(qū)域法治研究，區(qū)域法治在內(nèi)涵上包括國(guó)際性區(qū)域法治、大中華范圍內(nèi)區(qū)域法治、中國(guó)大陸地區(qū)區(qū)域法治。其中中國(guó)大陸地區(qū)區(qū)域法治又可分為準(zhǔn)區(qū)域法治、關(guān)聯(lián)性區(qū)域法治和綜合性區(qū)域法治。區(qū)域法治研究應(yīng)該是區(qū)域法治建設(shè)的當(dāng)然隨行，并且區(qū)域法治又是法治中國(guó)建設(shè)的有機(jī)組成部分。區(qū)域法治建設(shè)豐富法治中國(guó)建設(shè)內(nèi)涵，只有在區(qū)域法治實(shí)踐中才能逐漸總結(jié)和提煉出法治中國(guó)制度形態(tài)。區(qū)域法治建設(shè)則是法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)載體，是法治中國(guó)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而與此同時(shí)，法治中國(guó)建設(shè)又為區(qū)域法治建設(shè)提供合法性基礎(chǔ)和方向性指引，并將區(qū)域法治經(jīng)驗(yàn)和成果整合在法治中國(guó)建設(shè)的框架中來(lái)。為此，需要法治中國(guó)視閾下推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)。在此過(guò)程中需要建立和健全區(qū)域開發(fā)和發(fā)展法律體系；應(yīng)加強(qiáng)各省、市、區(qū)之間的立法、執(zhí)法和司法協(xié)調(diào)與合作；必須多方面地營(yíng)造區(qū)域開發(fā)和發(fā)展良好的法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、投資環(huán)境。

關(guān)鍵詞：法治中國(guó)區(qū)域法治準(zhǔn)區(qū)域法治關(guān)聯(lián)性區(qū)域法治綜合性區(qū)域法治

黨的十八以來(lái)，建設(shè)法治中國(guó)被黨和國(guó)家提到了更加重要的戰(zhàn)略高度，這對(duì)于全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等無(wú)疑都具有十分重要的意義。而開展區(qū)域法治研究和建設(shè)，是深化依法治國(guó)方略、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而為全面建成小康社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)提供有效的法治保障的必然舉措。由此可見，怎樣從法治中國(guó)的高度來(lái)開展區(qū)域法治研究和建設(shè)，就是一個(gè)很值得深入研究的重大課題，筆者愿試作一探討。

一、法治中國(guó)的橫向之維——中華民族法律文化的現(xiàn)代認(rèn)同和制度構(gòu)設(shè)

要全面深刻地理解法治中國(guó)的深廣涵義，筆者認(rèn)為，必須把握這樣兩個(gè)維度——其一是縱向維度。例如郭道暉教授就指出：“‘法治中國(guó)是一個(gè)更廣褒的概念：它涵蓋法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，是一個(gè)與‘法治世界相對(duì)應(yīng)、相銜接的大概念?！?〔1 〕張文顯教授也指出：“法治中國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！?〔2 〕因此需要層層深入地進(jìn)行剖析，而且法學(xué)界就法治中國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵、構(gòu)成要素以及實(shí)現(xiàn)條件和途徑等縱深地進(jìn)行論述頗多，茲均不贅述。其二是幅幅廣延橫向維度，即指在大中華范圍內(nèi)，在包括中國(guó)大陸、香港、澳門以及臺(tái)灣的整個(gè)中華民族政治共同體內(nèi)都需要厲行現(xiàn)代法治，都要以法治的方式、手段和程序來(lái)進(jìn)行治理、解決各種問題以及爭(zhēng)議。而這里所說(shuō)的“法治”，既不是全盤西化的“法治”，也不是精蕪雜存的中國(guó)古代傳統(tǒng)“法治”，而是立足于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的客觀需求，既吸取中國(guó)傳統(tǒng)法律文化精華，又借鑒和吸納當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家法治文明有益成果和經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代法治，即是要努力進(jìn)行中華民族法律文化的現(xiàn)代認(rèn)同和制度構(gòu)設(shè)。這是與區(qū)域法治研究緊密聯(lián)系的一個(gè)重要方面，因?yàn)橹袊?guó)大陸以及香港、澳門和臺(tái)灣都可以視為是不同的區(qū)域。香港、澳門和臺(tái)灣我們一般稱為“境外”，那么就可以視為是“境外區(qū)域”；而相對(duì)于香港、澳門和臺(tái)灣這類“境外區(qū)域”的中國(guó)大陸即可以視為是“境內(nèi)區(qū)域”，而且中國(guó)大陸這個(gè)大區(qū)域內(nèi)又可以區(qū)分為不同發(fā)展程度和不同涵蓋范圍的許多區(qū)域。無(wú)論是“境外區(qū)域”或是“境內(nèi)”的各個(gè)區(qū)域它們均有其各自特有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及法治發(fā)展?fàn)顩r，即均有其各具特色的區(qū)域法治發(fā)展的文化機(jī)理，又都具有之所以構(gòu)成本區(qū)域的共同之處，而且同屬于中華民族法律文化的范疇。因此都需要通過(guò)損益古今、權(quán)衡中外來(lái)進(jìn)行現(xiàn)代認(rèn)同和制度構(gòu)設(shè)，以深化和豐富法治中國(guó)的內(nèi)容，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)提供有效的制度保障，因此很值得深入發(fā)掘和研究。

