政府?dāng)?shù)據(jù)開放要掂量

霍娜

大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨，數(shù)據(jù)的價(jià)值受到空前重視，甚至被稱為“未來的黃金”。而坐擁最大數(shù)據(jù)“原礦”的政府該如何激發(fā)數(shù)據(jù)活力、挖掘數(shù)據(jù)紅利，從而提升政府服務(wù)與治理能力呢？政府?dāng)?shù)據(jù)開放，或可為此打開一扇窗。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，于2014年1月全面改版的美國(guó)數(shù)據(jù)門戶（data.gov）截至2014年2月10日，共開放了88，137個(gè)數(shù)據(jù)集、349個(gè)應(yīng)用程序、140個(gè)移動(dòng)應(yīng)用、參與的部門達(dá)到175個(gè)；同時(shí)美國(guó)還有40個(gè)州、44個(gè)縣市建立了單獨(dú)的數(shù)據(jù)門戶。而英國(guó)的數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站（data.gov.uk）上，共放了13，670個(gè)公開的數(shù)據(jù)集和4170個(gè)非公開的數(shù)據(jù)集；此外，倫敦、曼徹斯特等地以及索爾福德市議會(huì)等16個(gè)地方和部門還建立了獨(dú)立的開放數(shù)據(jù)門戶。

數(shù)字化讓政府積累了大量的數(shù)據(jù)，如交通狀況、天氣和各地傳染病資料等。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，了解各種數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，就可以進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，如傳染病與天氣或人口流動(dòng)是否有關(guān)，犯罪率是否與地理環(huán)境有關(guān)等，這將對(duì)社會(huì)、國(guó)家乃至人類都有好處。政府?dāng)?shù)據(jù)開放，顧名思義，是將政府掌握的各類數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)集公開，供社會(huì)各界查詢、下載、應(yīng)用。2009年在歐美國(guó)家興起的這個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值、挖掘數(shù)據(jù)潛力打開了一扇窗。

那么，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展方向又是怎樣的呢？就此話題，記者近日獨(dú)家采訪了太極計(jì)算機(jī)股份有限公司（簡(jiǎn)稱太極股份）信息安全事業(yè)部總經(jīng)理郭峰。

政府?dāng)?shù)據(jù)的緊與松

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放情況是，在國(guó)家層面上，2013年9月12日，與歐美國(guó)家的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站類似的新版國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（http：//data.stats.gov.cn/）正式上線為公眾提供數(shù)據(jù)服務(wù)，目前入庫(kù)的數(shù)據(jù)近600萬筆，數(shù)據(jù)涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，既包括了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局生產(chǎn)的主要數(shù)據(jù)，也包括了有關(guān)部委生產(chǎn)的其他數(shù)據(jù)，還與主要國(guó)際機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)址集成對(duì)接。

在地方層面上，上海、北京等主要城市率先開展數(shù)據(jù)開放工作：上海建設(shè)了國(guó)內(nèi)首個(gè)地方數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站——“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”（www.datashanghai.gov.cn），提供9家試點(diǎn)單位的212個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、30個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用可下載，涵蓋地理位置、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、資格資質(zhì)、行政管理等六大領(lǐng)域，如上海市住房保障管理局開放了保障房工程信息、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)信息等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。繼上海市之后，北京市開設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)（www.bjdata.gov.cn），目前已有29個(gè)部門公布了400余個(gè)數(shù)據(jù)包，點(diǎn)擊量最高的是由北京市國(guó)土資源局提供的“土地用途分區(qū)”數(shù)據(jù)集，截至2014年6月23日已被下載1045次。此外，青島等電子政務(wù)較發(fā)達(dá)的城市紛紛開展數(shù)據(jù)開放工作。

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放已經(jīng)起步。但區(qū)別于商業(yè)數(shù)據(jù)，郭峰向記者介紹說，從數(shù)據(jù)來源與構(gòu)成看，政府?dāng)?shù)據(jù)有其自己的特點(diǎn)：

一、數(shù)據(jù)覆蓋群體更廣泛。商業(yè)數(shù)據(jù)的被采集者主要是網(wǎng)民或者互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用者，而政府?dāng)?shù)據(jù)的采集范圍幾乎可以覆蓋全部人口，因此政府?dāng)?shù)據(jù)更具有宏觀上的數(shù)據(jù)意義。

