新型城鎮(zhèn)化與武隆城市管理

黃偉

黨在十大八提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。李克強(qiáng)總理指出：新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由重?cái)?shù)量規(guī)模增加向質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

一、武隆城市管理的探索與成效

（一）創(chuàng)新方法建機(jī)制

一是建立責(zé)任機(jī)制。成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記為主任的城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理工作城市主干道由市政負(fù)責(zé)，將背街小巷管理任務(wù)分解到7個(gè)路段、11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)單位和7個(gè)社區(qū)， 縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各社區(qū)，96個(gè)縣級(jí)部門(mén)參與，形成“路段牽頭、專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)、社區(qū)自治”三位一體管理責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)，全面形成“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、屬地管理”的體系，確保管理無(wú)縫隙，全覆蓋。同時(shí)，定期開(kāi)展義務(wù)大掃除和文明勸導(dǎo)活動(dòng)，推進(jìn)共創(chuàng)共建，共管共享。二是落實(shí)保障機(jī)制。路段社區(qū)衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行“單位自籌與財(cái)政補(bǔ)貼”相結(jié)合，由牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，各責(zé)任單位量力出錢(qián)，社區(qū)憑票報(bào)賬，達(dá)到“共同來(lái)出錢(qián)，運(yùn)行有保障”的效果。三是嚴(yán)格考核機(jī)制。縣督查室牽頭，由12名老干部組建專(zhuān)門(mén)考核督查組，采取每天巡查、每月考評(píng)、年終考核，及時(shí)通報(bào)，督促整改；并將城市管理工作納入部門(mén)綜合目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲內(nèi)容，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的單位啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，形成了一套“有任務(wù)、有保障、有檢查、有獎(jiǎng)懲的嚴(yán)謹(jǐn)完善的管理機(jī)制。

（二）精細(xì)管理立市容

一是精細(xì)環(huán)衛(wèi)管理。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)衛(wèi)工作 一掃、二洗、三抹、四潔、五消毒、六清運(yùn)“六步工作法”，嚴(yán)格執(zhí)行18小時(shí)清掃保潔、每天沖洗全城道路、1小巡回清運(yùn)垃圾、每周清洗一次設(shè)施、一人管理一座公廁，定人員、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)管理、嚴(yán)考核、嚴(yán)獎(jiǎng)懲。推行“定期檢查、影像點(diǎn)評(píng)、限時(shí)整改”的監(jiān)督管理制度，狠抓過(guò)程管理，確保精細(xì)管理執(zhí)行到位。垃圾袋裝化率、收集率、無(wú)害化處理率分別達(dá)到90%、97%、97%，環(huán)境衛(wèi)生不斷上檔升級(jí)，在全市民意調(diào)查中，我縣干凈程度一直穩(wěn)居前列。二是嚴(yán)格市容管理。創(chuàng)新執(zhí)法方法，改單一執(zhí)法為聯(lián)合執(zhí)法，全面整合市政、公安、建委、交委、環(huán)保、工商等職能部門(mén)執(zhí)法力量，按照“主干道嚴(yán)禁、支干道嚴(yán)控、背街小巷嚴(yán)管凈”的要求，堅(jiān)持“保秩序、保穩(wěn)定、保民生”原則，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合整治相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合，實(shí)行“查處一批、取締一批、規(guī)范一批、疏導(dǎo)一批”，集中整治難點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范攤點(diǎn)200余處，疏導(dǎo)困難經(jīng)營(yíng)戶(hù)100余家，妥善解決“面子與肚子”之爭(zhēng)，有效規(guī)范城市秩序，十亂得到較好控制，市容市貌穩(wěn)步提升。三是發(fā)展數(shù)字城管。加快推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，擬定投資500萬(wàn)元建設(shè)現(xiàn)代化數(shù)字城管。面向傳統(tǒng)領(lǐng)域，整合現(xiàn)有資源，利用現(xiàn)代技術(shù)，建立集“城市管理、公共安全、社會(huì)服務(wù)”一體化的公共管理平臺(tái)，建立集采集、指揮、調(diào)度為一體的指揮處置體系，形成“監(jiān)督重心上移、處置重心下移、服務(wù)功能高效、精細(xì)管理到位”的管理架構(gòu)和“大城管”格局。不斷增強(qiáng)政府服務(wù)能力，提升社會(huì)管理水平，暢通社情民意渠道，拉近公眾情感距離。最終實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化，精細(xì)化，高效化，長(zhǎng)效化。

