高職院校非學(xué)歷教育企業(yè)化管理模式研究

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.08.016

【摘 要】最近教育部副部長魯昕在談到通過現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)來解決中國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革問題時，指出要用市場的力量辦學(xué)，實行股份制、混合所有制。結(jié)合高職院校的非學(xué)歷教育與社會培訓(xùn)機構(gòu)教育培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出高職院校非學(xué)歷教育企業(yè)化管理的設(shè)想：一方面通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極投身于社會培訓(xùn)市場，大力發(fā)展非學(xué)歷教育；另一方面通過公辦教育的公益性特點，執(zhí)行成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項國家標(biāo)準(zhǔn)，為推動社會教育培訓(xùn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮正能量。

【關(guān)鍵詞】高職院校；非學(xué)歷教育；現(xiàn)代企業(yè)制度

【中圖分類號】G7185

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）08-0054-03

【收稿日期】2014-04-15

【基金項目】南通市高職教育改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)項目首批課題“中新（南通）國際海事培訓(xùn)中心建設(shè)”，項目編號為08-01

【作者簡介】吳益群（1968-），女，江蘇南通人，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育及其管理。

經(jīng)濟發(fā)展，科技進步，知識更新，就業(yè)壓力，資格認(rèn)證制度，辦學(xué)政策寬松等因素，都為國內(nèi)教育培訓(xùn)市場的發(fā)展提供了空前廣闊的機會。2008年以來，雖然全球金融風(fēng)暴導(dǎo)致經(jīng)濟下滑，但教育培訓(xùn)行業(yè)仍以良好的現(xiàn)金流、不受經(jīng)濟周期影響而持續(xù)增長的優(yōu)點繼續(xù)受到投資機構(gòu)的青睞。根據(jù)2011年國家教育部《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，未來5到10年，中國教育培訓(xùn)市場潛在規(guī)模將達到5000億元，其中職業(yè)教育培訓(xùn)潛在的市場規(guī)模達到3000億元。[1]可見，教育培訓(xùn)是一座有待充分開發(fā)的富礦。正因如此，越來越多的高職院校利用其職業(yè)教育的優(yōu)勢，開始重視非學(xué)歷教育即社會教育培訓(xùn)領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，而教育主管機構(gòu)也將非學(xué)歷教育與高職院校的社會服務(wù)能力掛鉤，作為衡量高職院校辦學(xué)水平高低的參考指標(biāo)。盡管目前公辦高職院校與社會培訓(xùn)機構(gòu)相比辦學(xué)條件優(yōu)越，但在非學(xué)歷教育領(lǐng)域的市場開拓上，仍缺乏競爭力，對此，應(yīng)有所反思。

一、社會教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)端于上世紀(jì)90年代，目前，已經(jīng)形成了多種辦學(xué)主體的市場格局，主要包括各級各類學(xué)校、各種學(xué)會團體辦的培訓(xùn)班，行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)中心，社會力量聯(lián)合辦學(xué)，培訓(xùn)公司等。據(jù)劉延?xùn)|2011年12月《全國繼續(xù)教育工作會議》講話：全國各類社會教育培訓(xùn)機構(gòu)達15萬所，其中涉足職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)達5萬家，發(fā)展勢頭迅猛。其中，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)品牌數(shù)量迅速增長，像新東方、巨人教育、安博教育、環(huán)球雅思等占據(jù)了英語論壇、課外輔導(dǎo)、職業(yè)教育等行業(yè)領(lǐng)頭地位。作為新興產(chǎn)業(yè)的教育培訓(xùn)業(yè)，馬太效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，優(yōu)勝劣汰的洗牌局面正在形成：大機構(gòu)出現(xiàn)綜合化發(fā)展，專業(yè)教育機構(gòu)突出差異化進行連鎖經(jīng)營，融資后的教育機構(gòu)為了擴張，繼續(xù)收購全國地方大型教育機構(gòu)，小機構(gòu)為了生存進行改革創(chuàng)新尋求教育藍海戰(zhàn)略。專業(yè)人士分析，未來10年，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展模式和趨勢：體制靈活的民營教育企業(yè)逐漸占領(lǐng)主要市場；市場份額進一步集中到大的品牌培訓(xùn)機構(gòu)；多元型、單純項目型向?qū)I(yè)細分綜合型發(fā)展；區(qū)域型向連鎖型過渡；單一直營型、項目合作型向“直營+特許加盟”混合型發(fā)展。

