反腐敗如何“影響”經(jīng)濟(jì)

舒煒

7月29日，中央宣布對周永康進(jìn)行立案審查。緊接著的第二天，中石油、中石化等股票分別有不同程度的漲幅。

有專家對記者稱，聯(lián)系到周永康早年在石油系統(tǒng)的任職經(jīng)歷和那些盤根錯節(jié)的關(guān)系，市場對中央反腐措施的認(rèn)可，已經(jīng)通過市場行為表現(xiàn)了出來。

與此同時，中國經(jīng)濟(jì)在上半年增速定格在7.4%上，第二季度的成績有所回升，但多個省市在上半年的經(jīng)濟(jì)運行情況卻不容樂觀。山西、河北、黑龍江三個省份，上半年經(jīng)濟(jì)增速在6%以下，另外更有三成省份財政增幅低于全年預(yù)算。

據(jù)記者多地采訪，不管是政界還是民間，目前的確有那么幾種似是而非的觀點在流傳：一是“反腐拖累經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)為反腐導(dǎo)致來自政府的公款消費銳減而導(dǎo)致內(nèi)需不足，將造成經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降；二是“反腐導(dǎo)致為官不為”，稱讓地方官員“無所適從”，喪失工作動力，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

“所謂反腐敗造成中國經(jīng)濟(jì)增長減慢，這本就是個偽命題。”財政部長樓繼偉在7月份的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會的記者會上給出了針對性回答，他還稱：“腐敗常和政府過多管制結(jié)合在一起，解除管制減少腐敗機會，使得市場發(fā)揮更好作用，對經(jīng)濟(jì)增長有好處?！?/p>

“政治行為和經(jīng)濟(jì)行為本就是相互作用的，反腐敗當(dāng)然要影響經(jīng)濟(jì)，并且是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很積極的作用?！倍嗝?jīng)濟(jì)專家告訴記者。

“影響論”和“矛盾論”

和樓繼偉一樣，多地省委書記在最近一段時間也先后對此表態(tài)。

湖北省在今年上半年經(jīng)濟(jì)的增幅和總量都保持了增勢不減。值得注意的是，在中央紀(jì)委網(wǎng)站案件查處一欄數(shù)據(jù)中（截止7月29日），自十八屆三中全會以來，湖北省有35名官員上榜，僅次于湖南的48人和廣東的46人。

“這其實說明反腐敗力度大，對經(jīng)濟(jì)是有促進(jìn)作用的。湖北的經(jīng)濟(jì)過去是‘怕冷不怕熱，現(xiàn)在這一情況已逐漸得到扭轉(zhuǎn)。”湖北省政府的一名人士分析，“宜昌、襄陽都是省內(nèi)位居三甲的城市，兩個地方出現(xiàn)了多名市領(lǐng)導(dǎo)落馬，宜昌今年上半年的增速位次在全省得到了提升，襄陽更是財政收入、固定資產(chǎn)投資、GDP增幅均居全省第一?！焙秃钡那闆r類似，湖南、江西同屬處于反腐敗高壓態(tài)勢的省份，兩省今年上半年GDP增速均超過了9%。

觀察人士分析，上述省份取得的反腐敗成效和經(jīng)濟(jì)業(yè)績，離不開中央和地方主要領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持。7月19日，江西省委書記強衛(wèi)公開表示：現(xiàn)在有人擔(dān)心高壓反腐影響干部士氣和隊伍穩(wěn)定，有的認(rèn)為嚴(yán)管干部影響發(fā)展環(huán)境，雖然飯不敢吃了、禮不敢收了，但事情也變得難辦甚至不辦了，這樣下去會影響地方的形象和發(fā)展，“這幾種認(rèn)識都是十分錯誤的”。

今年上半年，貴州省經(jīng)濟(jì)增速超過10%，另有5項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全國第一，《貴州日報》在7月27日適時刊發(fā)了省委書記趙克志在調(diào)研時的要求——繼續(xù)整治“為官不為”，堅決掃除反腐敗斗爭影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論調(diào)。

媒體人褚朝新表示：“這樣的話很有針對性，不過由此也基本可以判斷，反腐可能遇到了一些阻力。所以，部分立場鮮明的官員，都陸續(xù)站出來公開批判相關(guān)言論。”

“需要一分為二的來看反腐敗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我們可以審視一下增速相對較慢的省份，比如有人說山西今年經(jīng)濟(jì)壓力大，是反腐敗力度大造成的，我是絕對不贊同的?！鄙轿魇≌幻刹糠治?，“山西屬于資源大省，一直面臨轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)，但由于煤炭等資源價格持續(xù)下跌，行業(yè)整體表現(xiàn)低迷，財政收入同比增速下滑也是意料中的事。”

避免頻繁“打點滴”、“施肥料”

中紀(jì)委原副書記干以勝曾回憶過：“當(dāng)年在辦遠(yuǎn)華案時，有人就說廈門經(jīng)濟(jì)要倒退10年。事實上，這個案件從查處的頭一年開始，海關(guān)稅收大幅上升；從第二年開始，經(jīng)濟(jì)總量和財政收入逐年上升。”

