關(guān)于泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策研究

儲慧

摘 要：隨著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步向現(xiàn)代集約型方式轉(zhuǎn)變，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口的農(nóng)業(yè)科技園應(yīng)運而生，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已成功升級為國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)，其功能主要定位于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、科技孵化、示范輻射、文化引導(dǎo)四個方面，但在運作管理的過程中，存在著經(jīng)營特色不明顯、經(jīng)營主體不清晰、服務(wù)體系不完善、產(chǎn)業(yè)化水平有待提高等一些問題。因此，在培養(yǎng)經(jīng)營特色、健全服務(wù)體系、提高產(chǎn)業(yè)化水平等方面仍需采取有效的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)；現(xiàn)狀；對策；泰州

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0173-04

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的資源現(xiàn)狀

1.人力資源。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)常駐人口8 200余人，其中農(nóng)業(yè)人口約5 400余人，非農(nóng)業(yè)人口約2 800余人。農(nóng)業(yè)人口中，勞動力人口約3 500余人。有近40%的勞動力外出經(jīng)營或打工，還有近60%的人在園區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工運輸業(yè)。近幾年來，隨著園區(qū)高效農(nóng)業(yè)以及示范區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民純農(nóng)業(yè)（種、養(yǎng)業(yè)）收入加上其他收入不斷提高，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員逐年增多，2011年新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就有350多人。不僅如此，農(nóng)業(yè)園區(qū)還大量吸納周邊地區(qū)勞動力就業(yè)，2011年共吸納周邊地區(qū)900多名農(nóng)民來區(qū)就業(yè)。到目前為止，在本農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)已達(dá)4 400余人。此外，各經(jīng)濟(jì)實體、科研機(jī)構(gòu)還有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員六十多人。

2.自然資源。泰州市在北亞熱帶濕潤氣候區(qū)，受季風(fēng)環(huán)流的影響，具有明顯的季風(fēng)性特征。一般在3月底、4月初進(jìn)入春季，6月上、中旬進(jìn)入夏季，9月中旬開始進(jìn)入秋季，11月中旬轉(zhuǎn)入冬季。大致上每年冬季有4個多月，夏季有3個多月，春、秋季各2個多月。總體而言，氣候溫潤，無霜期較長，非常適合農(nóng)作物的生長。從季節(jié)和氣溫的角度測算，每年適合旅游的天氣則不足五個月。另一方面，本市夏季最典型的兩種天氣是梅雨和伏旱天氣。梅雨有利于水稻、玉米、棉花等農(nóng)作物的生長發(fā)育。但某些年份會出現(xiàn) “空黃梅”或“旱黃梅”、“澇黃梅”、“遲黃梅”等不正常現(xiàn)象，不正常的梅雨天氣最易出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，這對農(nóng)作物的生長發(fā)育有著嚴(yán)重的影響。梅雨過后的盛夏出現(xiàn)伏旱天氣，伏旱天氣多出現(xiàn)旱災(zāi)，會給農(nóng)作物的水分供應(yīng)造成影響。 因此，防洪抗旱，對穩(wěn)定生產(chǎn)非常重要。泰州東郊河網(wǎng)密布，縱橫交織，土地肥沃，雨水充沛，既適宜農(nóng)作物、花卉等植物的生長，又適合水產(chǎn)養(yǎng)殖，對養(yǎng)豬等畜牧產(chǎn)業(yè)也極為有利，泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可謂物產(chǎn)豐富。與此同時，泰州東郊離揚州泰州機(jī)場距離很近，又擁有火車站、公路網(wǎng)星羅棋布，四通八達(dá)，為發(fā)展都市休閑、農(nóng)業(yè)科普教育、旅游產(chǎn)業(yè)提供了絕好的條件。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的布局現(xiàn)狀

1.區(qū)域布局。泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于泰州主城區(qū)東北郊，具體位置是：新通揚運河以北、泰東河以東，姜堰市橋頭鎮(zhèn)軍民河以西、淤溪鎮(zhèn)淤溪村以南區(qū)域。示范區(qū)北倚江蘇里下河農(nóng)區(qū)，南連通南高沙土農(nóng)區(qū)，兼有泰州通南、里下河兩大農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)包括原泰州市紅旗良種場，原姜堰市稻麥良種繁育場、水產(chǎn)良種繁育場、棉花原種場等三個國有場圃，姜堰市淤溪鎮(zhèn)南舍村、海陵區(qū)泰東鎮(zhèn)中菱村以及蘇陳鎮(zhèn)東石羊、西石羊等9個行政村的位于新通揚運河以北的土地，總規(guī)劃面積38.6平方公里，其中40%的面積為國有農(nóng)地。