社會教育培訓(xùn)機構(gòu)也明顯存在一些問題：一是市場秩序紊亂，出現(xiàn)以爭奪生源為目的的虛假廣告、胡亂承諾、價格戰(zhàn)等市場失范行為；二是培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)水平參差不齊，除了一些辦學(xué)規(guī)模大的品牌教育機構(gòu)，大多培訓(xùn)機構(gòu)小而散，作坊式經(jīng)營，有些僅僅是注冊資本門檻極低的教育咨詢公司；三是缺乏公辦學(xué)校得天獨厚的辦學(xué)條件，缺教師、缺實訓(xùn)設(shè)備、缺項目培訓(xùn)資質(zhì)，不少培訓(xùn)機構(gòu)只起招生和中介作用；四是違規(guī)收費現(xiàn)象嚴(yán)重，往往打著高端培訓(xùn)的旗幟， 高級專家的幌子，謀取暴利，不履行教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)公益性的責(zé)任。[2] 也正是因為培訓(xùn)市場的亂象，國家最近出臺了成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項標(biāo)準(zhǔn)，目的是為提升社會培訓(xùn)機構(gòu)管理能力、教育培訓(xùn)工作者專業(yè)素養(yǎng)提供規(guī)范，為實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范培訓(xùn)市場，促進我國教育培訓(xùn)的健康發(fā)展，提供重要技術(shù)支撐。

二、高職院校非學(xué)歷教育發(fā)展現(xiàn)狀

在激烈的教育培訓(xùn)市場競爭中，相形之下，高職院校的非學(xué)歷教育倒更似閑庭信步。雖然非學(xué)歷教育是高職院校社會服務(wù)能力的表現(xiàn)形式，但充其量只是學(xué)校的副業(yè)，學(xué)歷教育依然是高職院校的主戰(zhàn)場，同時，在職稱升級加薪的杠桿作用下， 科研考核激勵政策的導(dǎo)向則更具吸引力和權(quán)威性。受人口結(jié)構(gòu)的變化和國外高等教育的擴張等因素的影響，高職院校生源不足已露端倪，教育部要將600所地方本科院校轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代職業(yè)教育，又?jǐn)嗔烁呗氃盒Ｉ駪?yīng)用型本科的念想，高職院校通過向非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型來尋找出路的可能性極大。雖然現(xiàn)在它與社會培訓(xùn)機構(gòu)基本處于井水不犯河水的狀態(tài)，但不久，二者之間必然產(chǎn)生激烈競爭。

目前，高職院校非學(xué)歷教育的管理體制一般有三種類型：（1）單純管理型。即由高職院校的某個處室承擔(dān)管理職能，具體教學(xué)業(yè)務(wù)由二級院系承擔(dān)。（2）混合運作型。即既承擔(dān)管理職能，又開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，一般由高職院校的繼續(xù)教育學(xué)院（或成人教育學(xué)院）運作。（3）獨立運作型。由二級院系獨立承擔(dān)學(xué)歷和非學(xué)歷教育所有業(yè)務(wù)工作，包括招生、教務(wù)管理、后勤服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的事務(wù)。以上三種管理模式，雖各有特點，但有一個共同的缺陷：基本都是建立在以全日制學(xué)歷教育為辦學(xué)主業(yè)的基礎(chǔ)上，對非學(xué)歷工作的推動力不足。高職院校的非學(xué)歷教育基本處于守株待兔的狀態(tài)，沒有能融入到激烈的市場競爭中去。在這種體制下，除非有政府背景、行業(yè)背景或特有專業(yè)資源優(yōu)勢的支撐，否則很難形成市場規(guī)模。[3]

三、高職院校非學(xué)歷教育與社會教育培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)劣勢比較分析[4]

