“馬不停蹄”改善民生

岳振

兜住民生底線是發(fā)展重任，采取有力措施，提高教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和精準(zhǔn)化扶貧水平，才能有效改善民生。

民生事務(wù)涉及老百姓的基本生活保障，包括教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老以及生活環(huán)境等多方面內(nèi)容，而且投資巨大，比如2012年貴州省完成各類民生支出達(dá)2157.04億元，占全省公共財政支出的78.4%；2013年計劃投資550億元為群眾重點辦好“十件民生實事”，實際投資702億元，為年度計劃的128%。

兜住民生底線是發(fā)展重任。貴州省委副書記、省長陳敏爾說：“要以‘馬不停蹄的步伐改善民生，采取有力有效措施，提高教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和精準(zhǔn)化扶貧水平，倍加關(guān)愛老人孩子、困難群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，讓各族人民過上更加美好的生活?！?/p>

首要民生：精準(zhǔn)扶貧

扶貧，是2014年十件民生實事的核心目標(biāo)。

“貴州貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，是全國扶貧開發(fā)的一個主戰(zhàn)場。向貧困發(fā)起總攻，發(fā)展就是最大的扶貧，發(fā)展是解決貴州貧困的關(guān)鍵?！辟F州省委書記趙克志日前接受《人民日報》專訪時道出了貴州發(fā)展的主要障礙和任務(wù)。

扶貧是貴州的第一民生工程。2013年貴州首件“民生實事”提出“減少貧困人口100萬人”。完成的情況是，6個縣172個貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”，減少貧困人口166萬人。

經(jīng)過省委、省政府和全省干部群眾的共同努力，2011—2013年，貴州省累計減少貧困人口436萬人，貧困發(fā)生率由33.4%下降到22.2%，累計有14個重點縣366個貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”。

“減貧摘帽”、精準(zhǔn)扶貧居2014年貴州“十件民生實事”之首。今年的目標(biāo)是，新增8個縣、95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，建成全省精準(zhǔn)扶貧信息平臺。

跳出扶貧抓扶貧，扶貧需要大思路。今年1月4日至6日，省委書記趙克志在威寧縣迤那鎮(zhèn)調(diào)研時，首次提出結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個到村到戶”精準(zhǔn)扶貧重要措施。當(dāng)前，貴州省已經(jīng)實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋，全省11590個村都已派駐同步小康工作隊，精準(zhǔn)扶貧與同步小康駐村工作協(xié)同共進(jìn)。

精準(zhǔn)扶貧的要義是“看真貧、扶真貧、真扶貧”，需要對貧困人口、貧困狀況等進(jìn)行精準(zhǔn)識別。貴州省已將貧困人口規(guī)模分解到縣并基本完成貧困人口識別工作，為“六個到村到戶”幫扶工作提供了重要條件。

與全面深化改革結(jié)合，貴州省成立了“精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制改革專題組”。這個專題組發(fā)揮著“特攻隊”作用，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制改革，著力提高扶貧工作成效。

《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實施意見》（黔黨辦發(fā)[2014]23號）于5月16日印發(fā)。該實施意見從改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制等十五個方面對貴州扶貧開放工作進(jìn)行了部署，并配套出臺了《貴州省貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》和《貴州省財政扶貧項目管理辦法（試行）》。

這份實施意見強調(diào)，從2014年起，對全省50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行扶貧導(dǎo)向考核，把扶貧開發(fā)工作實績作為評價貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。

扶貧，更要扶教育

教育落后成為貴州“窮”的突出表現(xiàn)，“只有讓孩子們不輸在起跑線上，才能割斷貧困的世代傳遞?！苯?年來，貴州投入1500億元啟動教育“四項突破”工程和“9+3”計劃，將計劃用3—5年時間基本普及15年基礎(chǔ)教育，再用“兩個五年”的時間把教育搞上去。2013年，省級壓縮5%行政經(jīng)費共計5992萬元，全部用于支持教育“9+3”計劃。

