南京市江寧區(qū)高效農業(yè)發(fā)展現狀及建議

方思明+李小清

摘要介紹了南京市江寧區(qū)高效農業(yè)的發(fā)展現狀，指出了發(fā)展中存在的困難和問題，并提出了相應的建議，以期為江寧區(qū)高效農業(yè)的發(fā)展提供參考。

關鍵詞高效農業(yè)；發(fā)展現狀；問題；建議；江蘇南京；江寧區(qū)

中圖分類號F327文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0326-03

高效農業(yè)是指從當地資源條件出發(fā)，以國內國際市場為導向，實行生態(tài)農業(yè)與農業(yè)產業(yè)化相結合，輔之設施農業(yè)和特色農業(yè)，生產品種更多、數量更大、質量更優(yōu)的植物、動物、微生物符合標準的多系列，質量安全農產品、食品，創(chuàng)造名、特、優(yōu)品牌，實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的全面提高。相關標準：高效設施蔬菜的標準為純收入4.5萬元/hm2以上；高效設施園藝的標準為純收入4.5萬元/hm2以上；高效設施畜牧業(yè)的標準為占生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重95%；高效設施漁業(yè)的標準為純收入7.5萬元/hm2以上。

南京市江寧區(qū)高效農業(yè)起步于2008年，隨著農村改革的不斷深化，農業(yè)產業(yè)結構的調整，農業(yè)生產方式的轉變，江寧區(qū)農業(yè)朝著現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)方向邁進，以設施農業(yè)、園區(qū)農業(yè)、品牌農業(yè)、特色農業(yè)為代表的高效農業(yè)生產規(guī)模不斷擴大，呈現出蓬勃發(fā)展的勢頭。截至2013年底，全區(qū)高效設施農業(yè)面積9 933.33 hm2，占全區(qū)耕地面積16.3%，全區(qū)高效農業(yè)面積2.03萬hm2，占全區(qū)耕地面積35.3%。江寧區(qū)高效農業(yè)的快速發(fā)展，得益于農業(yè)惠農政策和農業(yè)科技成果的轉化，得益于中央及省市設施農業(yè)項目的投入，得益于各地精心組織、大力實施的結果。堅持了科技、特色、品牌、高效、生態(tài)的理念，本著高起點、嚴要求、快發(fā)展的工作思路，著眼于科學規(guī)劃、強化組織領導，推動功能轉型，創(chuàng)新農業(yè)生產經營方式，推行現代農業(yè)產業(yè)規(guī)?；?，引領全區(qū)農業(yè)快步向前發(fā)展。如何在重點產業(yè)項目，高新農業(yè)技術的覆蓋、新型農業(yè)經營體系上加大力度，進一步提高農業(yè)高效，切實讓廣大農業(yè)增產增效，是研究江寧區(qū)加快發(fā)展高效農業(yè)的新課題。

1江寧區(qū)高效農業(yè)的發(fā)展現狀

近年來，江寧區(qū)農業(yè)尤其是高效農業(yè)，獲得效益的增長點不斷增多，給農業(yè)生產增添了動力和活力。農業(yè)主管部門始終把發(fā)展高效農業(yè)作為保障糧食等重要農產品的有效供給，作為建設現代農業(yè)的重要任務，把農業(yè)高效始終貫穿于穩(wěn)定糧食生產，逐步擴大設施農業(yè)，生態(tài)農業(yè)生產之中。使得江寧區(qū)高效農業(yè)穩(wěn)步、健康、快速發(fā)展，逐漸成為南京市區(qū)最大的設施農業(yè)生產基地區(qū)（縣）。