高職院校非學(xué)歷教育的優(yōu)勢在于：成熟的師資團隊、完善的學(xué)科研發(fā)、現(xiàn)代化的辦學(xué)設(shè)施、高水平的管理能力、良好的社會信譽度。師資隊伍的建設(shè)需要一個長期打磨的過程，優(yōu)秀師資的傳承靠的是名師培養(yǎng)和青藍工程，高等職業(yè)教育往往還強調(diào)雙師型師資，要求更高。培訓(xùn)項目開發(fā)的核心優(yōu)勢是雄厚的教學(xué)與科研力量，以及獨具特色的行業(yè)背景，高職院校校企合作的緊密性、緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的課程研發(fā)能力、研發(fā)條件、研發(fā)經(jīng)費等都有較好的保障。近年來國家對高職院校的教育教學(xué)設(shè)施投入顯著加大，實驗實訓(xùn)用的仿真模擬等設(shè)備，各種專業(yè)的教學(xué)軟件以及體育運動設(shè)施和食堂、住宿等后勤保障設(shè)施等，使社會培訓(xùn)機構(gòu)望塵莫及，絕大多數(shù)社會培訓(xùn)機構(gòu)，連培訓(xùn)場地都是租的。一般公辦高職院校都經(jīng)歷了幾十年的建設(shè)，有些甚至是百年名校，其學(xué)生管理、教學(xué)管理、行政管理等各項制度比較完善，有很強的管理能力和管理水平，在國家教育管理部門的規(guī)范引導(dǎo)下，高職院校的社會信譽度毋庸置疑，這些都是涉世不深的一般社會培訓(xùn)機構(gòu)不能相比的。

社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢在于：占領(lǐng)市場能力強、教學(xué)模式靈活多變、以人為本的服務(wù)理念。首先，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)是獨立的法人實體，其運營主體的法人特性使其能建立更完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，在辦學(xué)理念上，其投資辦學(xué)更看重經(jīng)濟利益和現(xiàn)實價值，以贏利為目的，追求利潤最大化，這能使它有更加強烈的愿望與市場接軌，并非常務(wù)實地不斷占領(lǐng)市場份額；然高職院校非學(xué)歷教育培訓(xùn)因缺乏自主性，缺乏經(jīng)濟利益的刺激，缺乏專門的市場從業(yè)人員，則市場的嗅覺和靈敏度不高，把握商機的能力和效率低下。其次，社會培訓(xùn)機構(gòu)把培訓(xùn)對象看成客戶，信奉“客戶為上帝”的原則，尊重客戶的需求，對客戶的反饋意見反應(yīng)迅速；培訓(xùn)內(nèi)容能夠緊跟時代、迅速捕捉最新科技發(fā)展動向和成果，重視實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)；實行小班教學(xué)，有利于做到因材施教，能夠產(chǎn)生良好的培訓(xùn)效果。其三，社會培訓(xùn)機構(gòu)重視服務(wù)質(zhì)量，做到服務(wù)人性化，注重服務(wù)的細節(jié)，如24小時值班咨詢電話；提供學(xué)生休息室及茶歇；及時通知最新注意事項等。這些細微的服務(wù)，能溫暖人心，為培訓(xùn)機構(gòu)塑造企業(yè)形象加分，從而使培訓(xùn)機構(gòu)留住生源。

綜上可見，高職院校與社會培訓(xùn)機構(gòu)恰好形成優(yōu)劣勢互補。高職院校作為專業(yè)辦學(xué)機構(gòu)，無論辦學(xué)能力、辦學(xué)經(jīng)驗，還是教學(xué)資源、教學(xué)水平，都遠超于社會培訓(xùn)機構(gòu)，在當(dāng)前社會培訓(xùn)機構(gòu)魚目混雜、種種不規(guī)范行為嚴(yán)重擾亂市場的情況下，高職院校理應(yīng)反思體制機制問題，吸取社會培訓(xùn)機構(gòu)的長處，在非學(xué)歷教育領(lǐng)域積極作為，發(fā)揮正能量。

四、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度是高職院校非學(xué)歷教育改革的有效途徑

1. 高職院校采用項目管理機制運營非學(xué)歷教育

項目是個將被完成的、能滿足系列特定目標(biāo)的多項相關(guān)工作任務(wù)的總稱。項目管理是在一個確定的時間范圍內(nèi)，為了完成一個既定的目標(biāo)，通過特殊形式的臨時性組織運行機制，有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理辦法。它是一個涉及跨部門、跨專業(yè)的團隊的組織活動。項目管理的流程：可行性分析——立項——計劃——成本預(yù)算——執(zhí)行——過程監(jiān)管——驗收。項目管理已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于建筑、金融、航天、制造等諸多領(lǐng)域，包括應(yīng)用于培訓(xùn)領(lǐng)域。國外應(yīng)用項目管理工具開展培訓(xùn)，已有較為成熟的經(jīng)驗，美國和英國至今已經(jīng)形成了一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)項目管理體系，并在不停的創(chuàng)新、注重實效和高品質(zhì)。在國內(nèi)，項目管理在教育培訓(xùn)領(lǐng)域的影響范圍還很有限。