在貴州，不少農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，百姓對改善基礎(chǔ)教育條件期盼很高。作為全省民生實事之一，2013年新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公辦幼兒園400所，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍10萬平方米。2014年，這項民生工程繼續(xù)推進(jìn)，其計劃是，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍80萬平方米，新建、改擴(kuò)建200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公辦中心幼兒園。

目前，貴州省教育廳已下?lián)芄k幼兒園建設(shè)資金2.82億元，現(xiàn)已開工建設(shè)241所，開工率為61.6%，其中竣工24所，竣工率為6.14%。供2014年建設(shè)學(xué)生宿舍使用的10.6億元資金已經(jīng)下?lián)?，共計實施項?49個，目前已開工建設(shè)658個，開工率87.85%，其中竣工148個，竣工率19.76%。

破解農(nóng)村留守兒童教育難題，是貴州教育發(fā)展的一個重要任務(wù)。據(jù)貴州省教育廳數(shù)據(jù)顯示，2013年，貴州農(nóng)村留守兒童約為240萬人，其中，在校生留守兒童為98萬人，2014年為94萬。建設(shè)800個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家，列入今年貴州全省十件民生實事之中。

配備電腦、電話、電視機(jī)等設(shè)備的留守兒童之家，可以讓孩子們和遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母視頻聊天，孩子們也能在這個“家”里閱讀、娛樂。留守兒童之家多作為農(nóng)村中小學(xué)的軟硬件設(shè)施，各地投入力度較大。比如在大方縣，2012年至今，已經(jīng)建設(shè)了100多所留守兒童之家，縣財政投入400萬元統(tǒng)一配備了標(biāo)牌、閱覽桌椅、電子琴、籃球等設(shè)施，每所留守兒童之家有市級投入100萬元配備電腦、電話等物品。

貴州省教育廳4月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省擬新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家818個，其資金來源是省級補助與自籌相結(jié)合。6月底，部分標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)陸續(xù)啟動，預(yù)計9月份完成近60%的建設(shè)進(jìn)度。

提升百姓生活質(zhì)量

在2014年貴州省“十件民生實事”中，住房保障工程也與扶貧直接相關(guān)。根據(jù)部署，貴州省今年要開工城鎮(zhèn)保障房40萬套、竣工15萬套，改造農(nóng)村危房35萬戶，建成扶貧生態(tài)移民房4.3萬套。

“早安排、早部署、早開工”，提前完善項目土地、規(guī)劃、施工等各項建設(shè)手續(xù)，貴州省城鎮(zhèn)保障性安居工程2014年項目于去年12月中旬提前開工。

務(wù)川縣是國家級貧困縣，其農(nóng)村危房改造已于5月底全面開工建設(shè)，預(yù)計11月底完成。2014年，務(wù)川將投入各級補助資金1761.95萬元，對1800戶危房進(jìn)行改造。在錦屏縣，農(nóng)村危房改造指標(biāo)已分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計今年年底前全部竣工入住，受益群眾將達(dá)5000余人。

安居方能樂業(yè)。作為我國首個農(nóng)村危房改造試點省份，在完成了自2008年以來的192.48萬戶后，貴州計劃自2014年到2020年再改造完成農(nóng)村危房178.63萬戶。

據(jù)《貴州扶貧生態(tài)移民規(guī)劃（2012—2020）》，到2020年，貴州將建成1041個集中安置點，對全省47.7萬戶204.3萬人實施搬遷，安置地以小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主。在該規(guī)劃實施的前兩年即2012、2013年，貴州省已搬遷貧困人口25萬人，建設(shè)扶貧生態(tài)移民安置點302個，住房5.9萬套，共投入資金49.33億元。

貴州引導(dǎo)生態(tài)移民到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等地就業(yè)，將進(jìn)城移民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，使移民群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。通過扶貧生態(tài)移民搬遷，移民群眾的生產(chǎn)生活得到明顯改善，就業(yè)渠道不斷拓寬，人均收入增加。2013年，全省移民家庭人均純收入達(dá)到5732元。截至目前，貴州搬遷移民中，97%的有就業(yè)需求的勞動力實現(xiàn)就業(yè)，14.7萬人參加新農(nóng)合，5.58萬人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。