例如，我國(guó)香港、澳門以及臺(tái)灣的法律分屬于英美法系、大陸法系，但它們都延續(xù)中華法系的傳統(tǒng)，同時(shí)臺(tái)灣地區(qū)法律又受到英美法系的影響，而與屬于社會(huì)主義法系并含有大陸法系的因素和成分的中國(guó)大陸法有所不同。不但如此，根據(jù)特別行政區(qū)基本法，香港及澳門特別行政區(qū)由于享受高度自治權(quán)，不僅享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，而且其立法權(quán)也不完全等同于我國(guó)大陸的地方權(quán)力機(jī)關(guān)（包括民族自治地方）所行使的地方性法規(guī)以及自治條例和單行條例的制定權(quán)。特別行政區(qū)的立法權(quán)只受中央權(quán)力機(jī)關(guān)的有限監(jiān)督，它顯然比中國(guó)大陸地區(qū)地方權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)的權(quán)限要大些，范圍也要寬些。因?yàn)樘貏e行政區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)凡屬自治范圍的事項(xiàng)均可立法，制定的法律只要符合其基本法和法定程序均屬有效。在法律解釋方面也出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)。以香港為例，由于香港的法律制度遵循英美法系的判例原則，法律解釋一律由法院在審判案件中作出。也就是說(shuō)，我國(guó)香港只存在司法解釋，而不存在立法解釋和行政解釋。其法的淵源也出現(xiàn)了判例法、習(xí)慣法。不僅如此，由于特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，其法律體系和法律適用也具有獨(dú)立性和獨(dú)特之處，全國(guó)性法律基本上不在這些地區(qū)實(shí)施（除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的基本法及其附件三所列的主要體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家主權(quán)原則的法律外），香港原有法律和澳門原有法律均基本保留（除同基本法相抵觸或經(jīng)各自特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外）。這樣，在香港特別行政區(qū)實(shí)行的法律為：其基本法及其附件三所列，香港原有法律（普通法、衡平法、條例、附屬立法與習(xí)慣法），香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。在澳門特別行政區(qū)實(shí)行的法律為：其基本法及其附件三所列，澳門原有法律、法令、行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件，澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。這些都使香港及澳門特別行政區(qū)無(wú)論是立法、執(zhí)法、司法或是守法、護(hù)法等都頗具有特殊性，因而所產(chǎn)生的與大陸及它們相互彼此之間的區(qū)際法律沖突及其解決辦法和方式也更具有復(fù)雜性。但是香港、澳門以及臺(tái)灣都是中國(guó)不可分割的部分，都是中華民族血肉的載體，因而在法律文化上都具有中華法系的傳統(tǒng)，都屬于中華民族法律文化的范疇；同時(shí)它們又都不實(shí)行社會(huì)主義制度，因而在法治屬性上都含有不同于社會(huì)主義法系的多元法律文化的因素。正因?yàn)檫@樣，它們的特點(diǎn)和共性都值得特別關(guān)注和深入研究，以利于深化和豐富法治中國(guó)的內(nèi)容。

總之，應(yīng)該在法治中國(guó)的視閾范圍內(nèi)，以博大廣闊的胸懷和氣度來(lái)認(rèn)同整個(gè)中華民族的政治共同體，來(lái)研究和審視他們各自特有的法律文化和制度構(gòu)設(shè)，并應(yīng)習(xí)慣于在大中華范圍內(nèi)對(duì)多元文化的認(rèn)可，這才有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和中國(guó)的和平崛起。