2.產(chǎn)業(yè)布局?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)以區(qū)內(nèi)的東西主干道——站北路為主軸，按“六園三區(qū)”的總體功能分布。六園：生態(tài)漁業(yè)示范園、花卉博覽園、蔬菜產(chǎn)業(yè)園、良種產(chǎn)業(yè)園、畜牧科技園、美好家園；三區(qū)：農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)。生態(tài)漁業(yè)示范園：示范園總占地面積約800畝。全園設(shè)計以現(xiàn)代漁業(yè)為主題，集養(yǎng)殖、教學(xué)、科普、觀光、休閑于一體。花卉博覽園：重點圍繞高檔花卉苗木新品種選育、工廠化生產(chǎn)、園林化展示、農(nóng)業(yè)旅游觀光四大板塊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計總面積2 000畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)園：位于園區(qū)紅旗河以東、站北路以北區(qū)域，分東西兩個片區(qū)，總面積2 660畝，其中東片區(qū)1 300畝，西片區(qū)1 360畝，重點發(fā)展無公害設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。良種產(chǎn)業(yè)園：總規(guī)劃面積1 000畝，產(chǎn)業(yè)園分為新品種選育區(qū)、新品種試驗區(qū)、新品種展示區(qū)、新技術(shù)集成示范區(qū)。畜牧科技園：高起點規(guī)劃，在重點發(fā)展水禽、豬、寵物、羊和水產(chǎn)等五大產(chǎn)業(yè)的同時，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.人居布局。該區(qū)域涉及海陵區(qū)泰東鎮(zhèn)（中菱、周橋村）、姜堰市蘇陳鎮(zhèn)（西石羊、東石羊、雙墩、周埭、北莊、徐家莊、西查、東查村）、淤溪鎮(zhèn)（南舍村）農(nóng)科站、良種場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及紅旗良種場等，計12 個行政村，總?cè)丝?5 000 人。其中姜堰市3 鎮(zhèn)3 場10 個行政村，6 000 人；海陵區(qū)1 鎮(zhèn)兩個行政村1 500 人；紅旗良種場6 000 人。區(qū)內(nèi)農(nóng)民年純收入3 649 元。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的顯著特點是進(jìn)行集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，目前不少園區(qū)已經(jīng)利用其在“產(chǎn)前”、“產(chǎn)后”方面的獨特作用和對市場的把握，以經(jīng)濟(jì)為紐帶把周邊農(nóng)民組織起來參與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)“產(chǎn)中”的生產(chǎn)，形成了一大批對地方經(jīng)濟(jì)具有明顯帶動的產(chǎn)業(yè)龍頭。泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中的骨干企業(yè)江蘇紅旗種業(yè)有限公司是泰州市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，公司注冊資本3 500萬元，持有農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證，在園區(qū)建有1.2萬畝稻麥良種生產(chǎn)基地，在園區(qū)周邊建有近0.8萬畝的良種協(xié)繁基地，年產(chǎn)稻麥良種近1 600萬公斤，種子產(chǎn)品暢銷長江流域13個省市的80多個縣（區(qū)），良種銷售收入突破6 500萬元。又如，園區(qū)內(nèi)的泰州綠色寶貝有機(jī)蔬菜有限公司和江蘇欣濤公司為龍頭的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，以兩個公司為主體建設(shè)的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地已有2 660畝，年生產(chǎn)各類蔬菜新品種40多種，產(chǎn)銷新鮮蔬菜1.1萬噸，2011年兩公司累計實現(xiàn)銷售收入達(dá)到8 600萬元。泰州浩潤食品有限公司在區(qū)內(nèi)投資建設(shè)了蔬菜速凍加工廠房和恒溫保鮮庫（1 900m2），年生產(chǎn)加工速凍蔬菜7 600噸，產(chǎn)品外銷日、韓等國家。endprint

