加快新生代農(nóng)民工市民化途徑研究

摘要：新生代農(nóng)民工較上一代農(nóng)民工的需求發(fā)生了很大變化，他們迫切渴望市民化。本文在對西安市部分新生代農(nóng)民工調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了新生代農(nóng)民工的需求變化，并提出了加快新生代農(nóng)民工市民化的對策措施建議，供有關(guān)決策部門參考。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工市民化

在黨的第十八次全國代表大會上，黨中央重點強調(diào)了將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，并對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署。在這種背景下，新生代農(nóng)民工的市民化問題備受各方關(guān)注。因此，探討新生代農(nóng)民工市民化的問題具有較強的理論意義和現(xiàn)實意義。

1 新生代農(nóng)民工的需求變化

目前學(xué)界所說的“新生代農(nóng)民工”主要指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)村戶籍人口。由于這部分人成長的社會環(huán)境和家庭環(huán)境與其長輩發(fā)生了很大的變化，因此，新生代農(nóng)民工的需求也發(fā)生了很大的變化，具體如下：

1.1 就業(yè)傾向?qū)で蟾玫陌l(fā)展 新生代農(nóng)民工外出動機早已突破了對“生理需求”的滿足，更多是基于改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機。第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為第一目標(biāo)，建筑工地是他們的聚集地，新一代農(nóng)民工的目光則投向服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，賺錢只是他們外出打工的部分目的，有的甚至開始關(guān)注個人的職業(yè)生涯規(guī)劃，渴望自我實現(xiàn)。

1.2 追求高品質(zhì)的生活，渴望受到市民的待遇 與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，渴望受到人們的尊重，渴望獲得與城市市民平等的交流與對話。在受訪者中，相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工都強烈的表明他們未來要過和城市人一樣的生活，尤其在精神層面追求更高的精神文化。

1.3 政治訴求不斷提高 在調(diào)查對象中，36%的樣本是非黨團員的普通群眾，有45%是共青團員，有18%是黨員，其他占1%。他們中越來越多的人開始關(guān)注自己在企業(yè)中有一定的發(fā)言權(quán)，愿意積極參與到組織的各項活動中，有較強的意愿和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廣泛、深入的交流，從而提高自己在組織和社會中的地位。

2 新生代農(nóng)民工滿足需求面臨的困境和挑戰(zhàn)

雖然，新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟、生活、文化、政治等方面較第一代農(nóng)民工有了很大的提高，但據(jù)市民而言仍存在較大的差距，他們的市民化需求之路面臨許多困境和挑戰(zhàn)，從而影響了城市化進(jìn)程的步伐。

2.1 不平等的工作待遇 雖然新生代農(nóng)民工收入較過去有提高，但與有城市戶口的工人相比仍存在差距。同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障，就業(yè)單位的管理人員還把他們當(dāng)作另類工人管理，甚至有的城市規(guī)定限制他們進(jìn)入某些行業(yè)就業(yè)。

2.2 融入市民生活較難 融入一個城市的生活不僅僅是居住在該城市里，更多的是需要在文化追求、價值觀、共同生活習(xí)慣、意識形態(tài)、共同語言等方面與城里人融合。而新生代農(nóng)民工大都居住在單位或雇主提供的職工宿舍、合租住房、獨立租賃住房、自購房、直接居住在生產(chǎn)經(jīng)營場所等，而這些居住地較為分散，并沒有同城市市民有持續(xù)的、長期的交際圈，在精神追求上也沒有共同的交集，使他們的“市民夢”變得遙不可及。

2.3 參與政治的途徑缺乏 目前，我國社會政治參與存在網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，參與途徑有限，參與程序不夠科學(xué)等問題，使得農(nóng)民工參與政治的積極性受到一定程度的影響。

3 加快新生代農(nóng)民工市民化的途徑

新生代農(nóng)民工要想獲得和市民同等的待遇，當(dāng)下更為迫切的是先滿足其物質(zhì)層面的需要。

3.1 滿足物質(zhì)需要的途徑 經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。如何提高新生代農(nóng)民工的收入水平呢？筆者認(rèn)為解決前面提到的新生代農(nóng)民工工作待遇的不平等問題，需要政府、企業(yè)等相關(guān)部門共同努力，通過制定和完善新生代農(nóng)民工在就業(yè)、收入分配、晉升、培訓(xùn)等方面的政策和制度，使其同城市工人有同等的工作條件和待遇。

首先，應(yīng)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，優(yōu)化勞動力資源配置的同時，建立和完善農(nóng)民工的工資支付制度、工資支付監(jiān)控制度、工資支付保障制度、企業(yè)勞動保障守法誠信制度、最低工資保障制度、工資集體協(xié)商制度等制度。其次，加強對新生代農(nóng)民工的基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)力度。政府應(yīng)在教育培訓(xùn)方面給與新生代農(nóng)民工更多的政策傾斜與導(dǎo)向，給其搭建教育培訓(xùn)平臺，積極探索適合農(nóng)民工技能提升的培訓(xùn)項目以及培訓(xùn)模式，從而切實提高農(nóng)民工的工作能力。第三，積極改善農(nóng)民工的居住條件。各級政府應(yīng)科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃和進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時，不僅要考慮當(dāng)?shù)貞艏丝?，還要兼顧外來務(wù)工人員及其家庭的居住生活問題。

3.2 滿足精神需要的途徑 一是積極拓寬“新生代”農(nóng)民工的政治參與渠道。為此，政府應(yīng)將農(nóng)民工納入城市社區(qū)管理范圍，通過積極發(fā)展社會組織、社團組織，為農(nóng)民工政治參與創(chuàng)造平臺和必要條件。另外，出于社會公正的基本要求，政府還應(yīng)在城市社區(qū)選舉、農(nóng)民工民意通道等方面讓廣大農(nóng)民工積極參與。二是堅決改革戶籍制度。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元管理制度是影響新生代農(nóng)民工發(fā)展的主要瓶頸，要促進(jìn)新生代農(nóng)民工健康發(fā)展必須由政府為主導(dǎo)，積極改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理方式，創(chuàng)立城鄉(xiāng)一體化戶籍制度。當(dāng)然，解決新生代農(nóng)民工市民化問題是需要很長時間去努力的，任重而道遠(yuǎn)。但我們相信按照以上途徑解決問題，新生代農(nóng)民工市民化的步伐會越來越快。

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課題來源：陜西省教育廳2013年基金項目，名稱：新生代農(nóng)民工市民化的路徑研究——基于西安市的調(diào)查與分析，編號：2013JK0198。

作者簡介：李麗琴（1982-），女，河北張家口人，碩士，講師，主要從事社會治理與公共管理的教學(xué)與研究。