張掖市無(wú)證生產(chǎn)玉米種子行為多發(fā)原因及對(duì)策

楊勇+陳晶星

摘要分析了張掖市無(wú)證生產(chǎn)玉米種子行為多發(fā)原因以及查處該行為存在的困難和問(wèn)題，并提出玉米制種產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞玉米制種；無(wú)證生產(chǎn)；原因；問(wèn)題；對(duì)策；甘肅張掖

中圖分類號(hào)F324.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2014）11-0350-02

ReasonsofMultipleUnlicensedProductionofMaizeSeedandCountermeasuresinZhangyeCity

YANG YongCHEN Jing-xing

（Zhangye Administration of Seeds in Gansu Province，Zhangye Gansu 734000）

AbstractReasons of multiple unlicensed production of maize seed in Zhangye City，and existing difficulties and problems in investigating and punishing the behavior were analyzed，the sustainable development countermeasures of maize seed industry were also put forward.

Key wordsmaize seed；unlicensed production；reason；problem；countermeasures；Zhangye Gansu

張掖位于河西綠洲精華地帶，光照充足、熱量豐富、氣候干燥、灌溉便利，具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米種子得天獨(dú)厚的自然條件，生產(chǎn)的玉米種子籽粒飽滿、光澤度好、芽率高、活力強(qiáng)、含水量低，質(zhì)量高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)玉米種子的絕佳基地?！笆晃濉币詠?lái)，制種面積穩(wěn)定在6.67萬(wàn)hm2，產(chǎn)種45萬(wàn)t，可提供全國(guó)40%以上的大田玉米用種，張掖玉米種子產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)化程度最高、聯(lián)系農(nóng)戶最廣、占農(nóng)民收入比重最大、農(nóng)業(yè)效益最為顯著的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)的影響，一些較大規(guī)模種子企業(yè)壓縮制種面積，而農(nóng)民群眾受到長(zhǎng)期以來(lái)種植習(xí)慣和玉米制種收益較高等現(xiàn)實(shí)因素影響，制種愿望十分強(qiáng)烈，導(dǎo)致一些無(wú)證企業(yè)和個(gè)人乘虛而入，私下與村社落實(shí)制種面積，一定程度上影響了玉米制種基地的正常生產(chǎn)秩序和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也為種子質(zhì)量安全埋下了隱患[1]。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)此高度重視，采取強(qiáng)硬的措施，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)玉米種子行為，取得了一定的成效，但無(wú)證生產(chǎn)玉米種子行為仍然頻發(fā)多發(fā)，成為難以根治的頑疾。

1無(wú)證生產(chǎn)玉米種子行為多發(fā)原因

1.1農(nóng)民對(duì)玉米制種的依賴性強(qiáng)

張掖從20世紀(jì)70年代開(kāi)始從事玉米制種，有著悠久的發(fā)展歷史，農(nóng)民群眾通過(guò)多年玉米制種，掌握了嫻熟的制種技術(shù)，購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具多是適宜玉米制種的農(nóng)機(jī)具，形成了一種固定種植習(xí)慣。且由于玉米制種收益相對(duì)較高，近幾年平均產(chǎn)值在3.75萬(wàn)元/hm2左右，高于單純種植玉米或小麥平均收入，加之玉米制種是訂單農(nóng)業(yè)，收益有保障，所以農(nóng)民群眾對(duì)玉米制種依賴性較強(qiáng)，在尋求不到合法企業(yè)合作時(shí)，便為無(wú)證生產(chǎn)者提供了可乘之機(jī)。

1.2無(wú)證生產(chǎn)玉米種子利潤(rùn)空間相對(duì)較大

張掖市生產(chǎn)的玉米種子因其優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量獲得了銷區(qū)市場(chǎng)的認(rèn)可，生產(chǎn)玉米種子銷往東北、華北、華中、華東、西北、西南地區(qū)的20多個(gè)省市區(qū)，因其良好的質(zhì)量口碑和品牌效應(yīng)，吸引了大批外地客商紛紛落戶張掖市從事玉米制種，同時(shí)也吸引了社會(huì)上一些閑散資金進(jìn)入制種行業(yè)進(jìn)行無(wú)證生產(chǎn)。從制種成本看，無(wú)證生產(chǎn)者的制種成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合法的制種企業(yè)，合法企業(yè)生產(chǎn)成本包括生產(chǎn)、加工場(chǎng)所等建設(shè)費(fèi)，企業(yè)運(yùn)行費(fèi)，加工機(jī)械折舊費(fèi)，各項(xiàng)稅費(fèi)和支付農(nóng)民的制種費(fèi)用等。而無(wú)證生產(chǎn)者只需要支付農(nóng)民的制種費(fèi)用，成本相對(duì)較低，利潤(rùn)空間大。

