權(quán)力部委爭鋒全國汽車職技賽

李劍平

“非常遺憾，中職、高職冠軍選手不能同時登臺亮相?！比涨?，交通運輸部人事教育司有關(guān)負責人公開批評全國職業(yè)院校汽車維修技能大賽中、高職組被部門和行業(yè)組織分而治之、多頭管理亂象時說，這對于交通運輸行業(yè)人才培養(yǎng)與青年學生成長成才有害無益。

我國機動車保有量到2013年底達2.5億輛，其中汽車保有量1.37億輛，市場對汽車運用與維修人才的需求量越來越大。

“技能大賽是人才選拔培養(yǎng)的重要方向標與檢驗平臺?！敝檎咄嘎?，關(guān)于全國職業(yè)院校汽車維修技能大賽話語權(quán)的問題，涉及教育部、交通部、機械工業(yè)教育發(fā)展中心；而對參加世界技能大賽選手選拔權(quán)進行博弈的，則集中在人力資源和社會保障部、教育部、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會等部門和機構(gòu)。

有關(guān)部委及行業(yè)組織到底為何而爭，深層次的因素是什么？

南北兩場賽 揭開兩個“爹”

6月中旬，全國職業(yè)院校汽車運用與維修技能（中職組）大賽在無錫舉行，而全國職業(yè)院校（高職組）汽車檢測與維修、汽車營銷大賽則在長春進行。

一位關(guān)注汽車人才培養(yǎng)的人士說，中職組比賽連續(xù)主辦了7屆，業(yè)界影響力越來越大，今年還誕生了全國首位女汽修冠軍、首位藏族汽修冠軍。而高職組比賽今年為第三屆，觀眾較往屆少了很多，并成為業(yè)界“吐槽”對象。

依據(jù)教育部有關(guān)規(guī)劃，全國職業(yè)院校技能大賽各賽項施行申報、遴選制度，由各行業(yè)職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會及有關(guān)單位提出申請，經(jīng)各地教育行政部門和部分職業(yè)院校初審、專家評審、賽項設(shè)計團隊答辯、大賽執(zhí)委會審核公布。

記者獲悉，中職組比賽由教育部聯(lián)合有關(guān)部門主辦，全國交通運輸職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會、江蘇省教育廳等承辦；高職組比賽同樣是教育部聯(lián)合有關(guān)部門主辦，承辦、協(xié)辦單位分別是吉林省教育廳、機械工業(yè)教育發(fā)展中心等。

那么，全國交通運輸職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會、機械工業(yè)教育發(fā)展中心是如何與學生汽車大賽扯上關(guān)系的？這得從職業(yè)教育“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的三原則說起。教育部根據(jù)“三原則”牽頭成立了53家“行指委”、6家“教指委”。這些組織受教育部委托，由行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理，對相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）職業(yè)教育教學工作進行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。

全國交通運輸職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會設(shè)在交通部人教司，主任委員為該司負責人；全國機械職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會則設(shè)在中國機械工業(yè)聯(lián)合會培訓(xùn)部（即機械工業(yè)教育發(fā)展中心），主任委員為機械工業(yè)教育發(fā)展中心原主任。

“因此，不可避免地在汽車職業(yè)教育領(lǐng)域及學生技能大賽中，出現(xiàn)了認交通部還是認機械工業(yè)聯(lián)合會為‘爹的‘拉鋸戰(zhàn)?！敝檎咄嘎?。

話語權(quán)交鋒由來已久

接受記者采訪時，機械工業(yè)教育發(fā)展中心主任陳曉明并不回避學生汽車大賽語話權(quán)爭奪的問題。他說：“汽車前市場管制造，后市場管維修、銷售的模式，與現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)升級、制造與服務(wù)并重發(fā)展趨勢不適應(yīng)?！?/p>

