有效培訓(xùn)、有效轉(zhuǎn)移與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化

彭文慧

摘 要：對農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)主要是強調(diào)職業(yè)技術(shù)與技能培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的是促進(jìn)勞動力整體素質(zhì)與就業(yè)能力的提升，以適應(yīng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移需求。針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)呈現(xiàn)出流動性大、穩(wěn)定性不高的特點，為了讓轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口真正進(jìn)城、實現(xiàn)市民化，就要加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行有效培訓(xùn)，達(dá)到有效轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，推動轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：有效培訓(xùn)；有效轉(zhuǎn)移；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；市民化

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0051-02

對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的關(guān)注可以追溯到2004年，為了貫徹落實國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》具體部署，國家“六部委”共同組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程（簡稱為“陽光工程”），加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。自實施以來，中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)取得了明顯的成效，愿意接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力的比重不斷上升，不少學(xué)者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受過培訓(xùn)的勞動力的就業(yè)機會及收入均高于沒有接受過培訓(xùn)者，受過不同培訓(xùn)的人員工資水平也存在著較大的差異。

中國農(nóng)村勞動力資源豐富，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布，2012年，全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力即農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.6億人，這表明在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村剩余勞動力正合理、有序地向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從某種意義上說，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，2012年中國的城市化水平達(dá)到52.6%，但以城鎮(zhèn)戶籍統(tǒng)計城市化水平僅為35%，這說明了中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的非農(nóng)化與市民化進(jìn)程并不同步。更有研究表明，2012年中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程止步不前，實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化將是一個漫長的過程[1]。因此，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力或者說對轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力進(jìn)行有效培訓(xùn)，是對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的接力，它將會有效提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)能力、職業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)換能力，從而達(dá)到有效轉(zhuǎn)移的目的，這是推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)非農(nóng)化與市民化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)中存在的問題

（一）培訓(xùn)項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓(xùn)規(guī)模小

“陽光工程”是對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行的短期職業(yè)技能培訓(xùn)，實踐表明，它的實施提升了中國勞動力的人力資本水平，提高了受訓(xùn)者的職業(yè)技能及就業(yè)能力，但由于培訓(xùn)項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)質(zhì)量不高，不能適應(yīng)技術(shù)崗位的需要，出現(xiàn)了勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾[2]。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大，培訓(xùn)效果不理想

涂圣偉等認(rèn)為，中國農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)性轉(zhuǎn)移是大勢所趨，他通過模型預(yù)測2015年中國農(nóng)村剩余勞動力將達(dá)到17 323萬人，2020年前中國每年需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力在640～1 100萬人[3]。再者，由于農(nóng)民工輸入地政府對進(jìn)城農(nóng)民工人員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，對農(nóng)民工培訓(xùn)管理和投入的職責(zé)不清，所以進(jìn)城農(nóng)民工的培訓(xùn)工作比轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)工作更為困難和薄弱。

（三）重視技能素質(zhì)培訓(xùn)，忽視文化素質(zhì)提高

職業(yè)技能是指就業(yè)所需的技術(shù)與能力，對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)有利于提高勞動者素質(zhì)、緩減就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民工職業(yè)技能和文化素質(zhì)相對較低，轉(zhuǎn)移后的培訓(xùn)工作不管是農(nóng)民工自身或是用人單位和企業(yè)都不夠重視，那么，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高及新興產(chǎn)業(yè)的興起，不僅其職業(yè)技能“升級換代”面臨很大的壓力，而且不易融入城市、留在城市。

（四）農(nóng)民工參加培訓(xùn)的愿望受制于多種因素

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力由于受思想保守、認(rèn)識僵化、視野狹窄等落后意識的影響，缺乏對培訓(xùn)進(jìn)行一定投資的意識；再者，培訓(xùn)后外出務(wù)工并不必然能夠找到合適的用工單位，職業(yè)穩(wěn)定性差，收入水平不高，所以主動參與技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)不多；相當(dāng)一部分農(nóng)民工因為經(jīng)濟條件差，難以支付培訓(xùn)較高的費用或因?qū)π轮R、新技術(shù)接受能力限制而無力參加培訓(xùn)。