2.科技孵化功能?？萍挤趸δ苁乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)最基本、最原始的功能。是解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、培育新的增長點的有效手段。為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)業(yè)提供不斷優(yōu)化的孵化環(huán)境和條件，培育科技實業(yè)家和專門人才，源源不斷地培養(yǎng)出有市場競爭力的、成熟的高新技術(shù)企業(yè)。江蘇紅旗種業(yè)有限公司與江蘇省種子站合作共建了占地1 000畝的稻麥新品種推廣示范基地，承擔(dān)了江蘇省淮南片小麥、遲熟中粳、中熟中粳、雜交秈稻等組別的各級中間試驗和大面積推廣應(yīng)用的新品種集中展示任務(wù)；與中科院遺傳生物發(fā)育研究所、揚州大學(xué)農(nóng)作物高新技術(shù)育種中心合作共建了泰州中試基地；與江蘇省農(nóng)科院等科研院合作共建了優(yōu)質(zhì)專用小麥育種基地。公司有兩項科技成果通過了江蘇省科技廳的成果鑒定，獨立引進(jìn)具有完全知識產(chǎn)權(quán)的稻麥新品種6個。2009年10月，公司被江蘇省科技廳授予農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)稱號。又如，畜牧科技示范園內(nèi)的水禽基因庫、蘇姜豬保種場、江蘇豐達(dá)種鴨場都是具有較高科技含量的研發(fā)機(jī)構(gòu)。水禽基因庫是2008年農(nóng)業(yè)部第1058號公告正式命名的第一批畜禽遺傳資源基因庫之一，也是江蘇省首批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫之一。擁有科研人員十幾個人，積極開展科學(xué)研究工作，近幾年先后主持或參與省部級科研項目10余項，獲得省部級獎勵9項，發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文28篇，編寫科普書籍7本。國家級姜曲海豬保種場于2008年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家級保種場，主要進(jìn)行姜曲海豬的保種和育種工作，是揚州大學(xué)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地，是江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院的產(chǎn)學(xué)研基地。近幾年來先后承擔(dān)省級項目10余項，其中獲得江蘇省科技進(jìn)步三等獎1項，泰州市科技進(jìn)步一等獎兩項，發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文12篇。江蘇豐達(dá)種鴨場是集生產(chǎn)、科研和技術(shù)推廣服務(wù)于一體的多功能示范基地，是江蘇省重點種畜禽場。

3.示范輻射功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)研發(fā)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，如設(shè)施栽培技術(shù)、集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)等方面作用明顯，并通過示范生產(chǎn)、參觀學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)等手段，切實解決農(nóng)民聽不懂、記不住、學(xué)不會的問題，真正做到“做給農(nóng)民看、講給農(nóng)民聽、帶著農(nóng)民干”，為農(nóng)業(yè)科技成果的輻射推廣和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。位于泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的江蘇畜牧科技示范園，已建成水禽基因庫、水禽新品種繁育中心、蘇姜豬保種育種中心、藏獒及寵物繁育中心、農(nóng)民培訓(xùn)和學(xué)生實訓(xùn)中心等五大功能板塊，開發(fā)、培育了豬、鴨、鵝以及水產(chǎn)等方面的新品種，帶動姜堰、興化、泰興、如皋的一些養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)。畜牧科技示范園還通過江蘇省推進(jìn)的“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程將一些新產(chǎn)品推廣到濱海縣，幫助當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民脫貧致富。

4.文化引領(lǐng)功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃發(fā)展中突出自身獨特的地域文化魅力，園區(qū)建筑突出地域文化特色，營造園區(qū)環(huán)境的地域文化風(fēng)情，在活動設(shè)置上充分展現(xiàn)地域文化魅力。位于泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的江蘇畜牧科技示范園在規(guī)劃建設(shè)中彰顯里下河地區(qū)“青磚黛瓦”的建筑風(fēng)格，展現(xiàn)出古樸、淳厚的文化底蘊(yùn)，實現(xiàn)里下河地區(qū)鄉(xiāng)土民風(fēng)的自然傳承，給人以小巧別致的農(nóng)家庭院的感覺，成為泰州地區(qū)、城鄉(xiāng)之間難得一見的一道“雅致風(fēng)景”。

5.休閑旅游功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)既保持農(nóng)業(yè)的自然屬性，又具有農(nóng)業(yè)新型設(shè)施的現(xiàn)代氣息，加上園林化的整體設(shè)計和長年生長的名特優(yōu)新果蔬、花卉等裝點其間，形成融科學(xué)性、藝術(shù)性、文化性為一體的人地合一的現(xiàn)代休閑觀光景點。同時，又能將農(nóng)業(yè)的“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）功能結(jié)合于一體，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)提供便利，為對青少年進(jìn)行農(nóng)業(yè)科普教育提供一個學(xué)習(xí)知識的場所。位于園區(qū)內(nèi)的生態(tài)漁業(yè)示范園設(shè)有展覽和休閑兩個館；擁有三泰風(fēng)情帶、漁事活動帶、四季長廊帶、泰東河觀光帶；垂釣休閑區(qū)、科普區(qū)、水產(chǎn)觀賞區(qū)?；ɑ懿┯[園中也有農(nóng)業(yè)旅游觀光板塊，設(shè)有錦繡天地花卉博覽園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。畜牧科技示范園中也有畜牧文化展示區(qū)，素質(zhì)拓展區(qū)。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)存在的主要問題分析

