談云南森林培育存在的問題及對(duì)策

楊利明

(昆明市海口林場(chǎng),云南昆明 650114)

談云南森林培育存在的問題及對(duì)策

楊利明

(昆明市?？诹謭?chǎng),云南昆明 650114)

近幾年,云南省的森林破壞極其嚴(yán)重,在損壞環(huán)境的基礎(chǔ)上,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了制約,本文就如何提高當(dāng)?shù)厝司由直Ｗo(hù)意識(shí)和一些對(duì)策在此進(jìn)行分析闡述。

森林狀況 保護(hù) 有效對(duì)策

森林具有涵養(yǎng)水源,保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等作用,但近年來隨著森林資源的不斷破壞,造成了水土流失,氣候異常,土地荒漠化,給國(guó)家和人民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。去年8月5日,國(guó)務(wù)院發(fā)出緊急通知,要求各地保護(hù)森林資源,制止毀林開墾和亂占林地。云南地處長(zhǎng)江上游,是西南主要林區(qū),近年來被國(guó)家列為重點(diǎn)木材儲(chǔ)備區(qū),但森林不斷遭到破壞的狀況引起了世人的深切關(guān)注。

1 云南的森林現(xiàn)實(shí)狀況

云南被美名為“植物王國(guó)”,森林面積多達(dá)14.2億畝,植物種類品種居多、其中常年生長(zhǎng)著很多稀有物種,森林中也同時(shí)棲息生存著很多的珍貴動(dòng)物,其中亞洲野象就有250頭,云南又多了一個(gè)冠名“動(dòng)物王國(guó)”。但是,自1995年以來,森林被隨意砍伐和加工。在長(zhǎng)江上游的金沙江兩岸,某些原始森林已經(jīng)被砍伐成木材,流向各地。現(xiàn)在,有些科研林和國(guó)防林,被一些兼容并包地毀林者砍得亂七八糟。專家們悲痛地指出,如果這樣瘋狂砍下去,待20年后,“植物王國(guó)”和“動(dòng)物王國(guó)”的美稱也許就消失了。

2 破壞云南省森林環(huán)境的原因

2.1 森林資源管理欠缺,超額砍伐問題層出

砍伐現(xiàn)象經(jīng)過努力正在逐漸下降,但是超出的數(shù)量還是很明顯。1995年云南省不許采伐3740萬立方米,林木消耗實(shí)際4500多萬立方米,超過760萬立方米。其中燒柴量超過300萬立方米,商品材超量250萬立方米,農(nóng)民自用材超過160萬立方米,剩下的部分是其他消耗超量。以生活工業(yè)和燒柴及副業(yè)燒柴為主的低價(jià)值森林消耗,占有相當(dāng)大的比重。在總數(shù)量4500多萬立方米的全部消耗之中,燒柴消耗2240多萬立方米,占49.8%。其中,農(nóng)民自用材消耗1090萬立方米,占24.2%;商品材消耗占980萬立方米,約占21.8%。

2.2 當(dāng)?shù)卣疀Q策失誤使大規(guī)模占地受到毀壞

某縣政府從1995年10月至1997年4月,土地審批權(quán)限被放寬,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)芈毠ぁ⑥r(nóng)民、個(gè)體戶、外鄉(xiāng)人以及在越南邊民“開墾荒山”,種植菠蘿和香蕉,未到兩年的時(shí)光里,破壞林地近16000多畝,其中國(guó)防林約1336畝,國(guó)有林5171畝,集體林9629畝。還剩一些貧困縣也一一模仿,使毀林現(xiàn)象成風(fēng)成片。

2.3 山區(qū)人文素質(zhì)低,毀林更為窘境

云南省國(guó)土面積的94%均是山區(qū)面積,居住在高山深山區(qū)約在600萬貧困人口,其中多數(shù)事少數(shù)民族。從古到今,沿襲著生產(chǎn)方式就是“一把人,一把刀,一把種”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相當(dāng)?shù)?耕作方式原始粗放,普遍問題就是毀林開墾。20世紀(jì)的現(xiàn)象就是“以糧為綱,全面砍光”,只為解決吃飯問題不得已過分墾殖。云南耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)字為4000多萬畝,實(shí)際數(shù)據(jù)是9600萬畝。這些多出統(tǒng)計(jì)數(shù)字的大部分耕地,就是原有的林地。通過“八五”計(jì)劃期間的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)有林地一年失去220萬畝,其中192萬畝變成農(nóng)耕地,11萬畝變成牧場(chǎng)。

3 解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估問題的有效對(duì)策

3.1 統(tǒng)一管理

國(guó)家要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定相對(duì)應(yīng)的解決政策,方便執(zhí)行統(tǒng)一管理。由于森林資源資產(chǎn)評(píng)估所具備的特殊性,為了能讓評(píng)估機(jī)構(gòu)具備權(quán)威性,協(xié)助統(tǒng)一管理,只要是評(píng)估機(jī)構(gòu)都必須獲得省級(jí)或以上林業(yè)管理部門的驗(yàn)證批準(zhǔn),成立標(biāo)準(zhǔn)報(bào)同級(jí)國(guó)資管理部門經(jīng)認(rèn)可再開展工作。同時(shí)制定相應(yīng)的法律法規(guī),使森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)得以規(guī)范,形成政府部門監(jiān)督和行業(yè)自覺自律相互助的管理模式。