（五）企業(yè)和用人單位對培訓(xùn)的認(rèn)識不足

農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)以低技能的勞動密集型的中小民營企業(yè)為主，因為農(nóng)民工流動頻率高，員工的就業(yè)技能門檻不高，為減少用工成本，很多企業(yè)對一線員工經(jīng)過簡單的入職培訓(xùn)即可上崗，并不關(guān)心其就業(yè)能力能否適應(yīng)職業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查顯示，全國大概有92%的企業(yè)普遍缺少完善的員工培訓(xùn)體系，有培訓(xùn)部門的企業(yè)僅占42%[4] 。

二、有效培訓(xùn)促農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的機制

（一）有效培訓(xùn)是有效轉(zhuǎn)移的前提

有效培訓(xùn)（COACHING SUCCESSFULLY）由英國約翰·伊頓（John Eaton），羅伊·約翰遜（Roy Johnson）提出，他們的觀點：培訓(xùn)是一種現(xiàn)代管理方法，指雇主不僅對雇員進(jìn)行工作技能的培訓(xùn)，還特別重視培養(yǎng)雇員的工作態(tài)度，使員工承擔(dān)更多的責(zé)任，提高工作主動性，發(fā)揮他們工作的潛能和提高工作的績效。

有效培訓(xùn)可以有效提升農(nóng)民工的就業(yè)能力及對新的工作與生活環(huán)境的適應(yīng)能力，培訓(xùn)立足于農(nóng)民工職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而非為了實現(xiàn)短期利益；著眼于農(nóng)民工真正留在城市，實現(xiàn)市民化。那么有效培訓(xùn)既包括對農(nóng)民工就業(yè)技能的培訓(xùn)，使受訓(xùn)者理解培訓(xùn)的益處和潛在優(yōu)勢，幫助他們發(fā)揮潛能，提高工作個人績效。還包括“農(nóng)民工”向“現(xiàn)代市民”轉(zhuǎn)變應(yīng)該具備的素質(zhì)的培訓(xùn)。

鑒于中國農(nóng)民工文化素質(zhì)整體表現(xiàn)不高，則進(jìn)行有效培訓(xùn)的難點主要在于端正工作態(tài)度和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念等非技能培訓(xùn)方面，因此作為培訓(xùn)主體農(nóng)民工應(yīng)該在工作與生活中不斷汲取有利于自己長遠(yuǎn)發(fā)展的正能量，發(fā)揚艱苦奮斗，團結(jié)合作，善于思考，勇于創(chuàng)新等美德，樹立用自己的行動創(chuàng)造良好的條件、留在城市發(fā)展的信心。另外，對企業(yè)與用工單位來講，企業(yè)競爭力的提升依賴于人力資源的競爭，具有長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略眼光的企業(yè)擁有高質(zhì)量的培訓(xùn)體系，會對員工進(jìn)行長期、定期、有組織且規(guī)范化的職業(yè)培訓(xùn)活動。通過加大培訓(xùn)來充分挖掘勞動力供給的潛力，消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的各種障礙，使他們轉(zhuǎn)移城市并能夠逐步融入城市，實現(xiàn)市民化。endprint

（二）有效轉(zhuǎn)移實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)

農(nóng)民工有效轉(zhuǎn)移既包括空間上的轉(zhuǎn)移，還包括思想觀念、生活習(xí)慣等的“轉(zhuǎn)移”，只有兩個方面都實現(xiàn)的情況下，農(nóng)民工才可實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。

伴隨著中國農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提高，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集效應(yīng)喪失和地區(qū)分布不平衡等原因?qū)е戮蜆I(yè)容量的減小，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量減少，但是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢，國家統(tǒng)計局發(fā)布，2013年中國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到26 894萬人，較上年增加2.4%，與2006年的農(nóng)民工總數(shù)13 181萬人相比，數(shù)量上翻了一番。因此，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)任務(wù)非常艱巨，也給城市就業(yè)帶來巨大的壓力。