二、區(qū)域法治研究——區(qū)域科學(xué)發(fā)展與區(qū)域開發(fā)理論和實(shí)踐的題中應(yīng)有之義

一般說(shuō)來(lái)，區(qū)域是指跨越于民族國(guó)家或行政區(qū)劃的，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)問題上既具共同性又固有其特點(diǎn)的地域統(tǒng)一體。那么所謂區(qū)域法治，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是為順利進(jìn)行區(qū)域開發(fā)和發(fā)展所采取的一系列法治保障辦法和措施。應(yīng)該深切地認(rèn)識(shí)到，區(qū)域法治是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)以及建構(gòu)世界法治秩序中的一種新的路徑探索。開展區(qū)域法治研究，可以使法治建設(shè)、地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀以及中國(guó)和平崛起戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合在一起，有利于為全面實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)提供切實(shí)的法治保障，并為法治中國(guó)的建設(shè)和研究展現(xiàn)了新的視野。

人類社會(huì)的發(fā)展在加強(qiáng)廣泛交往和聯(lián)系中不斷擴(kuò)展相應(yīng)的地域空間。在此過(guò)程中，日益加強(qiáng)各個(gè)國(guó)家或地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)發(fā)展等方面的聯(lián)系，并在此過(guò)程中形成與編織地域紐帶。當(dāng)今社會(huì)，隨著全球化和本土化并行發(fā)展、全球主義和區(qū)域主義共同崛起，使區(qū)域科學(xué)不斷向縱深發(fā)展，從而導(dǎo)致“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”、“區(qū)域政治”以及“區(qū)域行政”研究的開展。特別是隨著我國(guó)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)以及其它各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更是愈來(lái)愈顯示其重要性和緊迫性。而無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域政治以及區(qū)域行政的建設(shè)和研究的順利進(jìn)行和深化發(fā)展，都需要區(qū)域法治的研究來(lái)提供法律保障和配合促進(jìn)。

而且區(qū)域法治研究乃是目前我國(guó)區(qū)域科學(xué)發(fā)展中亟待拓展的新領(lǐng)域。在法治中國(guó)建設(shè)的背景下，如何審視“區(qū)域法治”、“區(qū)域法學(xué)”的提法是當(dāng)前區(qū)域法治研究的一個(gè)重要命題。已有的研究表明，開展區(qū)域法治建設(shè)和研究不但不影響法治中國(guó)建設(shè)，而且有利于依法治國(guó)戰(zhàn)略的深化落實(shí)和深入貫徹實(shí)施。這是因?yàn)椋海?）我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治及文化發(fā)展的不平衡性。這決定了各地的法治建設(shè)在法治中國(guó)建設(shè)的框架下不得不具有其地方或民族特色，并呈現(xiàn)出法治發(fā)展的不平衡性。如果忽視這些地方差異，不注意從各地自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治環(huán)境及文化傳統(tǒng)和背景的實(shí)際情況出發(fā)，各地的法治建設(shè)就收不到應(yīng)有的成效，更不可能進(jìn)行制度創(chuàng)新。（2）宏觀制度是由微觀或具體制度構(gòu)造而成的?！耙粋€(gè)良好的社會(huì)制度實(shí)際上是由許許多多細(xì)微的甚至是瑣碎的‘小制度合力構(gòu)成的，仿佛滾滾長(zhǎng)江本是由無(wú)數(shù)支江細(xì)流匯聚而成。離開了具體的法治，那種宏大而高揚(yáng)的法治只不過(guò)是引起空氣振動(dòng)的口號(hào)而已?！?〔3 〕（3）區(qū)域法治和法治中國(guó)建設(shè)兩者也是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。區(qū)域法治研究應(yīng)該是區(qū)域法治建設(shè)的當(dāng)然隨行，并且區(qū)域法治又是法治中國(guó)建設(shè)的有機(jī)組成部分。區(qū)域法治建設(shè)豐富法治中國(guó)建設(shè)內(nèi)涵，只有在區(qū)域法治實(shí)踐中才能逐漸總結(jié)和提煉出法治中國(guó)制度形態(tài)。在這個(gè)意義上，區(qū)域法治建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)載體，是法治中國(guó)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與此同時(shí)，法治中國(guó)建設(shè)又為區(qū)域法治建設(shè)提供合法性基礎(chǔ)和方向性指引，并將區(qū)域法治經(jīng)驗(yàn)和成果整合在法治中國(guó)建設(shè)的框架中來(lái)。