就業(yè)是民生之本，2014年，貴州省繼續(xù)推進(jìn)“3個15萬元”政策，新增扶持微型企業(yè)2萬戶、帶動就業(yè)10萬人以上，公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人。2014年年初至5月，“3個15萬元”政策新增扶持微型企業(yè)6832戶，共投入扶持資金 2.6億元，帶動就業(yè)3.6萬人。

改善人們的生活環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，也是一個很大的民生問題。

按照工作計劃，今年7月前，貴州要完成全省88個縣城空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站及縣域河流出境斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。為實施嚴(yán)格的水、大氣質(zhì)量管理監(jiān)測，省環(huán)保廳已制定并引發(fā)了《貴州省環(huán)境質(zhì)量公示》、《貴州省城市環(huán)境空氣質(zhì)量月度排名及公布辦法》，目前，省環(huán)保廳每月10日在其官方網(wǎng)站及官方微博公開發(fā)布全省13個設(shè)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量及排名，水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量按月公布。

5月6日，《貴州省大氣污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)。該方案提出，到2017年，全省空氣質(zhì)量有所改善，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降5%以上。貴陽市、遵義市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年削減7%以上，貴陽市環(huán)境空氣質(zhì)量要穩(wěn)定保持在全國重點城市前列。

在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)等民生建設(shè)方面，貴州都提出了具體的目標(biāo)，年底需要接受全省百姓檢驗。（責(zé)任編輯/喻丹）

兜住民生底線是發(fā)展重任，采取有力措施，提高教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和精準(zhǔn)化扶貧水平，才能有效改善民生。

民生事務(wù)涉及老百姓的基本生活保障，包括教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老以及生活環(huán)境等多方面內(nèi)容，而且投資巨大，比如2012年貴州省完成各類民生支出達(dá)2157.04億元，占全省公共財政支出的78.4%；2013年計劃投資550億元為群眾重點辦好“十件民生實事”，實際投資702億元，為年度計劃的128%。

兜住民生底線是發(fā)展重任。貴州省委副書記、省長陳敏爾說：“要以‘馬不停蹄的步伐改善民生，采取有力有效措施，提高教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和精準(zhǔn)化扶貧水平，倍加關(guān)愛老人孩子、困難群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，讓各族人民過上更加美好的生活?！?/p>

首要民生：精準(zhǔn)扶貧

扶貧，是2014年十件民生實事的核心目標(biāo)。

“貴州貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，是全國扶貧開發(fā)的一個主戰(zhàn)場。向貧困發(fā)起總攻，發(fā)展就是最大的扶貧，發(fā)展是解決貴州貧困的關(guān)鍵?！辟F州省委書記趙克志日前接受《人民日報》專訪時道出了貴州發(fā)展的主要障礙和任務(wù)。

扶貧是貴州的第一民生工程。2013年貴州首件“民生實事”提出“減少貧困人口100萬人”。完成的情況是，6個縣172個貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”，減少貧困人口166萬人。

經(jīng)過省委、省政府和全省干部群眾的共同努力，2011—2013年，貴州省累計減少貧困人口436萬人，貧困發(fā)生率由33.4%下降到22.2%，累計有14個重點縣366個貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”。

“減貧摘帽”、精準(zhǔn)扶貧居2014年貴州“十件民生實事”之首。今年的目標(biāo)是，新增8個縣、95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，建成全省精準(zhǔn)扶貧信息平臺。

跳出扶貧抓扶貧，扶貧需要大思路。今年1月4日至6日，省委書記趙克志在威寧縣迤那鎮(zhèn)調(diào)研時，首次提出結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個到村到戶”精準(zhǔn)扶貧重要措施。當(dāng)前，貴州省已經(jīng)實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋，全省11590個村都已派駐同步小康工作隊，精準(zhǔn)扶貧與同步小康駐村工作協(xié)同共進(jìn)。

精準(zhǔn)扶貧的要義是“看真貧、扶真貧、真扶貧”，需要對貧困人口、貧困狀況等進(jìn)行精準(zhǔn)識別。貴州省已將貧困人口規(guī)模分解到縣并基本完成貧困人口識別工作，為“六個到村到戶”幫扶工作提供了重要條件。

