經(jīng)評審的最低投標價法評標體系的研究

摘要：評定投標報價是否合理，直接關系到整個招投標活動的成敗，意義十分重大。評標的關鍵在于評價指標的選擇、量化和評標方法中相應的權重是否合理。本文在充分調(diào)研的基礎上，論述了采用經(jīng)評審的最低投標價法中評標指標體系的建立，評價指標的量化、評標中個別成本的認定等問題，意在闡明經(jīng)評審的最低投標價法其評標體系在操作層面上的一些問題。

關鍵詞：評標評價體系最低投標價法低于成本的報價

對投標報價的評定是各類建筑工程招投標活動中的一個重要環(huán)節(jié)。評定投標報價是否合理，直接關系到整個招投標活動的成敗，意義十分重大。評標的關鍵在于評價指標的選擇、量化和評標方法中相應的權重是否合理。

評價問題類型繁多，一般科學的評價系統(tǒng)可包括以下幾個步驟：明確評價對象系統(tǒng)；概括評價對象，確定評價內(nèi)容、屬性和目的；明確評價的標值，即采用各種物理或經(jīng)濟單位，或者是定性的分數(shù)、級數(shù)、序數(shù)等語言表示的程度；選擇評價的方式或方法，進行單位評價或綜合評價；分析評價結果，寫出評價報告。在工程招投標的評價問題上，評價對象已經(jīng)很明確，本文旨在就評價問題中幾個關鍵步驟進行重點闡述。

1 建立科學的評價指標體系

要建立系統(tǒng)科學的評價指標體系，首先應依據(jù)一定的原則：注意指標的完整性、非兼容性（指標之間不能相容）、客觀性、簡潔性和規(guī)范性。

依據(jù)這些原則開始構建評價指標體系。構建的方法很多，如專家調(diào)查法、功能圖示法、典型分析法等，這些方法大致都經(jīng)歷四個步驟：目標確定——建立指標預選集——指標篩選——指標體系建立。按照這個步驟，首先把目前招標評標中一般都涉及到的所有評標指標分為三類，形成三個子目標：商務評審（標價分析與比較）；技術評審（工程實施方案評審）；資質與信譽評審（承包商自身能力和信譽評審）。接下來分析產(chǎn)生達到子目標的指標，如分析對商務評審子目標有貢獻的指標可以產(chǎn)生：總價高低、總價構成合理性、各分部分項工程單價構成合理性以及投標人提出的優(yōu)惠條件等這些指標，以一般房屋建筑工程招標評標的常用作法，結合筆者的一些分析，初步構建了評標指標體系，如圖1所示。

當然，評標的指標體系會依據(jù)工程類型、特點，業(yè)主的投資目的、資金狀況等情況的不同而不同。

2 評價指標的量化

指標一般按性質分為兩類：定量指標和定性指標，前者可根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)查出或計算出，而后者的量化是比較困難的。作為招標方，筆者建議可以參考以往同類工程招標時對定性指標的量化方法，再根據(jù)具體項目的特點進行微調(diào)即可。

評價指標量化后下一步是確定指標權重。而權重值的大小主要決定于兩個方面：第一，指標本身在決策中的作用和指標價值的可靠程度；第二，決策者對指標的重視程度。這就要具體工程具體分析了。一般來說，結構比較復雜、施工難度大的工程，施工方案的合理性所占的權重要大一些；公路等對施工機械要求較高的工程，則更偏重施工機械選用和配備方案的問題；而對一些公共建筑，如：禮堂、體育館、電影院等，則可能更看重其質量保障措施。建議可參考同類工程招標時權重設定的方法，再加以專家討論評價法予以確定。