陳曉明認為，中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程學會（中國機械工業(yè)聯(lián)合會下轄專業(yè)協(xié)會），中國汽車維修行業(yè)協(xié)會（交通運輸部主管），中國汽車流通協(xié)會（民政部注冊登記）等行業(yè)組織分屬不同部門，這是歷史造成的，不符合市場規(guī)律，不適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)運營管理體系。

機械工業(yè)教育發(fā)展中心前身是原機械工業(yè)部教育司，上世紀90年代國家機構(gòu)改革后負責行業(yè)教育培訓(xùn)工作。陳曉明說，面對汽車主機廠從制造業(yè)向制造與服務(wù)領(lǐng)域延伸及綠色汽車發(fā)展的趨勢，學生汽車大賽不能按計劃經(jīng)濟思維設(shè)計，應(yīng)按完整產(chǎn)業(yè)鏈所需要的能力設(shè)計，不光高職組汽車大賽由該中心主導(dǎo)，中職組汽車大賽也應(yīng)合并統(tǒng)一組織、設(shè)計。

對于這種大賽設(shè)計格局與趨勢，交通部表示“反對”，并給出理由：國務(wù)院法規(guī)、中央編辦批復(fù)交通部“三定”職責（中央編辦發(fā)〔2013〕133號），均明確交通運輸部門主管全國機動車維修業(yè)。全國交通運輸職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會也設(shè)在本部門。2013年交通部、教育部還聯(lián)合簽發(fā)在職業(yè)院校交通運輸類專業(yè)推行“雙證書”制度的實施意見。

尤其是參加今年2月國務(wù)院常務(wù)會議，以及結(jié)合6月份國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育工作會議精神，交通部部長楊傳堂批示說，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動交通運輸職業(yè)教育發(fā)展是一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

“從行業(yè)發(fā)展及中高職銜接，交通運輸類應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士人才培養(yǎng)角度，專業(yè)目錄、技能大賽等應(yīng)放在同一個類別進行科學研究與制定?！闭憬煌殬I(yè)技術(shù)學院院長王怡民說。

現(xiàn)在交通運輸類中職專業(yè)、高職專業(yè)分別歸全國交通運輸職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會、機械職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會指導(dǎo)，造成中高職專業(yè)、課程不對接，甚至出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，直接受影響的交通運輸高職院校33所，在校學生29萬人；中職學校120多所，在校學生40萬人。

3年前開始，有關(guān)方面就圍繞機動車維修類專業(yè)歸屬、學生汽車大賽話語權(quán)等展開了交鋒。去年9月，在教育部召開的各行業(yè)職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會會議上，交通、機械“行指委”就有爭議的地方。有關(guān)部門表示，會上能協(xié)商的就協(xié)商解決，不能協(xié)商解決的可以提交書面意見。交通“行指委”提交書面意見后一直沒有下文。

今年以來，交通部人教司依法履行職責，除人教司領(lǐng)導(dǎo)主動走訪教育部職成司領(lǐng)導(dǎo)外，還以正規(guī)渠道向教育部職成司發(fā)函，商請解決中、高職學生汽車大賽“一分為二”等有關(guān)問題。

據(jù)透露，目前，教育部修訂的高等職業(yè)學校專業(yè)目錄（征求意見稿）中，機動車維修類專業(yè)已劃至全國交通運輸職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會指導(dǎo)。但是，對高職組汽車大賽歸屬問題，態(tài)度不明確。

然而，一波未平一波又起。人社部關(guān)于參加世界技能大賽選手選拔工作，又刺痛了教育部以及中國汽車維修行業(yè)協(xié)會等。據(jù)了解，2015年世界第43屆技能大賽將在巴西舉行，中國將再次組團參加。endprint

有著“技能奧林匹克”之稱的世界技能大賽始于1950年，每兩年舉行一次，選手年齡要求在22周歲以下。中國從2011年開始組隊參加。教育部方面認為，作為世界技能大賽的一支新勁旅，中國代表隊選手的選拔、培訓(xùn)工作應(yīng)依托行業(yè)企業(yè)，并與全國職業(yè)院校學生技能大賽有機銜接，達到一致對外、為國爭光的目標。