二、數(shù)據(jù)采集方式更真實(shí)。商業(yè)數(shù)據(jù)通常通過虛擬渠道采集，而政府?dāng)?shù)據(jù)的絕大部分采集工作都通過現(xiàn)實(shí)渠道，即使通過虛擬渠道采集，該虛擬渠道往往也是政府部門或分支機(jī)構(gòu)可以實(shí)際掌控的，因此政府?dāng)?shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性更高。

三、數(shù)據(jù)種類更全面更具有稀缺性。商業(yè)數(shù)據(jù)往往與特定行業(yè)或者特定線程有關(guān)，而政府基于政府職能采集的數(shù)據(jù)，勢(shì)必涵蓋到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，其中必然包括了商業(yè)數(shù)據(jù)無法涵蓋的數(shù)據(jù)種類，這體現(xiàn)出了政府?dāng)?shù)據(jù)的稀缺性。

四、部分?jǐn)?shù)據(jù)的性質(zhì)更敏感。如同商業(yè)數(shù)據(jù)中包括部分商業(yè)秘密數(shù)據(jù)一樣，政府?dāng)?shù)據(jù)中有很大一部分?jǐn)?shù)據(jù)性質(zhì)更加敏感，事關(guān)個(gè)人隱私、公共利益、國(guó)家安全諸多方面，這是造成政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用困難的主要原因之一。

在郭峰強(qiáng)調(diào)，收集的盲數(shù)據(jù)不具有太大價(jià)值，具有價(jià)值的是對(duì)數(shù)據(jù)集合的整合、分析、挖掘得出的信息，這些信息如果得到應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。但在客觀條件下，政府?dāng)?shù)據(jù)的公開與應(yīng)用困難重重，甚至?xí)谏鐣?huì)、國(guó)家層面上帶來威脅和隱患。而如何提高政府機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)利用的積極性，支持?jǐn)?shù)據(jù)本身的敏感性、安全性和持續(xù)性，以及最重要的政府?dāng)?shù)據(jù)公開的政策、立法、機(jī)制建立、孕育環(huán)境等問題，也是政府?dāng)?shù)據(jù)公開過程中的難點(diǎn)。

“在我國(guó)，目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放呈現(xiàn)出既緊又松的趨勢(shì)。一方面，為維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全，國(guó)家非常重視數(shù)據(jù)和信息安全，這從今年2月中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立可見一斑，對(duì)于敏感數(shù)據(jù)的把控勢(shì)必會(huì)越來越緊；而另一方面，科技和社會(huì)的發(fā)展、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，讓政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)用成為大勢(shì)所趨，這就要求政府對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)的掌控得放寬、放松，將數(shù)據(jù)逐步開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)走向應(yīng)用、產(chǎn)生價(jià)值。”郭峰說，“大數(shù)據(jù)已經(jīng)不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)集合，也不僅僅是一種技術(shù)，而是作為一種創(chuàng)新型結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)，被上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面予以關(guān)注。這是大數(shù)據(jù)的機(jī)遇，也是政府?dāng)?shù)據(jù)必然走向開放的原因之一?！?/p>

搭建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)

分級(jí)、分層、分類開放

在政府源數(shù)據(jù)處理過程當(dāng)中，建議按照分級(jí)、分層、分類三大原則進(jìn)行，其中分級(jí)原則解決的是，如何合規(guī)地界定在《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和行業(yè)內(nèi)各種保密規(guī)定中所規(guī)定的不能公開涉及國(guó)家秘密的、不宜公開屬于敏感的和可公開的公眾數(shù)據(jù)的級(jí)別，以便清晰地區(qū)別，避免在源頭出現(xiàn)泄露國(guó)家秘密的事件，這個(gè)原則是基礎(chǔ)，也是源頭，只有首先遵守這個(gè)原則，才能執(zhí)行下一個(gè)原則。例如，每年某部委對(duì)很多單位的審計(jì)工作，所有采集的數(shù)據(jù)都應(yīng)該屬于半公開或者敏感型數(shù)據(jù)，通過整理后的工作報(bào)告則屬于不能公開的涉及國(guó)家秘密的信息。只有通過審計(jì)校驗(yàn)，上報(bào)上級(jí)部門，經(jīng)過審批，允許對(duì)外公開后，才是可對(duì)外公開的數(shù)據(jù)和信息。

