好大一盤棋

龔小鋒

開始了，這一次，京津冀一體化真的開始了。今年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，以此為標(biāo)志，京津冀一體化正式上升為重大國家戰(zhàn)略。

在歷經(jīng)二三十年的曲折發(fā)展后，京津冀一體化終于有望迎來實(shí)質(zhì)性突破。只要三地都能立足于各自優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則和合作共贏理念，京津冀城市圈就一定能呈現(xiàn)“1+2>3”的效果。

交通“打頭陣”，優(yōu)化三地產(chǎn)業(yè)

交通是區(qū)域發(fā)展的“老大難”。盡管運(yùn)行多年的京津城際高鐵、京冀高鐵為三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，但“最后一公里”問題仍然突出。

河北目前與京津?qū)拥母咚俟?、國道、省道共存在“斷頭路”里程達(dá)2300公里；燕郊進(jìn)出北京城區(qū)僅有一條102國道，高峰時(shí)期燕郊數(shù)萬人進(jìn)京，其狀況堪比春運(yùn)。

京津冀要協(xié)同發(fā)展，必須在交通上實(shí)現(xiàn)重大突破，為降低經(jīng)濟(jì)成本和人口疏解提供先決條件。

在習(xí)近平關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的講話中，明確了把交通一體化作為先行領(lǐng)域的思路。

據(jù)北京市交通委透露，三地已經(jīng)開始編寫交通協(xié)同發(fā)展計(jì)劃，到2020年，“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系將初步建成，綠色交通的覆蓋范圍將擴(kuò)大。

京津冀交通一體化目標(biāo)為：到2020年，計(jì)劃形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈，實(shí)現(xiàn)首都國際機(jī)場(chǎng)1億人次乘客目標(biāo)和北京新機(jī)場(chǎng)一期工程的投入使用。

到時(shí)候，北京的“一卡通”將能在天津的公交車上使用；北京新機(jī)場(chǎng)走高速能直達(dá)河北；2015年保津城際鐵路通車后，40分鐘在北京、天津與保定三地間實(shí)現(xiàn)自由往返……在京津冀三地協(xié)同發(fā)展的大背景下，這些設(shè)想都將可能實(shí)現(xiàn)。

相對(duì)10年前，京津冀一體化條件更加成熟。世邦魏理仕執(zhí)行董事及中國區(qū)研究部主管陳仲偉認(rèn)為，北京人口急劇增長(zhǎng)，大城市病越來越重，具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的急迫性，將一些非核心職能轉(zhuǎn)移出去已成共識(shí)。

此外，河北近幾年經(jīng)濟(jì)增速回落較快，在全國各省市中增速排名靠后；而天津經(jīng)濟(jì)增速居于全國前列，在港口建設(shè)等方面也都有著獨(dú)當(dāng)一面的“雄心”。

從京津冀三地負(fù)責(zé)人的表態(tài)來看，分工正在逐漸明確，三地間的對(duì)接工作也已悄然開始。

北京：化繁為簡(jiǎn) 有舍有得

京津冀一體化的核心是為了治療北京的大城市病，這是一個(gè)得到廣泛認(rèn)同的觀點(diǎn)。

相對(duì)來說，北京想要做好“舍”的文章，需舍去不符合自身功能定位的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

北京部分功能遷出已經(jīng)成為既定思路，接下來，北京要突出四個(gè)核心功能，即政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。

此外，北京正在加快建設(shè)通州首都副中心。北京的正中心一般認(rèn)為是東三環(huán)的國貿(mào)CBD和長(zhǎng)安街上的西單、東單等。但國貿(mào)地區(qū)與長(zhǎng)安街地帶的發(fā)展已經(jīng)到了極限，承接國貿(mào)地區(qū)的功能，分流大量人流緩解擁擠的交通壓力正是通州副中心的重要使命。

早在2012年，北京就提出要打造通州新城作為承接北京部分功能的另一個(gè)中心。

4月3日，北京市委書記郭金龍?jiān)谕ㄖ輩^(qū)調(diào)研表示，通州是北京副中心，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡位置，要積極主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，努力有更大作為。