現(xiàn)實的情況是，全國每年有3000萬中高職在校生，大部分在校生的年齡在16～21歲間，2014年有1萬多名選手參加了12個專業(yè)大類、95個項目比賽。作為中國技能人才主力軍的職業(yè)院校學生群體，因有關(guān)部門把世界技能大賽中國代表隊的大部分選拔、集訓(xùn)基地設(shè)在技工學校、技師學院和部分企業(yè)，令學生難以企及世界技能大賽這一舞臺。這能真正代表中國的技能水平嗎？知情者質(zhì)疑：“畫地為牢，生怕國家對選手的補貼、獎勵旁落他人?！?/p>

在第42屆世界技能大賽一個項目比賽中，中國選手的速度比德國選手快，最后卻是德國選手獲勝。裁判的理由是，中國選手布線不規(guī)范，德國選手布的線是水平線。

中國汽車維修行業(yè)協(xié)會會長孫守仁說，該協(xié)會擁有國內(nèi)一流的專家資源及世界技能大賽汽修項目裁判等，他們主動找到人社部能力建設(shè)司對接，希望參與并承擔我國參加世界技能大賽汽修項目選手的選拔與訓(xùn)練指導(dǎo)工作。不過，并未得到對方的積極響應(yīng)。

職教面臨各自為政考驗

“對全國職業(yè)院校學生汽車大賽中高職分設(shè)存在的爭議問題，教育部不裁決，機械工業(yè)教育發(fā)展中心抓住不放?！敝檎咄嘎丁?/p>

記者查閱人社部發(fā)文的2014年中國技能大賽安排表發(fā)現(xiàn)，教育部主辦的全國職業(yè)院校技能大賽沒有列入國家級一類、二類競賽目錄，獲獎選手不能授予“全國技術(shù)能手”榮譽稱號，不能獲得晉升一級職業(yè)資格的獎勵。至于具體原因，人社部方面讓記者去問教育部。

其實，要解開這些“結(jié)”也很簡單，教育部根據(jù)國務(wù)院法規(guī)、中央編辦批復(fù)交通部“三定”職責，把交通運輸類高職專業(yè)、高職學生汽修大賽劃至全國交通運輸職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會指導(dǎo)、組織；人社部參加世界技能大賽中國代表隊選手的選拔、集訓(xùn)工作可把全國職業(yè)院校的資源整合進來，讓全國職業(yè)院校技能大賽獲獎選手直接參加世界技能大賽中國代表隊的選拔。知情者說，至少目前還沒有看到這些積極變化。

“國內(nèi)類似問題很多，政府、行業(yè)組織、行業(yè)學校錯位、失位、越位的事也不少。到底是以部門利益為大，還是以學生成長與人才培養(yǎng)為大？有關(guān)部門就是喜歡單干，根在利益上，難點在政府部門，要解決這個問題涉及現(xiàn)代治理體系與能力建設(shè)?！标悤悦髡f。

雖然加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育寫入了黨的十八大報告和十八屆三中全會決定，但據(jù)參加全國職業(yè)教育工作會議的人士介紹，在高規(guī)格的會議上，有關(guān)部門還提出建立“現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系”，細致到課程怎么開設(shè)等內(nèi)容。作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一部分還差不多，如果另搞一套“現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系”就顯得調(diào)子不一致。

部分職業(yè)院校校長表示，全國職業(yè)教育工作會議召開后，整個職業(yè)教育戰(zhàn)線人員異常興奮，以為困擾職業(yè)教育改革發(fā)展的一些歷史性難題會迎刃而解。

現(xiàn)在看來，一切如故。

現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展離不開行業(yè)指導(dǎo)與產(chǎn)教融合，國家有關(guān)部委、行業(yè)組織連學生技能大賽話語權(quán)都爭得不可開交，何談去建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。機械教育專家在接受記者采訪時說：“這種狀況對事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的害處，你懂的?！眅ndprint