區(qū)域法治建設(shè)為區(qū)域開發(fā)提供法治保證。區(qū)域開發(fā)必須要靠區(qū)域法治建設(shè)來(lái)保駕護(hù)航，才能排除各種阻力，健康、順利而有序地進(jìn)行。區(qū)域法治建設(shè)其基本原則和要求，就是必須把區(qū)域開發(fā)自始至終都納入法治中國(guó)建設(shè)軌道之內(nèi)，使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各方面都受到法律的規(guī)范性調(diào)控及調(diào)整，以便為促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會(huì)治理、文化繁榮和生態(tài)環(huán)保等提供制度保障。對(duì)此，筆者認(rèn)為，只有將區(qū)域開發(fā)納入到制度的框架下，才能避免在區(qū)域開發(fā)的決策和實(shí)施過(guò)程中的短期行為。具體說(shuō)來(lái)，它至少包括以下幾層涵義：（1）區(qū)域開發(fā)必須以法治開路，使法治先行，力戒走先開發(fā)，后治理的老路。（2）區(qū)域開發(fā)必須同法治中國(guó)建設(shè)同步推進(jìn)。排除各種法治建設(shè)阻力，使區(qū)域開發(fā)的各項(xiàng)措施都有切實(shí)可行的法治保障。（3）區(qū)域開發(fā)的進(jìn)行必須同努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境等軟實(shí)力緊密結(jié)合。硬條件、硬環(huán)境建設(shè)可以一蹴而就；而軟環(huán)境的建設(shè)，尤其是良好的法治環(huán)境則需要漸進(jìn)的方式進(jìn)行推進(jìn)，更應(yīng)注重創(chuàng)造良好的法治環(huán)境（特別是執(zhí)法環(huán)境）和條件?！? 〕（4）區(qū)域開發(fā)必須以法治來(lái)保障和鞏固制度創(chuàng)新及其成果。在區(qū)域開發(fā)中不能單靠“輸血”機(jī)理，而一定要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)培育各地區(qū)自我發(fā)展的良性機(jī)制，形成“造血”機(jī)能，以增強(qiáng)開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的活力和后勁。而順利地實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新就必須規(guī)范化、程序化，這就要靠法治來(lái)保障和促進(jìn)，而且制度創(chuàng)新的成果也靠法治來(lái)鞏固和強(qiáng)化。（5）立足區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際，因地制宜推動(dòng)區(qū)域法治保障體系生成。推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法、守法、護(hù)法等環(huán)節(jié)在本地區(qū)落實(shí)和完善，正確運(yùn)用各種法律方式和程序來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系；及時(shí)有效地利用法治資源和非法治資源化解各類糾紛、沖突和矛盾，以保障、激勵(lì)和促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展盡快地進(jìn)入良性狀態(tài)。

已有的研究表明：在國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家開展區(qū)域法治建設(shè)即采取的一系列實(shí)行地區(qū)開發(fā)的法律保障措施，從而力求使其開發(fā)政策規(guī)范化、制度化、法律化，以確保和推動(dòng)其開發(fā)國(guó)策的有力貫徹實(shí)施。這些成功的經(jīng)驗(yàn)是：重視并實(shí)行地域開發(fā)方略和政策的法治保障?！? 〕總結(jié)國(guó)外運(yùn)用法律手段促進(jìn)區(qū)域開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得借鑒的做法主要包括：通過(guò)法律確認(rèn)和實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并制定專門法；國(guó)家成立權(quán)威的開發(fā)機(jī)構(gòu)，專司統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；依法規(guī)劃開發(fā)重心，因地制宜，分步推進(jìn)；依法實(shí)施國(guó)家援助；依法實(shí)施優(yōu)惠政策五大方面。