與全面深化改革結(jié)合，貴州省成立了“精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制改革專題組”。這個專題組發(fā)揮著“特攻隊”作用，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制改革，著力提高扶貧工作成效。

《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實施意見》（黔黨辦發(fā)[2014]23號）于5月16日印發(fā)。該實施意見從改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制等十五個方面對貴州扶貧開放工作進(jìn)行了部署，并配套出臺了《貴州省貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》和《貴州省財政扶貧項目管理辦法（試行）》。

這份實施意見強調(diào)，從2014年起，對全省50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行扶貧導(dǎo)向考核，把扶貧開發(fā)工作實績作為評價貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。

扶貧，更要扶教育

教育落后成為貴州“窮”的突出表現(xiàn)，“只有讓孩子們不輸在起跑線上，才能割斷貧困的世代傳遞?！苯?年來，貴州投入1500億元啟動教育“四項突破”工程和“9+3”計劃，將計劃用3—5年時間基本普及15年基礎(chǔ)教育，再用“兩個五年”的時間把教育搞上去。2013年，省級壓縮5%行政經(jīng)費共計5992萬元，全部用于支持教育“9+3”計劃。

在貴州，不少農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，百姓對改善基礎(chǔ)教育條件期盼很高。作為全省民生實事之一，2013年新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公辦幼兒園400所，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍10萬平方米。2014年，這項民生工程繼續(xù)推進(jìn)，其計劃是，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍80萬平方米，新建、改擴(kuò)建200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公辦中心幼兒園。

目前，貴州省教育廳已下?lián)芄k幼兒園建設(shè)資金2.82億元，現(xiàn)已開工建設(shè)241所，開工率為61.6%，其中竣工24所，竣工率為6.14%。供2014年建設(shè)學(xué)生宿舍使用的10.6億元資金已經(jīng)下?lián)?，共計實施項?49個，目前已開工建設(shè)658個，開工率87.85%，其中竣工148個，竣工率19.76%。

破解農(nóng)村留守兒童教育難題，是貴州教育發(fā)展的一個重要任務(wù)。據(jù)貴州省教育廳數(shù)據(jù)顯示，2013年，貴州農(nóng)村留守兒童約為240萬人，其中，在校生留守兒童為98萬人，2014年為94萬。建設(shè)800個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家，列入今年貴州全省十件民生實事之中。

配備電腦、電話、電視機(jī)等設(shè)備的留守兒童之家，可以讓孩子們和遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母視頻聊天，孩子們也能在這個“家”里閱讀、娛樂。留守兒童之家多作為農(nóng)村中小學(xué)的軟硬件設(shè)施，各地投入力度較大。比如在大方縣，2012年至今，已經(jīng)建設(shè)了100多所留守兒童之家，縣財政投入400萬元統(tǒng)一配備了標(biāo)牌、閱覽桌椅、電子琴、籃球等設(shè)施，每所留守兒童之家有市級投入100萬元配備電腦、電話等物品。

貴州省教育廳4月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省擬新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家818個，其資金來源是省級補助與自籌相結(jié)合。6月底，部分標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)陸續(xù)啟動，預(yù)計9月份完成近60%的建設(shè)進(jìn)度。

提升百姓生活質(zhì)量

在2014年貴州省“十件民生實事”中，住房保障工程也與扶貧直接相關(guān)。根據(jù)部署，貴州省今年要開工城鎮(zhèn)保障房40萬套、竣工15萬套，改造農(nóng)村危房35萬戶，建成扶貧生態(tài)移民房4.3萬套。

“早安排、早部署、早開工”，提前完善項目土地、規(guī)劃、施工等各項建設(shè)手續(xù)，貴州省城鎮(zhèn)保障性安居工程2014年項目于去年12月中旬提前開工。

務(wù)川縣是國家級貧困縣，其農(nóng)村危房改造已于5月底全面開工建設(shè)，預(yù)計11月底完成。2014年，務(wù)川將投入各級補助資金1761.95萬元，對1800戶危房進(jìn)行改造。在錦屏縣，農(nóng)村危房改造指標(biāo)已分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計今年年底前全部竣工入住，受益群眾將達(dá)5000余人。