3 評標中個別成本的認定方法

前面也談到了界定“低于成本的報價”的困難性，可是要采用“經(jīng)評審的最低投標價法”就必須解決這個難題，各地區(qū)也嘗試采用了一些方法。如在一些地區(qū)評標中由造價咨詢單位根據(jù)預算定額規(guī)定和市場價格計算出工程造價，并根據(jù)不同性質的工程，確定最大可下浮浮動率；還有一些地區(qū)的作法是工程量清單配基價，將基價作為平均行業(yè)成本，在組織力量調(diào)查各類企業(yè)能夠承擔的最大下降幅度，將此下降幅度乘以基價，即可得出“最小的工程個別成本”，作為確定“低于成本的報價”的依據(jù)。

實際上借鑒會計學、統(tǒng)計學等有關學科的原理和方法，特別是引入企業(yè)財務指標作為判定投標人的投標報價是否低于成本的依據(jù)，以增加界定投標人成本的客觀性和科學性，不失為解決問題的一個思路。具體地說，我們可以以經(jīng)過有關機構審計確定的投標人上一年度的財務會計報表（損益表）所反映的財務成本指標作為依據(jù)，來確定投標人的成本。企業(yè)財務報表中的銷售利潤率對于企業(yè)而言，是實現(xiàn)的利潤與工程結算收入的比值。由于利潤是工程結算減去成本、期間費用（管理費、財務費用等）和營業(yè)稅后的余額，營業(yè)稅根據(jù)工程結算收入的一定比例計取，理論上期間費用也屬于成本的組成部分，因此利潤和工程結算收入一經(jīng)確定，企業(yè)的成本水平也就隨之確定。銷售利潤率實際上就是投標人可以承受的降價和讓利水平，投標人的降價幅度高于銷售利潤水平，就意味著該投標人以低于其成本的價格競爭。

國際上通行的做法還是采用德爾菲法，即專家評審法，建議可以采用隔離的形式，這樣就既可以發(fā)揮專家的集體智慧，也消除了專家會議帶來的專家間相互干擾的缺點。

有些讀者，尤其是從事招標投標工作的同志們看到這里也許會產(chǎn)生疑問，前面一直在談到“經(jīng)評審的最低投標價法”，而評標體系研究中，尤其是評價指標體系和評價指標量化的問題似乎是我們現(xiàn)在常采用的另外一種評標方法——綜合評估法的問題，筆者認為這里并不矛盾。對投標人的投標評審本來就應該是一個全面的評審過程，不論是采用何種評標方法，如我們現(xiàn)在所探討的“經(jīng)評審的最低投標價法”，他的評價也不是單純地對投標人報價的評審，也要建立其一套完整的評標體系。經(jīng)過理論分析，結合一些試點項目的實踐經(jīng)驗，建議可以建立下面的評標體系：

[經(jīng)評審的最低投標價法的評標體系][資格預審][技術標的評審][商務標的評審][個別成本認定][個別成本分析][總體分析][評標價計算][安全文明保障措施的合理性][質量保障措施的合理性][進度保障措施的合理性][施工方案的可行性][項目部技術管理能力][施工經(jīng)驗][財務狀況][企業(yè)資質]

圖2 評標體系

[對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調(diào)整以求得計算評標價][對綜

合單

價、

總價

進行

分析

][對投標人自報各項指標進行分析][考慮項目管理水平對企業(yè)成本的影響][技術特點對投標人成本挖潛的影響][材料采購渠道不同對投標人成本的影響][對低于個別成本做出判斷][編制商務標評標報告][從廣義角度確定建設成本][商務標評標體系][評標價計算][總體分析][個別成本分析][個別成本的認定]

圖3 商務標評標體系

參考文獻：

[1]張新華.招投標與合同管理[M].西南交通大學出版社，2007.

[2]蔣俊躍，楊蔚，劉榮桂.經(jīng)評審的最低投標價法的實踐[J].建筑管理現(xiàn)代化，2004.

[3]陳云炎.工程量清單計價模式改革思考[J].管理科學，2008

[4]林波.經(jīng)評審的最低投標價法的探討[J].中國水利水電市場，2008.

作者簡介：

樊文廣(1978-)，女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，現(xiàn)任內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術學院教師，講師，從事工程招投標、工程造價管理的教學與實踐工作。