西部某市紀(jì)委研究室主任則稱，“央行2008年6月的一份報告披露，從上世紀(jì)90年代中期以來，外逃貪官攜帶款項達(dá)8.6萬億元人民幣。辦案追逃肯定是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?！?/p>

“堅決糾正唯GDP用人”、“中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的第二季”、“發(fā)展決不能等同于增加GDP”……十八大以后，習(xí)近平和李克強的考察足跡及其表述，處處透露著對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的渴望與決心。

在中國社會科學(xué)院研究員劉霞輝看來，中央的想法很明確，就是把中國經(jīng)濟(jì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的軌道，不再不斷“打點滴”、“施肥料”。

建設(shè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌在不久前的一份報告中，得出一個振奮人心的結(jié)論：盡管中國經(jīng)濟(jì)增速有所下降，但經(jīng)濟(jì)中的一些結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)的比重在去年首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用正在穩(wěn)步提升。

從經(jīng)濟(jì)運行實際情況來看，確實如此。今年年初，給經(jīng)濟(jì)增長“擠水分”，成了各省市自治區(qū)今年在制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時的一致動作。

比如廣東在上半年東莞掃黃時強打“保護(hù)傘”，并且在全國較早開始整治“裸官”，配合中央紀(jì)委查處萬慶良，反腐敗高壓態(tài)勢如火如荼。在半程經(jīng)濟(jì)總結(jié)時，廣東經(jīng)濟(jì)雖然增速比預(yù)期低了1個百分點，但還是首次超過3萬億大關(guān)。在廣東省統(tǒng)計局副局長朱遂文看來，上半年全省投資結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)和民生領(lǐng)域調(diào)整，產(chǎn)業(yè)及行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化向現(xiàn)代、高端方向調(diào)整。下半年，廣東的增速會繼續(xù)提升。

大部分專家認(rèn)為，反腐對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的貢獻(xiàn)，反腐促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了行政效率，降低了整個社會的交易成本。

誰在唱衰反腐敗

“反腐敗的確會影響到經(jīng)濟(jì)?！蔽鞑磕呈薪?jīng)信委副主任王偉時稱，“當(dāng)然這種影響是在初期的影響，最簡單來說，公務(wù)消費下降了，高檔餐飲娛樂場所收入下滑得非常厲害，很多都開不下去了，但這些本來就是暴利行業(yè)，也不是老百姓生活離不了的必需品?！?/p>

“其實，最著急的是國外那些奢侈品公司。”有專家對記者表示，“自‘八項規(guī)定出臺以后，國外奢侈品在中國銷售額大幅度下滑，如瑞士手表、瑪莎拉蒂在中國的銷量都有不同程度的下跌，有的則已經(jīng)被迫開始縮減對華業(yè)務(wù)?！?/p>

近年來，人們發(fā)現(xiàn)葛蘭素史克這些本享有良好聲譽的國際公司也在中國進(jìn)行行賄等腐敗活動。上述專家稱，前不久，更有外媒頻頻出臺所謂的“分析報告”說，反腐敗會拖累中國經(jīng)濟(jì)多少個百分點。言外之意就是說，反腐敗要適可而止了?！八麄兤鋵嵤窍刖S護(hù)自己的既得利益。以腐敗推動的經(jīng)濟(jì)，只是病態(tài)的經(jīng)濟(jì)，反腐是在為良性的經(jīng)濟(jì)開路。”

美國佐治亞州立大學(xué)政治學(xué)教授魏德安，15年來一直研究中國的腐敗問題及反腐敗建設(shè)，撰寫了《雙重悖論》一書，指出忽略腐敗卻擁有較快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家和地區(qū)，增長極不穩(wěn)定，還將拉低政府質(zhì)量。

不過，在記者多方采訪中，也聽到了坊間的一些不同聲音，認(rèn)為“反腐阻礙了地方上的一些項目進(jìn)展”。比如，一部分民眾就依然“懷念”一些問題官員在地方主政時期的高投入、大建設(shè)；有的則“堅信”是因為劉志軍的落馬，才造成高鐵規(guī)劃和建設(shè)的一度停緩。

“這種只求政績，不問債務(wù)的做法，已經(jīng)多次在實踐中證明是有很大隱患的。腐敗官員往往是最熱衷于推動大項目上馬建設(shè)的人，因為項目越大、項目越多，就意味著投資越多，其腐敗的空間就越大，或政績可能會更‘顯著?！眹鴥?nèi)知名評論員王亞煌表示。

在薄熙來主政重慶期間，提出了到2015年全市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康。這一目標(biāo)比2007年5月重慶市委提出的時間提前了5年。據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，有關(guān)專家認(rèn)為，薄熙來提出的這一目標(biāo)過于強調(diào)快，沒有切合實際，地方政府由此形成了大量的債務(wù)。而在張德江主政之后，對于地方債務(wù)問題進(jìn)行了專門調(diào)研，并且結(jié)合重慶的實際情況，和市長黃奇帆一起，調(diào)整了不切合實際的全面小康目標(biāo)。

“不管怎樣，沒有人希望中國經(jīng)濟(jì)增長是建立在腐敗之上的，也沒有人會相信腐敗可使中國的經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)可持續(xù)性。”新加坡國立政治學(xué)大學(xué)鄭永年教授表示。