安居方能樂業(yè)。作為我國首個農(nóng)村危房改造試點省份，在完成了自2008年以來的192.48萬戶后，貴州計劃自2014年到2020年再改造完成農(nóng)村危房178.63萬戶。

據(jù)《貴州扶貧生態(tài)移民規(guī)劃（2012—2020）》，到2020年，貴州將建成1041個集中安置點，對全省47.7萬戶204.3萬人實施搬遷，安置地以小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主。在該規(guī)劃實施的前兩年即2012、2013年，貴州省已搬遷貧困人口25萬人，建設(shè)扶貧生態(tài)移民安置點302個，住房5.9萬套，共投入資金49.33億元。

貴州引導(dǎo)生態(tài)移民到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等地就業(yè)，將進(jìn)城移民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，使移民群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。通過扶貧生態(tài)移民搬遷，移民群眾的生產(chǎn)生活得到明顯改善，就業(yè)渠道不斷拓寬，人均收入增加。2013年，全省移民家庭人均純收入達(dá)到5732元。截至目前，貴州搬遷移民中，97%的有就業(yè)需求的勞動力實現(xiàn)就業(yè)，14.7萬人參加新農(nóng)合，5.58萬人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。

就業(yè)是民生之本，2014年，貴州省繼續(xù)推進(jìn)“3個15萬元”政策，新增扶持微型企業(yè)2萬戶、帶動就業(yè)10萬人以上，公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人。2014年年初至5月，“3個15萬元”政策新增扶持微型企業(yè)6832戶，共投入扶持資金 2.6億元，帶動就業(yè)3.6萬人。

改善人們的生活環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，也是一個很大的民生問題。

按照工作計劃，今年7月前，貴州要完成全省88個縣城空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站及縣域河流出境斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。為實施嚴(yán)格的水、大氣質(zhì)量管理監(jiān)測，省環(huán)保廳已制定并引發(fā)了《貴州省環(huán)境質(zhì)量公示》、《貴州省城市環(huán)境空氣質(zhì)量月度排名及公布辦法》，目前，省環(huán)保廳每月10日在其官方網(wǎng)站及官方微博公開發(fā)布全省13個設(shè)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量及排名，水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量按月公布。

5月6日，《貴州省大氣污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)。該方案提出，到2017年，全省空氣質(zhì)量有所改善，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降5%以上。貴陽市、遵義市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年削減7%以上，貴陽市環(huán)境空氣質(zhì)量要穩(wěn)定保持在全國重點城市前列。

在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)等民生建設(shè)方面，貴州都提出了具體的目標(biāo)，年底需要接受全省百姓檢驗。（責(zé)任編輯/喻丹）

兜住民生底線是發(fā)展重任，采取有力措施，提高教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和精準(zhǔn)化扶貧水平，才能有效改善民生。

民生事務(wù)涉及老百姓的基本生活保障，包括教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老以及生活環(huán)境等多方面內(nèi)容，而且投資巨大，比如2012年貴州省完成各類民生支出達(dá)2157.04億元，占全省公共財政支出的78.4%；2013年計劃投資550億元為群眾重點辦好“十件民生實事”，實際投資702億元，為年度計劃的128%。

兜住民生底線是發(fā)展重任。貴州省委副書記、省長陳敏爾說：“要以‘馬不停蹄的步伐改善民生，采取有力有效措施，提高教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和精準(zhǔn)化扶貧水平，倍加關(guān)愛老人孩子、困難群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，讓各族人民過上更加美好的生活?！?/p>

首要民生：精準(zhǔn)扶貧

扶貧，是2014年十件民生實事的核心目標(biāo)。

“貴州貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，是全國扶貧開發(fā)的一個主戰(zhàn)場。向貧困發(fā)起總攻，發(fā)展就是最大的扶貧，發(fā)展是解決貴州貧困的關(guān)鍵?！辟F州省委書記趙克志日前接受《人民日報》專訪時道出了貴州發(fā)展的主要障礙和任務(wù)。