1.規(guī)劃設(shè)計問題。在規(guī)劃設(shè)計方面，泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是花了一番功夫的，專門聘請上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院做了總體規(guī)劃，但規(guī)劃側(cè)重于園區(qū)建設(shè)，在用地布局、綜合交通、綠地系統(tǒng)、景觀風(fēng)貌、環(huán)境保護(hù)、綜合防災(zāi)工程等方面可圈可點。園區(qū)提出了“生態(tài)立園、科技興區(qū)、特色為先、效益為本”的發(fā)展方針和“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做精三產(chǎn)”的發(fā)展思路，其方向是正確的。但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的銜接，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)的綜合開發(fā)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合，運行管理模式與國際先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，核心技術(shù)逐步達(dá)到國際先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、經(jīng)營企業(yè)化等方面仍要做好頂層設(shè)計，在人才引進(jìn)，園區(qū)宣傳等方面也要有所規(guī)劃。

2.功能定位問題。從園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃以及實際運作來考量，目前園區(qū)的主要功能集中在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能、科技孵化功能和旅游休閑功能三個方面，示范輻射功能不強(qiáng)，處于從屬地位，聚集功能（指人才、技術(shù)、信息的集聚，帶動項目和資金的集聚，最終促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高），結(jié)合功能（指科技教育界、工商企業(yè)界和政府三方的結(jié)合），對外交流功能（指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)中通過制訂優(yōu)惠政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，筑巢引鳳，吸引國外人才、技術(shù)和資金，從而促進(jìn)了合作與交流）等尚未出現(xiàn)。這也是園區(qū)目前總共只有18家企業(yè)進(jìn)駐，總體實力不強(qiáng)，品牌不響亮的重要原因之一。因此，在園區(qū)功能的定位上，有必要予以研究。

3.主體特色問題。目前，園區(qū)內(nèi)畜牧科技示范園特色明顯，生態(tài)漁業(yè)示范園內(nèi)垂釣休閑區(qū)也是因地制宜，頗具特色的好項目。但園區(qū)整體特色不明顯，缺乏獨具特色的餐飲服務(wù)和娛樂活動，例如，撐船很能體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，在沙家浜、珍珠泉公園等類似撐船的劃竹筏項目做得有聲有色，頗為吸引人氣，但在園內(nèi)的幾處休閑區(qū)，并無該項目。

4.經(jīng)營主體問題。泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營的，經(jīng)營主體自然是政府。在政府的支持和管理下，園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位具有較強(qiáng)的公益性，對提高農(nóng)業(yè)水平、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義，但由于政府管理體制復(fù)雜、市場敏感度低、運行機(jī)制不靈活，難以實現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏合理的長效運營機(jī)制。因此，對于園中的重大事務(wù)，可考慮吸收企業(yè)參與決策和管理。endprint

5.服務(wù)體系問題。科技示范、輻射帶動是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要功能，也是農(nóng)業(yè)園區(qū)堅持公益性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，因此，園區(qū)有必要建立完善的科技服務(wù)體系，為周邊農(nóng)民提供服務(wù)。目前，園區(qū)尚未建立起完善的科技服務(wù)體系，在一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技示范、輻射帶動功能的發(fā)揮，從而影響了園區(qū)在老百姓心目中的地位，不利于園區(qū)自身的發(fā)展。

6.產(chǎn)業(yè)化水平問題。目前，泰州農(nóng)業(yè)園仍在發(fā)展過程之中，入駐企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，品牌不響，總體產(chǎn)業(yè)化水平不高，需要在量上尋求突破，在質(zhì)上提高水平，在服務(wù)上步步緊跟，提高組織化程度，穩(wěn)定龍頭企業(yè)與園區(qū)農(nóng)戶、周邊農(nóng)戶之間的聯(lián)系，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的思考與對策