高職院校開展的各類社會培訓(xùn)，大多面臨的問題：一是受限于學(xué)歷教育的運營理念和操作模式；二是培訓(xùn)收益與工作人員個體收益關(guān)系不大，致使開展培訓(xùn)的積極性不高；三是公辦學(xué)校辦學(xué)依仗官方背景，在品牌建設(shè)和推廣上明顯動力不足。引用項目管理理論和方法，對高職院校社會培訓(xùn)體系進行重新構(gòu)建，在培訓(xùn)項目管理的流程中，賦予項目負(fù)責(zé)人調(diào)動學(xué)校所有資源的充分權(quán)限和相應(yīng)的責(zé)任，專為項目組隊，進行項目承包，并對盈虧負(fù)責(zé)，打破原先的二級學(xué)院或部門之間各自為政難以調(diào)度的局面，從而解決當(dāng)前高職院校培訓(xùn)工作中的種種問題。

2. 高職院校自行投資成立非學(xué)歷教育經(jīng)濟實體

學(xué)校投資注冊成立非學(xué)歷教育企業(yè)經(jīng)濟實體，用與社會培訓(xùn)機構(gòu)相同的企業(yè)運行機制進行市場競爭。與白手起家的一般社會培訓(xùn)機構(gòu)相比， 該實體可以充分利用學(xué)校場地設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資隊伍、品牌信譽等資源，起點高；高職院校的二級學(xué)院與該實體成為甲方和乙方的關(guān)系，形成互惠互利的格局，便一改高職院校固有體制下個體收益與單位盈虧關(guān)聯(lián)度不大的消極狀態(tài)，極大調(diào)動學(xué)校各級部門和教師個體從事非學(xué)歷教育的工作積極性；該實體，可以利用企業(yè)用人制度，專職聘用市場營銷人員，從而解決占領(lǐng)市場份額的問題；該實體把服務(wù)看成是企業(yè)的生命之本，最大限度地滿足客戶的合理需要，人性化管理，以質(zhì)量去贏得更多的生源、更大的市場；高職院校在實施連鎖經(jīng)營的策略方面因受制于上級主管機關(guān)的管理限制，絕對不及企業(yè)靈活，但是借助企業(yè)機制和體制，就可以在短期內(nèi)通過并購、整合迅速擴張實體規(guī)模，如同新東方、北大青鳥的成功案例，由區(qū)域型教育企業(yè)實體蛻變成全國性連鎖教育企業(yè)實體，繼而形成規(guī)?；l(fā)展格局。

高職院校投資的非學(xué)歷教育培訓(xùn)實體可引入企業(yè)注資和境外注資。高職院校一般都有行業(yè)、企業(yè)的背景，該實體如果可以引入企業(yè)的資金，與企業(yè)利益捆綁，把校企合作關(guān)系由目前松散型改變成緊密型，將真正體現(xiàn)校企合作的價值和意義，并能促進高職院校非學(xué)歷教育的飛速成長。隨著教育國際化發(fā)展的日益深入，非學(xué)歷教育的國際化也應(yīng)成為高職院校國際化的一個重要內(nèi)容。如果能引入境外資金注資該實體，將是高職院校非學(xué)歷教育國際化發(fā)展的一個很好的方法和途徑。這個國際性培訓(xùn)實體利用其海外資源和背景，可使高職院校一方面掌握海外最新動態(tài)和信息，吸收國際先進教育理念和教學(xué)方法；另一方面向海外市場推廣自己的非學(xué)歷教育產(chǎn)品，促成更多的中外合作與交流。

【參考文獻】

[1]中國教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及出路分析.2012-11-07.清華大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn) http：//www.thldl.org.cn/news/1211/67226.html

[2]汪浩才.我國社會成人教育培訓(xùn)存在的問題與對策[J].繼續(xù)教育研究，2011，（6）：19-21.

[3]黃仲興，樊菁.非學(xué)歷教育健康發(fā)展離不開各相關(guān)社會元素的聯(lián)動[J].繼續(xù)教育研究，2012，（3）：7-9.

[4]哈莎.社會培訓(xùn)機構(gòu)運作模式對普通高校繼續(xù)教育的啟示[J].繼續(xù)教育，2010，（10）：41-43.

（編輯/趙曉東）