扶貧是貴州的第一民生工程。2013年貴州首件“民生實事”提出“減少貧困人口100萬人”。完成的情況是，6個縣172個貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”，減少貧困人口166萬人。

經(jīng)過省委、省政府和全省干部群眾的共同努力，2011—2013年，貴州省累計減少貧困人口436萬人，貧困發(fā)生率由33.4%下降到22.2%，累計有14個重點縣366個貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”。

“減貧摘帽”、精準(zhǔn)扶貧居2014年貴州“十件民生實事”之首。今年的目標(biāo)是，新增8個縣、95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，建成全省精準(zhǔn)扶貧信息平臺。

跳出扶貧抓扶貧，扶貧需要大思路。今年1月4日至6日，省委書記趙克志在威寧縣迤那鎮(zhèn)調(diào)研時，首次提出結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個到村到戶”精準(zhǔn)扶貧重要措施。當(dāng)前，貴州省已經(jīng)實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋，全省11590個村都已派駐同步小康工作隊，精準(zhǔn)扶貧與同步小康駐村工作協(xié)同共進(jìn)。

精準(zhǔn)扶貧的要義是“看真貧、扶真貧、真扶貧”，需要對貧困人口、貧困狀況等進(jìn)行精準(zhǔn)識別。貴州省已將貧困人口規(guī)模分解到縣并基本完成貧困人口識別工作，為“六個到村到戶”幫扶工作提供了重要條件。

與全面深化改革結(jié)合，貴州省成立了“精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制改革專題組”。這個專題組發(fā)揮著“特攻隊”作用，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制改革，著力提高扶貧工作成效。

《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實施意見》（黔黨辦發(fā)[2014]23號）于5月16日印發(fā)。該實施意見從改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制等十五個方面對貴州扶貧開放工作進(jìn)行了部署，并配套出臺了《貴州省貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》和《貴州省財政扶貧項目管理辦法（試行）》。

這份實施意見強調(diào)，從2014年起，對全省50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行扶貧導(dǎo)向考核，把扶貧開發(fā)工作實績作為評價貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。

扶貧，更要扶教育

教育落后成為貴州“窮”的突出表現(xiàn)，“只有讓孩子們不輸在起跑線上，才能割斷貧困的世代傳遞?！苯?年來，貴州投入1500億元啟動教育“四項突破”工程和“9+3”計劃，將計劃用3—5年時間基本普及15年基礎(chǔ)教育，再用“兩個五年”的時間把教育搞上去。2013年，省級壓縮5%行政經(jīng)費共計5992萬元，全部用于支持教育“9+3”計劃。

在貴州，不少農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，百姓對改善基礎(chǔ)教育條件期盼很高。作為全省民生實事之一，2013年新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公辦幼兒園400所，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍10萬平方米。2014年，這項民生工程繼續(xù)推進(jìn)，其計劃是，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍80萬平方米，新建、改擴(kuò)建200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公辦中心幼兒園。

目前，貴州省教育廳已下?lián)芄k幼兒園建設(shè)資金2.82億元，現(xiàn)已開工建設(shè)241所，開工率為61.6%，其中竣工24所，竣工率為6.14%。供2014年建設(shè)學(xué)生宿舍使用的10.6億元資金已經(jīng)下?lián)?，共計實施項?49個，目前已開工建設(shè)658個，開工率87.85%，其中竣工148個，竣工率19.76%。

破解農(nóng)村留守兒童教育難題，是貴州教育發(fā)展的一個重要任務(wù)。據(jù)貴州省教育廳數(shù)據(jù)顯示，2013年，貴州農(nóng)村留守兒童約為240萬人，其中，在校生留守兒童為98萬人，2014年為94萬。建設(shè)800個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家，列入今年貴州全省十件民生實事之中。

配備電腦、電話、電視機(jī)等設(shè)備的留守兒童之家，可以讓孩子們和遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母視頻聊天，孩子們也能在這個“家”里閱讀、娛樂。留守兒童之家多作為農(nóng)村中小學(xué)的軟硬件設(shè)施，各地投入力度較大。比如在大方縣，2012年至今，已經(jīng)建設(shè)了100多所留守兒童之家，縣財政投入400萬元統(tǒng)一配備了標(biāo)牌、閱覽桌椅、電子琴、籃球等設(shè)施，每所留守兒童之家有市級投入100萬元配備電腦、電話等物品。