1.做好科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，將影響到其健康發(fā)展。規(guī)劃過程中，要堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、農(nóng)民收益”的基本原則，堅持“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動”的方針，強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能，同時充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的積極性和主動性，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，做到一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到做大、做強(qiáng)園區(qū)的目的，實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在管理制度、發(fā)展模式、吸引人才、激勵機(jī)制、吸引資金等方面要精心規(guī)劃，靈活運作，確保園區(qū)的各項功能得以正常發(fā)揮。

2.明確功能定位。農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要以孵化功能為基礎(chǔ)，不斷發(fā)揮科技示范、輻射帶動功能，增強(qiáng)園區(qū)的實力，擴(kuò)大園區(qū)的知名度，為發(fā)揮旅游觀光功能夯實做好鋪墊。其中，孵化包括項目孵化和企業(yè)孵化。項目孵化的對象主要是研究開發(fā)的科研成果和科技人員，孵化的目標(biāo)是科技成果企業(yè)化，即可生產(chǎn)化。企業(yè)孵化的對象是已注冊的中小型科技企業(yè)法人，孵化的目標(biāo)是培育成功的中小型科技企業(yè)和科技型企業(yè)家，并經(jīng)過再孵化，實現(xiàn)由中小型科技企業(yè)向大中型科技企業(yè)的轉(zhuǎn)變。對于孵化的農(nóng)業(yè)科技成果，要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示與示范，以及各種形式的參觀學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)等手段，逐步帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平的提高，從而促進(jìn)產(chǎn)品、資本、技術(shù)、人才、信息的流動，把經(jīng)濟(jì)動力和創(chuàng)新成果傳導(dǎo)到廣大周圍地區(qū)，帶動整個區(qū)域甚至全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.培育園區(qū)特色。在農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)上，要通過培育和引進(jìn)人才以及加強(qiáng)和科研院所的聯(lián)合開發(fā)，不斷推出新技術(shù)，培育新產(chǎn)品，增強(qiáng)孵化功能，著力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”的品牌，吸引更多的專業(yè)人才和科研院所前來合作，形成良性循環(huán)，同時不忘培養(yǎng)下一代，為青少年農(nóng)業(yè)科普教育提供便利。在旅游觀光產(chǎn)業(yè)上，要融入地域特色文化，通過特色餐飲、特色娛樂活動、特色觀光項目等，形成特色旅游。通過培育園區(qū)的特色，不斷增強(qiáng)園區(qū)的人氣和知名度，形成品牌效應(yīng)。

4.健全服務(wù)體系。在健全服務(wù)體系方面，黑龍江哈爾濱國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的做法值得學(xué)習(xí)，該園組建了“四位一體”農(nóng)業(yè)專家大院。專家大院由技術(shù)依托專家、項目研發(fā)專家、企業(yè)聘任專家、部門推廣專家組成。成立了園區(qū)專家委員會，由技術(shù)依托單位的專家擔(dān)任專家委員會主任，負(fù)責(zé)對專家大院專家和科技服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)。配置了專家辦工所用設(shè)施、設(shè)備及培訓(xùn)場所等條件。建立了各類專家崗位工作責(zé)任制度和專家大院工作管理制度，形成了“四位一體”的組織機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)體系，對推廣技術(shù)，服務(wù)農(nóng)民發(fā)揮了重要作用。

5.聯(lián)合招商引資。建立多元化和政策開放性的投融資體系和市場運作機(jī)制，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投資多元化，通過股份制、合伙制企業(yè)制度，既可以資金入股，也可以土地、專利入股、還可以無形資產(chǎn)入股，實現(xiàn)多元化投資主體之間的聯(lián)合，聯(lián)合招商引資，縮短籌集資金的時間，加快園區(qū)建設(shè)、開發(fā)的速度。

6.強(qiáng)化政策支持。鑒于泰州農(nóng)業(yè)園區(qū)仍處于建設(shè)、開發(fā)階段，同時技術(shù)孵化、示范推廣、輻射帶動等方面具有公益性職能，政府應(yīng)制定出一系列的優(yōu)惠政策和保障措施來促進(jìn)園區(qū)的持續(xù)高效發(fā)展。世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家都有一系列的政策和措施扶持本國的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)場主，使其在土地、資金和稅收等方面都具有較大的優(yōu)惠。因此，建議有關(guān)政府制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策和有效的保障措施來扶持園區(qū)的發(fā)展，如在土地使用、稅收、貸款利率、投融資機(jī)制和人才的引進(jìn)與培養(yǎng)等方面予以優(yōu)惠，強(qiáng)化政策扶持。

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[責(zé)任編輯 安世友]endprint