天津：津?yàn)I雙核打造港口及金融業(yè)

在京津冀一體化中，天津的作用毋庸贅言。作為一個(gè)港口城市，天津更多在物流業(yè)、口岸、服務(wù)貿(mào)易業(yè)等功能上優(yōu)勢(shì)突出。

值得注意的是，北京提出的四個(gè)核心功能中，并未提及經(jīng)濟(jì)金融功能，在此情形下，天津或許更加有望能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及金融方面功能的建設(shè)。

目前，天津?yàn)I海新區(qū)和主城區(qū)逐漸成為天津發(fā)展的雙核體系，尤其是隨著濱海新區(qū)的東疆自貿(mào)區(qū)的建設(shè)力度不斷加大，天津港還將在東疆加快建設(shè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和5大平臺(tái)，吸引北京市和河北省同類功能向東疆轉(zhuǎn)移。

在承接部分北京功能外溢的同時(shí)，帶動(dòng)周邊唐山、滄州、廊坊、秦皇島、承德等周邊城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，天津更側(cè)重發(fā)揮港口物流功能。天津港提出，要將天津港打造北京海港物流中心，承接北京高端制造業(yè)制造環(huán)節(jié)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向臨港區(qū)域轉(zhuǎn)移；打造北京航運(yùn)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

河北：承接京津腹地

作為京津發(fā)展的最大腹地，河北可謂迎來了難得的機(jī)遇。保定和廊坊作為兩大橋頭堡，被突出作為首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山的兩翼輻射帶動(dòng)功能。

河北省對(duì)接北京的衛(wèi)生、教育、批發(fā)等功能轉(zhuǎn)移的工作也已經(jīng)開始。包括保定、承德、廊坊在內(nèi)的多個(gè)城市都已經(jīng)針對(duì)承接北京功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作出預(yù)案。

“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一概念，讓保定和北京前所未有地緊密連接在一起。3月以來，保定作為首都副中心，承接北京部分功能的“真真假假”，讓保定的各大樓盤“獲益良多”。

目前已確定的是，保定市計(jì)劃承接首都部分行政、科教和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解，與京津形成京津保三角核心區(qū)。保定將做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、首都服務(wù)功能承接區(qū)為載體，發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

廊坊市具有更好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與京津同時(shí)接壤，南部也與距京津較近。

恰逢京冀共建北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，廊坊將以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)。

京津冀一體化的曲折歷程

1982

北京在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”的概念，隨后進(jìn)行了首都圈規(guī)劃，成立了全國最早的區(qū)域協(xié)作組織“華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會(huì)”，解決地區(qū)間的物資調(diào)劑，指導(dǎo)企業(yè)開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

2001

兩院院士吳良鏞提出大北京規(guī)劃，引起社會(huì)熱議。

2004

國家發(fā)改委組織京津冀有關(guān)城市負(fù)責(zé)人，就一體化問題達(dá)成“共識(shí)”。

2005

《北京城市總體規(guī)劃》提出京津冀應(yīng)在多方面協(xié)作。

2006

“十一五”規(guī)劃中收入了京津冀區(qū)域發(fā)展問題，國家發(fā)改委正式啟動(dòng)京津冀都市圈規(guī)劃的編制。

2011

國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。

2013

2013年，習(xí)近平提出北京、天津應(yīng)譜寫“雙城記”，并提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2014.2.26

2014年2月26日，習(xí)近平召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)，京津冀一體化被提到國家戰(zhàn)略層面。

2014.3.25

《京津冀發(fā)展報(bào)告（2014）》建議，應(yīng)盡快出臺(tái)“京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”，建立常態(tài)化的“京津冀市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”，共謀發(fā)展。相比京津冀這樣的區(qū)域規(guī)劃，一直被熱議的“首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)輻射作用，也被更快推行。

2014.4.09

國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。endprint