（三）完善設(shè)施強(qiáng)功能

一是安全工程。堅(jiān)持把城市安全放在首位，投入1.5億元，完成了江北“332”滑坡治理；實(shí)施了江北西段高切坡治理和木林巖滑坡治理。完成了縣城及12個(gè)鎮(zhèn)的排洪防澇規(guī)劃，擬定爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，2016年完成縣城區(qū)排洪防澇體系，2019年，全面建成完善的城鎮(zhèn)防洪排澇體系；并加強(qiáng)維修整治城周攔山堰、排洪溝、雨水溝，確保城市安全。二是暢通工程。改造道路：先后投入8000萬(wàn)元，全面改造芙蓉路、長(zhǎng)峽路、白楊路，城市道路黑化率達(dá)100%。拉通骨架：投入4.5億元，建成十里南岸濱江路，正在規(guī)劃建設(shè)北岸濱江路，著力構(gòu)建形成南北濱江環(huán)線(xiàn)交通，打通交通節(jié)點(diǎn)，增加道路資源，緩解縣城“兩條街”的交通壓力。緩解停車(chē)難：按照“盤(pán)活存量、消減差量”思路，一方面，加大政府建設(shè)力度，按每年新增500個(gè)公共停車(chē)位速度遞增。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行商品房車(chē)位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從2014年起，實(shí)行1：1（即一套房子配套一個(gè)車(chē)位）車(chē)位配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用剛性政策促進(jìn)停車(chē)位建設(shè)，緩解停車(chē)難，消解亂停靠，提高道路運(yùn)行能力，構(gòu)建方便暢通城市。三是民心工程。切實(shí)將就市、如廁、照明、行路、污水、垃圾等納入民生工程。先后投入3200萬(wàn)元，新建成2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新增攤位300余個(gè)；按照“干凈衛(wèi)生、上檔升級(jí)”的要求改造4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，基本解決就市問(wèn)題。進(jìn)公廁建設(shè)：按“星級(jí)式、標(biāo)準(zhǔn)化”要求新建3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)公廁，并以此標(biāo)準(zhǔn)，保證新建公廁全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；改造公廁22座，回購(gòu)收費(fèi)公廁2座，基本做到“布局合理、如廁方便”。解決照明：投入5500萬(wàn)元，新建LED節(jié)能路燈1500盞，安裝社區(qū)小巷路燈350余盞，實(shí)現(xiàn)“有路就有燈、有燈就能亮”。改善行路：堅(jiān)持“色彩一致、格調(diào)統(tǒng)一、材質(zhì)考究、工藝到位”的精品理念，先后投入600萬(wàn)元，用透水磚、花崗石全新改造縣城人行道4.5萬(wàn)平方米。同時(shí)，堅(jiān)持傳統(tǒng)工藝，保持原貌風(fēng)格，修復(fù)老街青石板人行道一條，完善一條，基本實(shí)現(xiàn)人行暢通。環(huán)保工程。爭(zhēng)取國(guó)家污水處理到位資金5812萬(wàn)元，完成40公里污水管網(wǎng)，啟動(dòng)了再建縣城污水處理廠工程，預(yù)計(jì)投資2.9億元、日處理3萬(wàn)噸；保證了污水安全處理。投資1.3億元啟動(dòng)了縣城仙女山新區(qū)垃圾處理場(chǎng)，日處理能力250噸，已完成投資3000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2015年建成；啟動(dòng)了庫(kù)容60萬(wàn)立方米的建筑垃圾消納。四是宜居工程。大力修建廣場(chǎng)、公園、綠地，擴(kuò)大休閑空間，增加城市綠量，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境。先后投入6000萬(wàn)元，建成火車(chē)站廣場(chǎng)、柏楊坪廣場(chǎng)。投入8000萬(wàn)元，建成了桃花山綜合達(dá)標(biāo)公園和廣東坡森林公園，新建了油房溝社區(qū)公園和南濱社區(qū)公園。大力開(kāi)展干道綠化、沿江綠化、節(jié)點(diǎn)綠化，新增城市綠化2000余畝，綠化綠地率、覆蓋率、人均公園綠化分別達(dá)到48.19%、55.40%和13.76平方米，成功創(chuàng)建市級(jí)山水園林城市。endprint