隨著我國(guó)區(qū)域開發(fā)和區(qū)域法治的發(fā)展，我國(guó)區(qū)域法治建設(shè)和研究也出現(xiàn)了可喜的現(xiàn)象。在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域已經(jīng)率先提出了開展“區(qū)域法治建設(shè)”的問題。例如2004年7月，被稱為“全國(guó)第一部區(qū)域法治建設(shè)綱要”的《法治江蘇建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）頒布出臺(tái)和實(shí)施?！毒V要》中提出：2006年至2015年，基本實(shí)現(xiàn)以中心城市為核心的區(qū)域法治化目標(biāo)；2016年至2020年，鞏固全省法治化建設(shè)成果，全面提高江蘇區(qū)域的法治化水平。之后，從沿海到中東部一些省區(qū)也注意到了區(qū)域法治建設(shè)問題，例如2005年5月福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九?。▍^(qū)）地方稅務(wù)局通過(guò)協(xié)商制定的《泛珠三角區(qū)域地方稅務(wù)合作協(xié)議》中提出了“堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，營(yíng)造泛珠三角區(qū)域法治、公平、文明的稅收環(huán)境”等有關(guān)跨行政區(qū)劃的區(qū)域法治概念。與此同時(shí)，2004年以來(lái)許多地方興起的區(qū)域法治論壇又初步展現(xiàn)了我國(guó)區(qū)域法治研究的可喜局面，諸如“長(zhǎng)三角法學(xué)論壇”、“泛珠三角合作與發(fā)展法治論壇”以及“西部法治論壇”、“東北法治論壇”、“環(huán)渤海區(qū)域法治論壇”、“中部崛起法治論壇”等。近年來(lái)，還出現(xiàn)了一些跨區(qū)域的法治和法學(xué)論壇，如“長(zhǎng)江中游城市群法治論壇”、“京津滬渝法治論壇”、“粵港澳法學(xué)論壇”等。我國(guó)一些學(xué)者還相繼發(fā)表出版了一批關(guān)于區(qū)域法治建設(shè)和研究的著述。這些都值得我們關(guān)注和重視。

三、法治中國(guó)視閾下的區(qū)域法治發(fā)展的文化機(jī)理探析

如前文對(duì)區(qū)域的界定，凡是具有這些屬性的地域統(tǒng)一體，無(wú)論其大小都是“區(qū)域”。而就整個(gè)世界范圍而言，區(qū)域科學(xué)的研究領(lǐng)域就可以在兩大層面上展開：其一，國(guó)際性的區(qū)域科學(xué)研究。即從國(guó)際化的眼光來(lái)看，如何促進(jìn)地域上彼此相連的國(guó)家或地區(qū)之間，通過(guò)政府間的合作和組織機(jī)制，并吸納非政府組織參與，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，已成為國(guó)際間區(qū)域科學(xué)研究的重要任務(wù)。在這方面，“博鰲亞洲論壇”的影響和成就，在一定意義上已經(jīng)作出了示范。〔6 〕開展國(guó)際范圍內(nèi)的區(qū)域法治研究，為區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間國(guó)家的合作與發(fā)展提供有效的法治保障，并為營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境提供有效可行的制度保證。這在當(dāng)前中國(guó)和平崛起、建設(shè)和諧世界 〔7 〕的新形勢(shì)下無(wú)疑具有重要意義。尤其是我國(guó)所處于的亞洲、亞太、東亞及南亞地區(qū)，都是當(dāng)今發(fā)展國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序世界潮流中最活躍的地區(qū)，其區(qū)域組織及活動(dòng)都必須要以法治來(lái)保駕護(hù)航，都亟待規(guī)范化、制度化、法律化，因此都亟需要開展相關(guān)區(qū)域法治建設(shè)研究。其二，各主權(quán)國(guó)家國(guó)內(nèi)的區(qū)域科學(xué)研究。即就我國(guó)而言，如何消除國(guó)內(nèi)不同地區(qū)（區(qū)域）之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡狀態(tài)，促進(jìn)其協(xié)調(diào)、和諧與可持續(xù)發(fā)展，尤其是促進(jìn)落后地區(qū)（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，已成為我國(guó)區(qū)域法治研究不可回避的重要使命。尤其是當(dāng)前我國(guó)正在積極實(shí)施的西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)等戰(zhàn)略，給我國(guó)區(qū)域科學(xué)的發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。因此，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)已呈現(xiàn)了勃興之勢(shì)，隨著我國(guó)區(qū)域開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，肯定又必將帶動(dòng)區(qū)域政治以及區(qū)域行政研究的發(fā)展和興盛；尤其是賦予了我國(guó)區(qū)域法治建設(shè)和理論研究以光榮、艱巨而緊迫的歷史使命，展現(xiàn)了法治中國(guó)建設(shè)全新視野和誘人藍(lán)圖。