在分層原則當(dāng)中，即使將第一級(jí)的公開信息分級(jí)出來以后，對(duì)于不同的社會(huì)公眾也需要進(jìn)行數(shù)據(jù)分層管理，對(duì)于不同用戶的不同需求進(jìn)行分權(quán)限訪問和控制，避免公共數(shù)據(jù)被惡意濫用的發(fā)生。例如，交通公路出行信息中的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛這種可公開信息，也僅僅對(duì)一定范圍內(nèi)的公眾開放，不能完全無限制地對(duì)全社會(huì)開放，以防被不法分子加以利用。

分類原則與分級(jí)和分層原則不同，更多的是依照社會(huì)公眾的需求以及公共服務(wù)的要求，政府?dāng)?shù)據(jù)提供者按照不同類別，提供粗粒度、細(xì)粒度和不同維度的原數(shù)據(jù)、粗加工數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)模型以及工具。

這三類原則要靈活使用，但分級(jí)是前提，分層是核心，分類是初級(jí)數(shù)據(jù)價(jià)值利用，當(dāng)這些數(shù)據(jù)有層次、合規(guī)地被提供出來以后，才能被挖掘、分析、關(guān)聯(lián)，形成信息，產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放，是個(gè)體系化工程，不是某一個(gè)組織或者個(gè)體可以完成的，在整個(gè)過程中，各方的角色和職能均不一樣。

第一種角色是政府?dāng)?shù)據(jù)源和監(jiān)管者（包含提供者、監(jiān)管者），這個(gè)角色擁有大量的數(shù)據(jù)或者能夠收集到大量的數(shù)據(jù)，卻沒有能力或者動(dòng)力從這些源數(shù)據(jù)中提取出數(shù)據(jù)價(jià)值或者信息價(jià)值，或者通過創(chuàng)新的想法和手段催生出新的“精細(xì)化數(shù)據(jù)”，例如，政府十二金工程中的各個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)，總共有海量的數(shù)據(jù)，但是在公共服務(wù)當(dāng)中的利用卻是很匱乏的。

第二種，數(shù)據(jù)開放技術(shù)實(shí)現(xiàn)者（包含策劃者、技術(shù)支撐者、運(yùn)營(yíng)者），通常是咨詢者、技術(shù)支撐者、分析者、運(yùn)維者這些角色擁有不同的技能，但卻沒有數(shù)據(jù)，他們能協(xié)助政府用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)的分級(jí)、分層、分類，并通過IT支撐的手段，將這些沒有加工或者加工過的粗粒度的數(shù)據(jù)，放置在數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上，并加以分類、分層提供給公眾用戶，并通過安全運(yùn)營(yíng)確保其安全性。

第三種，數(shù)據(jù)價(jià)值利用者（包含各種思維者、應(yīng)用開發(fā)者、發(fā)布者），這類角色沒有數(shù)據(jù)，但這并不妨礙他們具備創(chuàng)新思維，通過各種創(chuàng)意想法獲得價(jià)值，并將開放平臺(tái)的各類數(shù)據(jù)通過各種應(yīng)用開發(fā)來實(shí)現(xiàn)大家對(duì)于某類數(shù)據(jù)的應(yīng)用，獲取相應(yīng)的信息價(jià)值，例如“航旅縱橫”、“非常準(zhǔn)”等小應(yīng)用。

而太極股份作為IT服務(wù)的“國(guó)家隊(duì)”，在第二種和第三種的角色中可以發(fā)揮的作用，郭峰總結(jié)為三方面：一是做咨詢、策劃，二是搭建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，三是在平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)導(dǎo)入后做運(yùn)營(yíng)者。太極股份承擔(dān)了很多重大和重要的政府信息系統(tǒng)工程，多年來的技術(shù)沉淀，每年大大小小上千個(gè)各種項(xiàng)目的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)是太極股份承擔(dān)這類角色的實(shí)力的有效保障。

推廣應(yīng)用 AIS海上事事通

政府?dāng)?shù)據(jù)也不是為了開放而開放，數(shù)據(jù)開放的最終目的是通過應(yīng)用，真正發(fā)揮出信息的價(jià)值，產(chǎn)生真正的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。推廣應(yīng)用是其中真正的難點(diǎn)，郭峰以太極股份承建的海事局主導(dǎo)的AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）公眾服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目為案例向記者展開了介紹。