3.2 加強(qiáng)提高評(píng)估隊(duì)伍素質(zhì)

國(guó)家和地方政府部門必須加強(qiáng)開展有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的培訓(xùn)活動(dòng),以此來提高評(píng)估隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)建立嚴(yán)格的考核機(jī)制,考核的項(xiàng)目應(yīng)分為理論結(jié)合實(shí)踐兩大類,通過考核的評(píng)估人員頒發(fā)森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格證,以此為素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以確保森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作質(zhì)量。

3.3 進(jìn)行體制改革

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一種社會(huì)公正性中介服務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)行體制改革,擴(kuò)寬其服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象,實(shí)行行業(yè)自治管理,這樣不僅降低了政府部門對(duì)行業(yè)的干設(shè)范疇,還能夠增強(qiáng)行業(yè)自律的權(quán)威性和獨(dú)特性,使機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性最大力度化。

3.4 規(guī)范評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是衡量一個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。我國(guó)縣級(jí)以下森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)對(duì)象較小,加上進(jìn)行森林資源資產(chǎn)調(diào)查困難,信息精準(zhǔn)性差。國(guó)家應(yīng)結(jié)合我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)際發(fā)展需求,制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以此進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 對(duì)策及建議

4.1 建立整體及個(gè)人的“問責(zé)”制度

必須把執(zhí)行森林保護(hù)的法規(guī)和法律納入到領(lǐng)導(dǎo)階層的政績(jī)考評(píng)當(dāng)中來,“問責(zé)”制度必須建立嚴(yán)格。主要領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間,對(duì)森林保護(hù)方面職責(zé)不履行,出現(xiàn)毀林生態(tài)狀況惡化的狀況,就地免職,依法追究法律責(zé)任。

4.2 山區(qū)開發(fā),幫助農(nóng)民致富

保護(hù)環(huán)境是應(yīng)建立在農(nóng)民的根本經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民擁有致富的思想,開發(fā)山區(qū),只有保障農(nóng)民的收入,才能擁有保護(hù)森林的能力。整個(gè)云南林業(yè),先不談生態(tài)問題,擺在第一位的就是經(jīng)濟(jì)利益的開發(fā)。保護(hù)和利用兩者關(guān)系處理起來比較復(fù)雜,要想保護(hù)環(huán)境,要開發(fā)資源再發(fā)展經(jīng)濟(jì),不能單純的只保護(hù)是保不住的。為此一定要綜合開發(fā)山區(qū)的有利資源,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展起來,農(nóng)民收入提高,先脫貧。根本問題來說,要想保住青山必須從能源和貧困問題著手解決。

4.3 提高并完善林業(yè)基金制度

如果林業(yè)基金制度在某些程度上不能完善,還有林業(yè)基金的欠缺都會(huì)影響森林保護(hù)的效果。為此提高和完善林業(yè)基金制度就必須采取必要措施。另外,森林保護(hù)的資金投入要加大力度。例如防護(hù)林,它既不能砍,也不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,就由國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行供給,可是,云南省政府對(duì)林業(yè)的投入逐年加多,中央的投入?yún)s很少。國(guó)家對(duì)中下游防洪工程投入上億,卻對(duì)上游生態(tài)工程的投入少了很多。“八.五”計(jì)劃期間,建設(shè)云南的長(zhǎng)江防護(hù)林需4億多元投入,國(guó)家才貢獻(xiàn)1億多元款項(xiàng)。為此,若想給云南省的森林保護(hù)以保障和動(dòng)力,就需要確?；鸬轿缓屯度氲脑黾拥牧α?。

4.4 形成健全群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

實(shí)踐證明,在積極、有效舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的激勵(lì)下,如果對(duì)舉報(bào)有功人員或者單位的獎(jiǎng)勵(lì)能夠真正發(fā)揮實(shí)處,將起到弘揚(yáng)正氣和激勵(lì)群眾的舉報(bào)熱情有著至關(guān)聯(lián)系。避免嚴(yán)厲打擊破壞森林環(huán)境的行為,建立健全群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度非常有必要,它激勵(lì)群眾保護(hù)森林環(huán)境和監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政真正做到解決民生和致富的目的。同時(shí)能夠從最大程度上調(diào)動(dòng)人們保護(hù)環(huán)境的積極性并與破壞環(huán)境的行動(dòng)做斗爭(zhēng)的勇敢態(tài)度。

5 結(jié)語

在這個(gè)比較漫長(zhǎng)的森林培育過程,它的質(zhì)量的提高需要政策、體制、機(jī)制、資金和技術(shù)及人才等很多方面的力量的配合協(xié)助,才能升華我國(guó)云南地區(qū)森林培育的質(zhì)量。總之,有效的對(duì)我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行對(duì)策創(chuàng)新研究,不僅有助于發(fā)展我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的,對(duì)其森林資源開發(fā)也具有永久性效益。

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