1.3鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識(shí)不足

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部思想認(rèn)識(shí)不高，不能從整個(gè)種子產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展考慮，面對(duì)低迷的市場(chǎng)形勢(shì)，沒(méi)有積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為了保護(hù)局部利益和迎合群眾意愿，違背市場(chǎng)規(guī)律，默許無(wú)證生產(chǎn)單位和個(gè)人落實(shí)制種面積，甚至參與其中，給無(wú)證生產(chǎn)亮了綠燈。

1.4銷售市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)

由于玉米種子銷售市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，非法經(jīng)營(yíng)玉米種子行為沒(méi)有得到有效遏制，致使非法生產(chǎn)的玉米種子有銷售市場(chǎng)，并形成了銷售網(wǎng)絡(luò)，從非法生產(chǎn)到非法銷售形成了健全的利益鏈條，為無(wú)證生產(chǎn)暢通了渠道[2-3]。

2查處無(wú)證生產(chǎn)玉米種子行為存在的困難和問(wèn)題

2.1隱蔽性較強(qiáng)，調(diào)查取證困難

在落實(shí)玉米制種基地時(shí)，農(nóng)民和無(wú)證生產(chǎn)者互為利益共同體，面對(duì)種子執(zhí)法檢查時(shí)，農(nóng)民群眾不予積極配合，隱瞞真相，致使種子管理部門不能及時(shí)掌握無(wú)證生產(chǎn)相關(guān)線索，貽誤最佳執(zhí)法時(shí)期。同時(shí)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法缺乏必要的手段，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法認(rèn)識(shí)程度不高，不能積極配合，調(diào)查取證困難。

2.2管理人員緊缺，執(zhí)法能力不足

張掖市有6.67萬(wàn)hm2玉米制種基地，其中涉及逾70家玉米制種企業(yè)，33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、302個(gè)村，參與制種農(nóng)戶達(dá)10余萬(wàn)戶。由于受地方編制限制，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)人員普遍較少。張掖市及甘州、臨澤、高臺(tái)3縣（區(qū)）共有種子管理人員43人，人均管理面積1 600 hm2以上，執(zhí)法人員緊缺，且落實(shí)制種基地時(shí)間集中，執(zhí)法檢查難以做到逐村逐社進(jìn)行排查，給無(wú)證生產(chǎn)留有余地。

2.3涉及農(nóng)戶利益，查處困難

在查處無(wú)證生產(chǎn)的過(guò)程中，涉及千家萬(wàn)戶制種農(nóng)戶的利益，若對(duì)無(wú)證生產(chǎn)者依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，則制種農(nóng)戶的制種款無(wú)法兌付，必將影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局，導(dǎo)致執(zhí)法尷尬的局面。

3對(duì)策

3.1落實(shí)基層政府屬地管理責(zé)任

落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織的屬地管理責(zé)任，將無(wú)證生產(chǎn)管理列入重點(diǎn)工作考核項(xiàng)目。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視，責(zé)任落實(shí)不到位，推諉扯皮，玩忽職守，工作措施不力的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)人的責(zé)任。特別是要加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的思想教育和管理，對(duì)主動(dòng)聯(lián)系或默許無(wú)證生產(chǎn)單位和個(gè)人落實(shí)制種面積，甚至參與違法生產(chǎn)行為的要予以嚴(yán)厲查處。

3.2加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平

從事種子執(zhí)法工作，既要掌握相關(guān)的法律法規(guī)，又要熟悉種子相關(guān)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)要有高度的社會(huì)責(zé)任感和處理復(fù)雜問(wèn)題的工作能力[4-5]。因此，必須加強(qiáng)種子執(zhí)法人員配備，保證執(zhí)法力量，同時(shí)要加強(qiáng)種子執(zhí)法人員的培養(yǎng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，使其既具備種業(yè)相關(guān)知識(shí)又具備法律相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)和打造一支專業(yè)熟練、作風(fēng)硬朗、堅(jiān)持原則，能夠駕馭復(fù)雜局面的種子執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念

利用農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程、陽(yáng)光工程、科技之冬春等培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展，認(rèn)真宣傳中央和省、市、縣各級(jí)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，采取“農(nóng)民點(diǎn)菜，專家下廚”的方法，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合當(dāng)?shù)厍沂找孑^高的特色產(chǎn)業(yè)，從而逐步克服對(duì)玉米制種過(guò)度依賴的思想。

3.4加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)行為

農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，尤其在落實(shí)制種基地前要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐鄉(xiāng)、逐村進(jìn)行摸排，把無(wú)證生產(chǎn)杜絕在播種前[6-7]。同時(shí)，要設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員全社會(huì)積極舉報(bào)無(wú)證生產(chǎn)行為，對(duì)舉報(bào)的情況經(jīng)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成“過(guò)街老鼠人人喊打”的氛圍，給無(wú)證生產(chǎn)形成壓力，讓無(wú)證生產(chǎn)這只“過(guò)街老鼠”沒(méi)有藏身之處。

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