AIS公眾服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)以AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）、電子海圖、船舶靜態(tài)信息、水文等數(shù)據(jù)為核心，以服務(wù)、需求為導(dǎo)向，通過對(duì)數(shù)據(jù)分析、梳理、整合和技術(shù)開發(fā)等手段，基于一張海圖，盤活A(yù)IS、船舶等各類信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建“兩條服務(wù)主線，N個(gè)專業(yè)服務(wù)主題，一套在線服務(wù)應(yīng)用支撐系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)海事公共服務(wù)水平和監(jiān)管效能的重大提升。項(xiàng)目一期重點(diǎn)開發(fā)公眾服務(wù)方面的數(shù)據(jù)挖掘和社會(huì)應(yīng)用。

截至2013年底，海事局已建成基本覆蓋中國(guó)沿海、黑龍江松花江水系、京杭運(yùn)河和淮河水系、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、長(zhǎng)江水系和珠江水系的AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已經(jīng)積累數(shù)以百億計(jì)的AIS數(shù)據(jù)，并以每年億條的數(shù)據(jù)遞增。這些海量的數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)海上和內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)交通動(dòng)態(tài)的全方位實(shí)時(shí)掌控，在保護(hù)航行安全、事故調(diào)查等方面切實(shí)達(dá)到成效，為海事局行使水上交通安全管理的職責(zé)提供了支撐和輔助。

根據(jù)市場(chǎng)推動(dòng)，民間組織開發(fā)運(yùn)營(yíng)了一些提供船舶位置、航行計(jì)劃的服務(wù)性網(wǎng)站，較出名的主要有國(guó)外的marinetraffic、vesseltracker和國(guó)內(nèi)的船訊網(wǎng)，基本為免費(fèi)的實(shí)時(shí)查詢船舶動(dòng)態(tài)的公眾服務(wù)網(wǎng)站，能夠?yàn)榇瑬|、貨主、船舶代理、貨運(yùn)代理、船員及其家屬，提供免費(fèi)的船舶實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。但是這些民間網(wǎng)站都存在數(shù)據(jù)來源不充足、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問題，公眾急切需要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的AIS數(shù)據(jù)來支撐其水上船舶安全航行管理、港口調(diào)度計(jì)劃、物流、船代、貨代等工作。

AIS公眾服務(wù)系統(tǒng)（一期）盤活了海量、權(quán)威的AIS等信息資源，通過抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等步驟對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整合。在此基礎(chǔ)上，建立服務(wù)單元資源池，形成如船舶動(dòng)態(tài)查詢、航標(biāo)信息查詢等多個(gè)服務(wù)單元，同時(shí)對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行梳理、注冊(cè)、發(fā)布等管理。

基于多個(gè)服務(wù)單元，可以對(duì)這些服務(wù)單元進(jìn)行編排、加工形成服務(wù)鏈或服務(wù)簇，比如船舶動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)氣象進(jìn)行整合加工形成船舶動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)氣象查詢，比如服務(wù)單元加工形成API（應(yīng)用程序接口），把API嵌入到其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)或網(wǎng)站中形成新的服務(wù)，這些新的服務(wù)可以返回服務(wù)資源池中供再利用。服務(wù)組織是指將服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)站版、移動(dòng)版的組織和展現(xiàn)；服務(wù)應(yīng)用是指根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象建設(shè)不同的主題應(yīng)用，服務(wù)渠道是提供手機(jī)、桌面、大屏、PAD、移動(dòng)終端等多種方式和手段；服務(wù)對(duì)象包括內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和外部公眾兩大類，其中公眾包括船舶、船公司、船東、船代、船舶經(jīng)紀(jì)人、貨主、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)/場(chǎng)站、碼頭等。

AIS公眾服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)完成多達(dá)百億條、數(shù)百TB的AIS公眾服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，以每秒100條AIS數(shù)據(jù)計(jì)算，每年將增加數(shù)十億條、幾十TB的數(shù)據(jù)量。海量的AIS數(shù)據(jù)將提供更多更具價(jià)值的信息。系統(tǒng)建設(shè)完成后，為船東/船代、港口、船員、貨主/貨代、船員家屬等提供搜船直通車、搜港直通車、船舶實(shí)時(shí)定位、貨盤信息、港口動(dòng)態(tài)提醒信息等個(gè)性化服務(wù)。

用起來是硬道理。郭峰總結(jié)說，加快數(shù)據(jù)開放步伐，充分挖掘民間智慧，便利服務(wù)民生，提升政府管理水平，數(shù)據(jù)開放的未來價(jià)值前景值得我們所有人期待。