（三）穩(wěn)定就業(yè)，提高收入是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵

農(nóng)民工市民化是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷“三轉(zhuǎn)”后，即空間由“農(nóng)村到城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)移，職業(yè)由“農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)換，身份由“農(nóng)民到農(nóng)民工”轉(zhuǎn)換，成為生活和工作在城市中“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力”，這是其向市民化邁出的一大步，如何由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)換為“市民”，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權(quán)利，真正地進(jìn)城并在城市落戶，這一步與他們能否在城市穩(wěn)定就業(yè)及能否滿足城市生活的收入水平有著極為密切的關(guān)系。所以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)水平與收入水平是制約當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化面臨的重要問題。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到有效培訓(xùn)將會使他們的職業(yè)發(fā)展更趨穩(wěn)定，生活方式與個人文化修養(yǎng)也會在培訓(xùn)中不斷地與城市文明相融合。

三、開展有效培訓(xùn)的對策

（一）調(diào)動有效培訓(xùn)接受者的主動性

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力作為培訓(xùn)的主體應(yīng)該充分調(diào)動個人的主觀能動性，提高就業(yè)技能與文化素質(zhì)。在職場上勤奮進(jìn)取，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理方法，明確自己的發(fā)展方向，了解用工單位的發(fā)展理念，不斷培養(yǎng)開拓創(chuàng)新意識，提高業(yè)務(wù)能力，減少職業(yè)轉(zhuǎn)換的次數(shù)與就業(yè)的不穩(wěn)定性。另一方面，在生活當(dāng)中忠誠友善，講文明，懂禮儀，提高自身文化修養(yǎng)，逐漸適應(yīng)并融入到城市生活?？傊?，面對勞動就業(yè)市場壓力不斷增加及勞動者整體素質(zhì)不斷提高的狀況，接受嚴(yán)格培訓(xùn)的勞動者能夠適應(yīng)不斷變化的就業(yè)市場需求，具備較強的競爭優(yōu)勢。

（二）激發(fā)有效培訓(xùn)實施者的積極性

1.企業(yè)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)給員工提供施展個人能力與才華的平臺，吸引與留住人才的主要方法取決于如何“使用人”與“培養(yǎng)人”的問題上。以海爾集團為例，海爾之所以保持調(diào)整穩(wěn)定發(fā)展，其重要原因在于海爾集團自創(chuàng)業(yè)以來，一直把培訓(xùn)工作放在首位，“以人為本”、“人人是人才”的提高員工素質(zhì)的培訓(xùn)思路，激發(fā)了員工活力，使企業(yè)的人力資本得以快速積累。另一方面，對培訓(xùn)效果進(jìn)行定期動態(tài)考核，并有相應(yīng)的激勵措施，形成上級關(guān)心培訓(xùn)、下級重視培訓(xùn)的良好氛圍。

2.發(fā)揮政府與社會的作用，全方面地支持培訓(xùn)工作。繼續(xù)實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，以農(nóng)村勞動者為主要對象，開展形式多樣內(nèi)容不同的職業(yè)技能培訓(xùn)，包括就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)等，為農(nóng)民工順利進(jìn)城創(chuàng)造條件。不斷完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼政策，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民工通過培訓(xùn)至少掌握一門實用技術(shù)，有效提高農(nóng)民工的技術(shù)水平和增收本領(lǐng)，促使農(nóng)民工由謀生就業(yè)向全面發(fā)展型就業(yè)轉(zhuǎn)變，并能更好地適應(yīng)城市工作和生活的節(jié)奏。

參考文獻(xiàn)：

[1] 農(nóng)民工市民化報告：2012年止步不前，文化素質(zhì)提高[EB/OL].http：//news.china.com.cn/2014-03/11/content_31741772.htm，2014-

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[2] 趙樂東，李軍鋒.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)—“陽光工程”存在的問題及對策[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2010，（6）.

[3] 涂圣偉，何安華.中國農(nóng)村剩余勞動力存量及變動趨勢預(yù)測[J].經(jīng)濟與管理研究，2011，（3）.

[4] 沈放，包潔瓊.淺析企業(yè)員工培訓(xùn)現(xiàn)狀與開展有效培訓(xùn)的方法[J].科技文匯，2012，（9）.[責(zé)任編輯 吳高君]endprint