（四）打造景觀樹(shù)形象

一是打造燈飾景觀。結(jié)合武隆“一江兩岸”山水景觀，科學(xué)規(guī)劃，精心打造，采用上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)，先后投入5000余萬(wàn)元，將烏江風(fēng)情、峽江印象、建筑景觀、城市大道等城市符號(hào)有機(jī)串聯(lián)，圍繞山水之城，突出重點(diǎn)打造高樓、橋梁、濱江路、臨街面燈飾。全力打造具有“光影山水、夢(mèng)幻武隆”特點(diǎn)的燈飾夜景，極大的提升了武隆夜景美感。二是打造立面形象。對(duì)縣城立面進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一材質(zhì)，對(duì)臨街門(mén)楣店招實(shí)行全面改造，提升立面形象品位。投入3300萬(wàn)元，對(duì)縣城臨街260棟房屋，統(tǒng)一粉刷外墻漆，統(tǒng)一歸位空調(diào)，改造房屋立面70萬(wàn)平方米。三是打造店招形象。堅(jiān)持統(tǒng)一不絕對(duì)、規(guī)范不呆板的原則，投入2000余萬(wàn)元對(duì)臨街1000余戶(hù)門(mén)楣店招進(jìn)行全面改造，形成“上下一條線(xiàn)、前后一個(gè)面”的整齊效果，打造規(guī)范統(tǒng)一的門(mén)楣店招一條街，有效提升了城市形象。

（五）城鄉(xiāng)一體抓統(tǒng)籌

一是改善設(shè)施。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入3000余萬(wàn)元，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境市場(chǎng)、公廁、路燈全覆蓋，10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了文化廣場(chǎng)，解決了 “臟、亂、爛、黑”等問(wèn)題。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了垃圾統(tǒng)一收集，統(tǒng)一運(yùn)輸，統(tǒng)一處理，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。投入8000萬(wàn)元完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)并投入使用；到2015年，投入2億元全面完成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目。二是統(tǒng)籌管理。按照“逐步推進(jìn)、分類(lèi)考核、統(tǒng)籌管理”的思路，在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立管理機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理納入綜合目標(biāo)考核，縣財(cái)政每年給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加到100萬(wàn)元，保障日常運(yùn)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，提高城鄉(xiāng)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。

二、武隆城市管理的努力方向

（一）在目標(biāo)定位上下功夫

一是人口規(guī)模。武隆全縣41萬(wàn)人，縣城規(guī)模宜定位在15至20萬(wàn)人的中小城市。二是管理目標(biāo)準(zhǔn)確。結(jié)合武隆資源的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，可以定位為建設(shè)生態(tài)園林之城、文化旅游之城、休閑宜居之城。結(jié)合武隆縣城“一江、兩岸、多溪”立體地形，構(gòu)架“烏江廊道為主軸、兩岸山勢(shì)為依托、四圍生態(tài)為綠屏、城區(qū)溪流為綠脈、交通綠道為綠線(xiàn)、小區(qū)綠化為綠點(diǎn)、廣場(chǎng)街頭為綠塊、城市公園為綠園”城市框架，將山、水、林、城融為一體，構(gòu)建總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、功能完善的公園綠地，最終把縣城建成一個(gè)“山水結(jié)合自然、城市生態(tài)發(fā)達(dá)、園林景觀突出、城市形象美好、生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、城市功能高效”的生態(tài)之城、園林之城、休閑之城、旅游之城。

