以行政審批制度

湘鄉(xiāng)市堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為政府工作的理念追求，按照市場經(jīng)濟(jì)改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉三大目標(biāo)，以行政審批制度改革為突破口，大膽革新體制機(jī)制。

打造平臺(tái)筑基礎(chǔ)。堅(jiān)持把政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為提升政務(wù)服務(wù)水平的名片和窗口，按照“能進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、便民快捷”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，抓好“三個(gè)集中進(jìn)廳”：審批項(xiàng)目集中進(jìn)廳。將具備集中辦理?xiàng)l件的審批事項(xiàng)全部納入中心服務(wù)大廳，實(shí)行一站式審批、一條龍服務(wù)，集中辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)由193項(xiàng)增加到313項(xiàng)。審批部門集中進(jìn)廳。將有行政審批權(quán)限的審批部門統(tǒng)一向政務(wù)服務(wù)大廳集中，進(jìn)駐部門單位由29家增加到38家。便民服務(wù)集中進(jìn)廳。將婚姻登記、戶籍管理、房產(chǎn)變更以及民政、衛(wèi)生、社會(huì)保障、林業(yè)等涉及群眾切身利益的14項(xiàng)非行政審批項(xiàng)目一并納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。

清理事項(xiàng)提效能。按照中央“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的總要求，切實(shí)減政放權(quán)。精簡審批事項(xiàng)數(shù)量。堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則，每年精簡10%左右的審批事項(xiàng)。由政務(wù)中心牽頭，法制、編辦、監(jiān)察等單位組成清理小組，對(duì)多個(gè)部門或環(huán)節(jié)重復(fù)交叉、增加行政成本的事項(xiàng)，堅(jiān)決取消；對(duì)能由一個(gè)部門完成、卻由兩個(gè)以上部門實(shí)施的環(huán)節(jié)，調(diào)整合并。嚴(yán)格把關(guān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。圍繞慎重清理、確保發(fā)展，對(duì)食品藥品安全、環(huán)保、國土等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟?xiàng)目一律保留，并從嚴(yán)把關(guān)，變事前審批為事后監(jiān)督，將監(jiān)管重心由“限制審批”向“監(jiān)督檢查”轉(zhuǎn)移。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。針對(duì)以往清理審批事項(xiàng)不及時(shí)、不規(guī)范等問題，對(duì)清理的結(jié)果重新編制《行政許可項(xiàng)目目錄》，同時(shí)按照“用進(jìn)廢退”的原則，由政務(wù)中心每年對(duì)凡屬備案的事項(xiàng)進(jìn)行清理，實(shí)行一年一審的動(dòng)態(tài)管理。

優(yōu)化流程促高效。著眼湘鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)前最急需突破的瓶頸，找準(zhǔn)“穴位”，著力創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化辦事流程，下放審批權(quán)限等措施，提高重大投資項(xiàng)目審批效率。暢通重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”。對(duì)市政府明確的重點(diǎn)工程和審定的其他重大招商引資項(xiàng)目開辟審批綠色通道，實(shí)行“統(tǒng)一受理、項(xiàng)目代辦、快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、辦結(jié)告知”一條龍服務(wù)，力求做到重點(diǎn)項(xiàng)目審批程序簡、時(shí)間短、服務(wù)優(yōu)、效率高，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目審批時(shí)限縮短2/3以上。加大經(jīng)開區(qū)的行政審批權(quán)限。按照“放得下、接得住、用得好”的要求，除環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管相關(guān)行政審批權(quán)外，其他在經(jīng)開區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，由市人民政府相關(guān)工作部門行使的35項(xiàng)行政審批事項(xiàng)一律授權(quán)經(jīng)開區(qū)，對(duì)有意愿進(jìn)入園區(qū)投資的企業(yè)，直接由經(jīng)開區(qū)組織聯(lián)合審批，集中辦理與企業(yè)與項(xiàng)目落地的相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、登記等環(huán)節(jié)的無縫對(duì)接。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批全程代辦。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的企業(yè)辦主任（招商專干）為轄區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦人，全程代理投資額在20萬元以上項(xiàng)目的行政審批，為企業(yè)提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的無償代辦服務(wù)。

規(guī)范操作保公平。堅(jiān)持以公開促公平、統(tǒng)一促公正、規(guī)矩促規(guī)范，確保權(quán)力陽光透明運(yùn)行。公開審批事項(xiàng)。采取在政務(wù)大廳懸掛《政務(wù)服務(wù)指南》公示牌、在各服務(wù)窗口標(biāo)注辦事流程圖以及在政府網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息等方式，將各部門的行政審批項(xiàng)目名稱和審批依據(jù)、審批條件、審批程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向社會(huì)公示，保障了群眾在公開透明的環(huán)境下辦理事項(xiàng)。固化審批收費(fèi)。將進(jìn)駐中心的行政審批事項(xiàng)所涉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律電子固化，推行一表制收費(fèi)，自動(dòng)鎖定收費(fèi)項(xiàng)目和金額，不符合標(biāo)準(zhǔn)的禁止錄入和進(jìn)入下一程序，最大限度減少了收費(fèi)單位的自由裁量權(quán)，確保各種收費(fèi)依法依規(guī)、公開公平、應(yīng)收盡收。規(guī)范審批流程。先后出臺(tái)《政務(wù)服務(wù)中心稅費(fèi)征收管理辦法》《行政審批工作過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》等文件，實(shí)行行政審批全程電子監(jiān)察。特別是對(duì)審批收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，將審批、收費(fèi)、開票三個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)分到3個(gè)窗口辦理，實(shí)行審批單位開單、財(cái)政稅務(wù)開票、銀行收款，實(shí)現(xiàn)了票款同步、即時(shí)劃轉(zhuǎn)。endprint