值得注意的是，開展我國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)域法治研究，乃是在法治中國(guó)視閾下的區(qū)域法治研究，以有利于用法治來(lái)為我國(guó)區(qū)域開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施保駕護(hù)航，使之做到規(guī)范化、制度化、法律化。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域法治研究和建設(shè)的基本任務(wù)就是為我國(guó)區(qū)域間協(xié)調(diào)、和諧與可持續(xù)發(fā)展，尤其是促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。而開展我國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)域法治研究也是十分復(fù)雜的，在法治中國(guó)視閾下其不僅內(nèi)涵深邃，而且外延廣袤，是多層次、多板塊，因此其文化機(jī)理也是多姿多彩的。它們至少可以層層遞進(jìn)地分為以下若干板塊和層次：

首先，不能忽視境外的區(qū)域法治研究。即如何梳理和認(rèn)同香港、澳門以及臺(tái)灣這些地區(qū)的區(qū)域法治發(fā)展的文化機(jī)理，認(rèn)清它們各自進(jìn)行法治建設(shè)的特點(diǎn)和成效，總結(jié)和借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)（當(dāng)然也應(yīng)吸取其教訓(xùn)），以有利于“一國(guó)兩制”與祖國(guó)和平統(tǒng)一的深入推進(jìn)和順利進(jìn)行。其特點(diǎn)前面已有所闡述，這些特點(diǎn)形成它們特有的法律資源以及成效，如香港經(jīng)過(guò)一百多年來(lái)的發(fā)展和制度建設(shè)已成為一個(gè)法治社會(huì)，其許多經(jīng)驗(yàn)（如廉政建設(shè)成效顯著）以及教訓(xùn)都值得我們吸取；至于當(dāng)前一國(guó)兩制深入實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問題乃至爭(zhēng)議，則都必須要以法治的方式、手段和程序來(lái)妥善解決和處理。實(shí)現(xiàn)我國(guó)海峽兩岸和平統(tǒng)一大業(yè)也是一樣，實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一就自然意味著并必然要求必須以法治的方式、手段和程序來(lái)解決和處理一切問題和爭(zhēng)議。既包括處理兩岸關(guān)系中的重大問題和爭(zhēng)議，又包括將來(lái)統(tǒng)一的大中華國(guó)家憲法、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等這樣的重大問題，都需要在法治中國(guó)的視閾范圍內(nèi)認(rèn)真地進(jìn)行研究和討論，平心靜氣地磋商和談判，通過(guò)求同存異來(lái)達(dá)成共識(shí)以得到解決。

進(jìn)而，就需要著重探討一下如何開展我國(guó)大陸地區(qū)的區(qū)域法治研究和建設(shè)問題。首先應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)大陸地區(qū)區(qū)域法治情狀也是有不同類型的，大致可分為以下類型：

第一類，準(zhǔn)區(qū)域性法治建設(shè)，即同一行政區(qū)劃范圍內(nèi)的區(qū)域性法治建設(shè)。如上述的江蘇省南京市及其下轄區(qū)、縣等同一行政區(qū)劃范圍內(nèi)的法治建設(shè)舉措。因?yàn)槿绻麅H此而言，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)還應(yīng)屬于“依法治省”、“依法治市”、“依法治區(qū)”、“依法治縣”等的范疇；而如果就法治建設(shè)問題進(jìn)行的區(qū)劃內(nèi)或區(qū)劃間相關(guān)單位的協(xié)調(diào)和互動(dòng)所采取的辦法和措施，那么就顯然具有了區(qū)域法治建設(shè)的屬性，所以稱為準(zhǔn)區(qū)域性法治建設(shè)。開展這類準(zhǔn)區(qū)域性法治建設(shè)也有必要，它不僅可以提升“依法治省”、“依法治市”、“依法治區(qū)”、“依法治縣”等的水平，而且可以豐富其內(nèi)涵、拓展其外延。

