地方立法唱響“浙江好聲音”

今年4月，浙江省人大常委會(huì)組織全省各級(jí)人大代表，開展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)。全省8萬多名人大代表爭當(dāng)“諸葛亮”，獻(xiàn)出“隆中策”，截至2014年7月上旬，共收到4000多條意見建議。

立法就是求取最大的社會(huì)公約數(shù)。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是憲法、法律規(guī)定的重要立法主體，平時(shí)又工作和生活在百姓中間，了解“第一手”的民情和民意。因此，立法需要傾聽代表呼聲，集中代表智慧，發(fā)揮代表作用。

令人遺憾的是，在這方面，雖然各級(jí)人大作了積極努力，但實(shí)際工作中，還存在代表參與率低、參與深度不夠、參與實(shí)效不明顯等問題。據(jù)悉，某省人大為尊重代表的主體地位，發(fā)揮代表在地方立法中的作用，10多年來一直堅(jiān)持每件法規(guī)草案都向省人大代表書面征求意見，但代表參與熱情不高，回復(fù)比例不到5%。

一方面是民意表達(dá)的渠道仍然不夠暢通，另一方面是制度內(nèi)的立法主體參與熱情不高，如此，往往造成人大對(duì)立法的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題反應(yīng)遲緩，難以和民眾需求形成“交集”，甚至陷入“自彈自唱”的尷尬局面。

激發(fā)代表參與立法的熱情，固然需要代表增強(qiáng)履職意識(shí)，提高自身的素養(yǎng)、能力和水平，但尤為關(guān)鍵的是，有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)要為發(fā)揮代表作用提供服務(wù)和保障，確保代表能積極、有效地直接行使立法權(quán)。

今年，浙江省人大常委會(huì)在全國首開先河，建立省人大代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法的新機(jī)制：代表可以結(jié)合自身專業(yè)、特長和興趣，選擇法規(guī)項(xiàng)目，參與立法調(diào)研、草案起草、座談?wù)撟C等活動(dòng)。法工委為每位認(rèn)領(lǐng)法規(guī)項(xiàng)目的代表“量身定制”，落實(shí)專門聯(lián)系人，提供個(gè)性化服務(wù)和全程跟蹤保障。

此舉可謂打造代表參與立法的“升級(jí)版”，效果立竿見影。在隨后的《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《浙江省社會(huì)救助條例》等多件法規(guī)調(diào)研中，代表們發(fā)揮各自專業(yè)和特長，全程跟蹤和深度參與，講真話、講實(shí)話，講“接地氣”的話，使得地方立法具有了強(qiáng)大的智力支撐和堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

“讓代表動(dòng)起來”，不僅需要一個(gè)好的機(jī)制，還需要不斷探索有助代表履職的平臺(tái)和載體。省人大在建立代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法新機(jī)制的基礎(chǔ)上，又開展主題活動(dòng)，“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”?；顒?dòng)進(jìn)一步激發(fā)了代表的參與熱情，匯集了許多助推改革深化的“金點(diǎn)子”，真正發(fā)揮了代表植根群眾、反映民意的重要渠道作用。

地方立法進(jìn)入精細(xì)化時(shí)代，探索代表參與立法新機(jī)制，不斷加重代表作用在立法中的分量，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。唯此，立法工作才能更具民意基礎(chǔ)，更顯權(quán)威性，更接地氣，更好地順應(yīng)改革的要求。

民主立法，海納百川。從“背對(duì)背”書面征求意見到“面對(duì)面”座談，從淺層參與到分專業(yè)有重點(diǎn)全程深度參與，從有限代表參與到全省各級(jí)人大代表共同參與，立法工作機(jī)制的改變，使立法中的民意表達(dá)呈現(xiàn)出“井噴”的態(tài)勢，唱響了科學(xué)立法、民主立法的“浙江好聲音”。