貴州省教育廳4月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省擬新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家818個，其資金來源是省級補助與自籌相結(jié)合。6月底，部分標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)陸續(xù)啟動，預(yù)計9月份完成近60%的建設(shè)進(jìn)度。

提升百姓生活質(zhì)量

在2014年貴州省“十件民生實事”中，住房保障工程也與扶貧直接相關(guān)。根據(jù)部署，貴州省今年要開工城鎮(zhèn)保障房40萬套、竣工15萬套，改造農(nóng)村危房35萬戶，建成扶貧生態(tài)移民房4.3萬套。

“早安排、早部署、早開工”，提前完善項目土地、規(guī)劃、施工等各項建設(shè)手續(xù)，貴州省城鎮(zhèn)保障性安居工程2014年項目于去年12月中旬提前開工。

務(wù)川縣是國家級貧困縣，其農(nóng)村危房改造已于5月底全面開工建設(shè)，預(yù)計11月底完成。2014年，務(wù)川將投入各級補助資金1761.95萬元，對1800戶危房進(jìn)行改造。在錦屏縣，農(nóng)村危房改造指標(biāo)已分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計今年年底前全部竣工入住，受益群眾將達(dá)5000余人。

安居方能樂業(yè)。作為我國首個農(nóng)村危房改造試點省份，在完成了自2008年以來的192.48萬戶后，貴州計劃自2014年到2020年再改造完成農(nóng)村危房178.63萬戶。

據(jù)《貴州扶貧生態(tài)移民規(guī)劃（2012—2020）》，到2020年，貴州將建成1041個集中安置點，對全省47.7萬戶204.3萬人實施搬遷，安置地以小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主。在該規(guī)劃實施的前兩年即2012、2013年，貴州省已搬遷貧困人口25萬人，建設(shè)扶貧生態(tài)移民安置點302個，住房5.9萬套，共投入資金49.33億元。

貴州引導(dǎo)生態(tài)移民到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等地就業(yè)，將進(jìn)城移民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，使移民群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。通過扶貧生態(tài)移民搬遷，移民群眾的生產(chǎn)生活得到明顯改善，就業(yè)渠道不斷拓寬，人均收入增加。2013年，全省移民家庭人均純收入達(dá)到5732元。截至目前，貴州搬遷移民中，97%的有就業(yè)需求的勞動力實現(xiàn)就業(yè)，14.7萬人參加新農(nóng)合，5.58萬人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。

就業(yè)是民生之本，2014年，貴州省繼續(xù)推進(jìn)“3個15萬元”政策，新增扶持微型企業(yè)2萬戶、帶動就業(yè)10萬人以上，公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人。2014年年初至5月，“3個15萬元”政策新增扶持微型企業(yè)6832戶，共投入扶持資金 2.6億元，帶動就業(yè)3.6萬人。

改善人們的生活環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，也是一個很大的民生問題。

按照工作計劃，今年7月前，貴州要完成全省88個縣城空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站及縣域河流出境斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。為實施嚴(yán)格的水、大氣質(zhì)量管理監(jiān)測，省環(huán)保廳已制定并引發(fā)了《貴州省環(huán)境質(zhì)量公示》、《貴州省城市環(huán)境空氣質(zhì)量月度排名及公布辦法》，目前，省環(huán)保廳每月10日在其官方網(wǎng)站及官方微博公開發(fā)布全省13個設(shè)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量及排名，水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量按月公布。

5月6日，《貴州省大氣污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)。該方案提出，到2017年，全省空氣質(zhì)量有所改善，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降5%以上。貴陽市、遵義市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年削減7%以上，貴陽市環(huán)境空氣質(zhì)量要穩(wěn)定保持在全國重點城市前列。

在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)等民生建設(shè)方面，貴州都提出了具體的目標(biāo)，年底需要接受全省百姓檢驗。（責(zé)任編輯/喻丹）