第二類，關(guān)聯(lián)性區(qū)域法治建設(shè)。如“泛珠三角區(qū)域”、“長(zhǎng)三角區(qū)域”、“京津冀三角區(qū)”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“三峽庫(kù)區(qū)”、“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”，還有以重慶為基地的“‘四省五方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”等區(qū)域法治建設(shè)問題。由于這類區(qū)域是因關(guān)聯(lián)某些江?；蚰承┦∈卸纬傻?，因此其法治建設(shè)稱為關(guān)聯(lián)性區(qū)域法治建設(shè)。而且這類區(qū)域性協(xié)作和法治建設(shè)問題其內(nèi)涵和外延還可能不斷更新和拓展。例如國(guó)外對(duì)大河大湖流域的開發(fā)與治理采取了許多行政管理和法律手段。如美國(guó)的密西西比河流域、科羅拉多河流域和田納西河流域的開發(fā)治理，英國(guó)泰晤士河的污染及其治理，巴西亞馬遜河流域的治理，歐洲多瑙河與萊茵河流域的治理，非洲尼羅河流域的治理，美加共同治理伊利湖等等，都有不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我們展現(xiàn)了運(yùn)用行政和法律手段治理關(guān)聯(lián)性區(qū)域的廣闊遠(yuǎn)景和豐富內(nèi)容。至于現(xiàn)在我國(guó)提出的要建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及一系列城市群經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)和發(fā)展問題，實(shí)際上也存在必須用法治化的方式和手段來(lái)保障和促進(jìn)。但是這類區(qū)域畢竟還是比較松散的、具有一定因時(shí)性的區(qū)域，因而可以將它們視為“柔性”區(qū)域，其法治建設(shè)必然具有其特殊性和復(fù)雜性。

第三類，綜合性區(qū)域法治建設(shè)，或可稱為大區(qū)域法治建設(shè)，即針對(duì)西部開發(fā)戰(zhàn)略以及振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域法治建設(shè)。它是服務(wù)于我國(guó)落后地區(qū)開發(fā)或特定大區(qū)域發(fā)展，并以實(shí)施我國(guó)區(qū)域開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略為背景的區(qū)域法治建設(shè)，顯然這是最具有典型意義的區(qū)域法治建設(shè)。因?yàn)檫@類區(qū)域是我國(guó)歷史上形成的并現(xiàn)今在國(guó)家建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃中仍然需要特別關(guān)注的大區(qū)域，它們各自既具有同一區(qū)域內(nèi)許多相對(duì)穩(wěn)定的共性，又存在其經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)狀況的諸多固有的特點(diǎn)和特殊的發(fā)展要求，因而可以將它們視為“剛性”區(qū)域。而且尤為重要的是，它們乃是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展中亟待解決和跟進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)和重要部位，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系著國(guó)家建設(shè)和發(fā)展全局戰(zhàn)略，寄寓著實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?dú)v史使命。因此，這種綜合性區(qū)域法治建設(shè)更具有其特殊性和復(fù)雜性，也更值得我們重視和研究。

四、法治中國(guó)視閾下的區(qū)域開發(fā)和發(fā)展法治保障體系探究

區(qū)域法治研究的中心任務(wù)，就是要探尋如何建立和健全契合區(qū)域開發(fā)和發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際的法治保障體系，這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要法學(xué)界同仁共同努力來(lái)推進(jìn)。為便于在法治中國(guó)的視閾下來(lái)進(jìn)行探索和討論，筆者特拋磚引玉地提出一些原則性的構(gòu)想和設(shè)計(jì)——即應(yīng)該在堅(jiān)持規(guī)范政府行為與規(guī)范市場(chǎng)行為并重原則，制度構(gòu)建和制度創(chuàng)新原則，可持續(xù)發(fā)展原則，針對(duì)本地特點(diǎn)和實(shí)際、因地制宜原則，綜合性和系統(tǒng)性原則以及以人為本、富民為主原則等五大基本原則的前提下做好以下一系列重要工作。

首先，需要建立和健全區(qū)域開發(fā)和發(fā)展法律體系。區(qū)域開發(fā)和發(fā)展法律體系是多層次、多向度的，需要經(jīng)過(guò)分階段、有步驟、分輕重緩急地逐步建立和健全的復(fù)雜過(guò)程。僅從縱向上講就應(yīng)包括基本法、綜合法、專門法等幾大層次，以便具有系統(tǒng)性、靈活多樣性和適應(yīng)性，并使中央立法與地方立法相結(jié)合，發(fā)揮中央與地方兩方面的積極性，來(lái)健全和完善區(qū)域開發(fā)和發(fā)展法律體系。區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的“基本法”，即可稱《區(qū)域開發(fā)和發(fā)展法》，或可稱《區(qū)域開發(fā)促進(jìn)法》、《地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展法》等，以鮮明地確立區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的法律地位，使國(guó)家對(duì)區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的優(yōu)惠政策法制化，把國(guó)家實(shí)施區(qū)域開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的總方針、總政策、總目標(biāo)、基本原則、實(shí)施步驟和手段，各有關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，各省、市、區(qū)（民族區(qū)域自治區(qū)和特別行政區(qū)）之間的法制協(xié)調(diào)，以及區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制與開發(fā)機(jī)制，中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，東、中、西部的協(xié)作關(guān)系等予以明確的規(guī)定和界定，使全國(guó)人民和各級(jí)干部均一體遵行。區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的“綜合法”和“專門法”，如《國(guó)土綜合開發(fā)整治法》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化促進(jìn)法》、《地區(qū)開發(fā)規(guī)劃法》、《固定資產(chǎn)投資法》及《投資者產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《防止荒漠化法》或《防沙治沙法》及《退耕還林條例》和《退牧還草條例》，還有諸如《黃河法》、《長(zhǎng)江法》、《保護(hù)和利用水資源法》、《招標(biāo)投標(biāo)條例》以及《地區(qū)移民條例》等。并將土地、資金、人才、財(cái)稅金融、環(huán)境保護(hù)、資源利用、文化文物、科技教育等方面的政策規(guī)范化、制度化，使之具有法律權(quán)威和可操作性。并應(yīng)處理好中央立法與地方立法之間以及法律、法規(guī)、規(guī)范性文件之間以及它們的立、改、廢之間的關(guān)系，建立健全它們相互彼此之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，既堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義，又應(yīng)鼓勵(lì)地方立法的制度創(chuàng)新。