（二）在特色與精品上下功夫

一是要突出特色元素。充分考慮武隆城市色彩、自然環(huán)境、人文環(huán)境、歷史環(huán)境、建筑特色等因素，著力結(jié)合武隆烏江文脈、纖夫歷史、山水景觀、農(nóng)耕元素、立體城市等特色，布局上要考慮城市的層次脈絡(luò)，突出一江兩岸親山近水自然特色，建筑上要保留吊腳樓、青石板街等傳統(tǒng)元素；文化打造上，以燈飾、雕塑、園林、花卉等樹(shù)特色，提品位，強(qiáng)內(nèi)涵。在城市色彩上，充分考慮色彩的協(xié)調(diào)，與武隆城市的結(jié)構(gòu)、布局相匹配。其中燈飾色彩需體現(xiàn)大氣、端莊、典雅。二是要精心精品打造。注重細(xì)節(jié)，注重精品，力求在城市建筑、市政設(shè)施、園林綠化，從精品上、品位上、細(xì)節(jié)上、藝術(shù)上精心打造，精細(xì)琢磨，保證功能完善，藝術(shù)完美，細(xì)節(jié)到位，品質(zhì)精當(dāng)。其中標(biāo)志性建筑有畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用，突擊武隆特色元素，打造具有武隆象征性、代表性、獨(dú)特性的一個(gè)標(biāo)志性建筑精品，引領(lǐng)城市景觀；建設(shè)一批反映城市歷史與現(xiàn)代、山水與文化、旅游與發(fā)展的個(gè)性雕塑景觀，構(gòu)建城市景觀。在燈飾景觀上可以突出“光影山水、夢(mèng)幻武隆”主題，精心打造一精品點(diǎn)，一景觀群，一游覽線(xiàn)，發(fā)展城市夜色景觀。

（三）在完善功能上下功夫

一是圍繞重點(diǎn)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，針對(duì)停車(chē)、如廁、綠地、市場(chǎng)等問(wèn)題，結(jié)合城市發(fā)展、旅游崛起和車(chē)輛增長(zhǎng)實(shí)際，合理編制基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。二是強(qiáng)化規(guī)劃保障。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》，對(duì)停車(chē)、如廁、綠地、污水、垃圾等配套設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做到市政配套設(shè)施與主體建筑同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收；避免“小區(qū)一建、百姓埋怨”。三是加大建設(shè)。解決行車(chē)難、停車(chē)難、如廁難、就市難和市場(chǎng)不足、綠地不足等六大問(wèn)題。堅(jiān)持“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、多元發(fā)展、加快建設(shè)、增強(qiáng)功能”思路，通過(guò)投資主體多元化、城市資源商品化、城市管理要企業(yè)化等三大方式，吸引社會(huì)資金投入城市管理活動(dòng)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)城市外環(huán)道路、北岸濱江路、連接道路、城市橋梁，增加道路量，力爭(zhēng)達(dá)到10平方米/人；合理規(guī)劃建設(shè)城市公廁，并適當(dāng)建設(shè)一批上檔次的公廁；加快城市公園、廣場(chǎng)、游園綠地建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到15平方米/人，嚴(yán)格執(zhí)行重慶市停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保城市功能完善。

（四）在秩序疏導(dǎo)上下功夫

一是合理布局市場(chǎng)，妥善解決“農(nóng)貿(mào)歸市、座商歸店、攤位歸區(qū)”。二是合理增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有需求必然有供給，如修鞋、修自行車(chē)、縫補(bǔ)衣服、菜市、早點(diǎn)等，很難根本杜絕?？筛鶕?jù)城市實(shí)際，在不影響交通，市容、秩序、治安的前提下，合理開(kāi)辟夜市或小商品市場(chǎng)，允許一些市民和生活確實(shí)困難的小商小販進(jìn)跳蚤市場(chǎng)，滿(mǎn)足商販需求，方便市民生活。三是擴(kuò)大就業(yè)渠道。通過(guò)再就業(yè)工程解決一批，職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化一批，增加就業(yè)渠道和范圍，提高市民生活水平。加強(qiáng)社會(huì)保障體制建設(shè)，民生問(wèn)題根本解決了，市容管理頑癥也會(huì)從根本上得到化解。

作者：重慶市武隆縣市政園林管理局局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健endprint