其次，應(yīng)加強(qiáng)各省、市、區(qū)之間的立法、執(zhí)法和司法協(xié)調(diào)與合作。加強(qiáng)各省、市、區(qū)（民族區(qū)域自治區(qū)以及特別行政區(qū)）之間的立法、執(zhí)法和司法協(xié)調(diào)與合作，既能為順利進(jìn)行區(qū)域法治建設(shè)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，也是為處理好國(guó)家法治統(tǒng)一性與區(qū)域法治建設(shè)特殊性的關(guān)系所必須。區(qū)域開發(fā)和發(fā)展中各省、市、區(qū)相對(duì)獨(dú)立的地位和利益，使各地方都有各自特殊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題，地方保護(hù)主義和部門本位主義等不良現(xiàn)象客觀存在，而且各方權(quán)利義務(wù)的不明朗和不確定性，立法主體的多元化，司法和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的差異等都必然使各地方政府間政策標(biāo)準(zhǔn)不同，難以形成統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)，并導(dǎo)致法制不統(tǒng)一、法律沖突加劇和執(zhí)法成本加大等弊病突顯，從而嚴(yán)重阻礙區(qū)域開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施和順利進(jìn)行。因此，必須在頂層設(shè)計(jì)的前提下，在正確劃分中央與地方各種權(quán)限、協(xié)調(diào)好中央與地方的立法、執(zhí)法和司法權(quán)的前提下，建立和健全各省、市、區(qū)之間的立法、執(zhí)法和司法協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。諸如通過(guò)常設(shè)立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以立法協(xié)作會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議、立法信息交流（包括建立各區(qū)域的地方立法信息網(wǎng)站）等途徑實(shí)現(xiàn)立法協(xié)調(diào)；推行行政機(jī)關(guān)間的行政合同或協(xié)定，采取磋商談判方式，實(shí)行執(zhí)法信息公開和通報(bào)制度等實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)；加強(qiáng)司法協(xié)助，由各高級(jí)人民法院共同制定跨行政區(qū)劃案件的法律選擇規(guī)范，并推進(jìn)司法改革（諸如可考慮設(shè)置“大區(qū)法院”，跨行政區(qū)劃的爭(zhēng)議案件由大區(qū)法院直接受理）等實(shí)現(xiàn)司法協(xié)調(diào)。而且還應(yīng)注意在區(qū)域開發(fā)和發(fā)展中法律與政策之間的協(xié)調(diào)等。

進(jìn)而，必須多方面地營(yíng)造區(qū)域開發(fā)和發(fā)展良好的法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、投資環(huán)境。例如包括：（1）健全開發(fā)機(jī)制，將政府的開發(fā)工作納入法治軌道；（2）加強(qiáng)法律的實(shí)施及其監(jiān)督，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；（3）健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合；（4）依法調(diào)整各方利益關(guān)系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展、團(tuán)結(jié)和諧的良好局面；（5）依法保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；（6）依法實(shí)施科教興國(guó)和興區(qū)戰(zhàn)略，通過(guò)制度創(chuàng)新，培育各地方各區(qū)域自我發(fā)展的良性機(jī)制。關(guān)于這些方面學(xué)者們的論述頗多，茲不贅述。