1.1強化組織領導，以制度規(guī)范高效農業(yè)實施

江寧區(qū)根據《南京市現代高效農業(yè)建設實施意見》中提出的“編制規(guī)劃科學、主導產業(yè)明晰、建設規(guī)模合理、基礎設施較好、科技水平較高、運行機制順暢”的總體要求，各街道按照高效農業(yè)實施進展狀況，因地制宜、有效合理、循序漸進地抓好組織領導，并把一系列行之有效的規(guī)章制度作為抓手，成立了高效設施農業(yè)建設工作管理機構，實行黨政一把手負責制。把高效設施農業(yè)發(fā)展作為各街道年度經濟指標考核目標任務，并列為江寧區(qū)農村為民辦實事的新八件實事之一，街道所涉部門制訂了規(guī)章制度，即領導小組確定專人監(jiān)管，由農業(yè)技術部門負責農業(yè)新品種的引進、技術方案制訂與指導，項目開發(fā)部門負責與省市科研部門建立產學合作關系、招商引資、開拓市場，財政部門負責項目經費的管理，單獨建賬、專款專用等，切實做到各司其職、既分工獨立又整體推進，進一步推動了全區(qū)高效設施農業(yè)各項工作順利開展，使得該項工作不斷出彩。

1.2注重科學規(guī)劃，以特色引領高效農業(yè)發(fā)展

根據現代農業(yè)的發(fā)展要求，把生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)、都市農業(yè)與農業(yè)高產、優(yōu)質、高效有機結合，區(qū)委、區(qū)政府就發(fā)展設施農業(yè)，建立優(yōu)質農產品生產基地，相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵各地創(chuàng)建高效農業(yè)[1-2]。農業(yè)主管部門從項目資金、栽培技術、蔬菜優(yōu)質品種到產品銷售、信息傳遞等環(huán)節(jié)，給予大力支持和幫助。近幾年，江寧區(qū)在發(fā)展高效農業(yè)生產過程中，進一步拓寬思路，由基地向園區(qū)拓展，由傳統向現代農業(yè)邁進，突出農產品品牌、生態(tài)、特色，不斷擴大規(guī)模，在轉變生產方式、產品質量上下功夫，使得江寧區(qū)在設施規(guī)模及品位上領先于全市。到2013年，全區(qū)設施農業(yè)面積由2008年的4 266.67 hm2增加到9 933.33 hm2，高效農業(yè)面積由2008年的8 666.67 hm2發(fā)展到2.03萬hm2，其中高效漁業(yè)面積2 000 hm2，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達到65%以上。并逐步建立起了以南京江寧臺灣農業(yè)創(chuàng)業(yè)園、南京湖熟現代農業(yè)示范園、南京湯山翠谷現代農業(yè)科技園、南京淳化現代農業(yè)示范園和谷里農業(yè)現代示范園為代表的5個省市級農業(yè)現代園區(qū)。以省級農業(yè)示范區(qū)為代表的江寧臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，憑借獨特的地理優(yōu)勢，引進高新技術，科學規(guī)劃出生物農業(yè)谷建設、臺創(chuàng)花博園建設、農業(yè)物聯網建設、國家3A級景區(qū)建設等6個項目。谷里農業(yè)園區(qū)依據其近10年的建設與發(fā)展，以完善的基礎配套設施推廣蔬菜設施栽培模式，完備管理措施，引進150余個蔬菜新品種，建立500 m2的蔬菜保鮮冷庫和包裝配送中心，打造南京近郊最大的綠色蔬菜生產基礎。湯山翠谷把農業(yè)科技成果展示、農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游融為一體，形成了三大板塊，即現代高效農業(yè)展示區(qū)（300 m2植物工廠、4萬m2智能溫室、20 hm2高效設施果園）、工廠化農業(yè)生產區(qū)（年產杏鮑菇1 500 t的食用菌工廠、年產30萬羽乳鴿和100萬鴿蛋的乳鴿養(yǎng)殖廠）及鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。湖熟農業(yè)園區(qū)憑據歷史名鎮(zhèn)和“魚米之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，打造優(yōu)質稻米區(qū)片、設施園藝片、經濟林果片、現代漁業(yè)片和休閑農業(yè)示范帶的“四片一帶”建設項目。淳化現代農業(yè)示范區(qū)通過梳理當地特色農業(yè)資源及景觀資源進行合理高效的整合配置，形成園林苗木區(qū)、設施農業(yè)區(qū)、生態(tài)茶葉種植區(qū)、有機農產品加工區(qū)和綠色稻米生產帶的“四區(qū)一帶”發(fā)展格局。

1.3抓住既定目標，以措施推動高效農業(yè)建設

近年來，江寧區(qū)農業(yè)發(fā)展有了長足的進步，農田基本建設設施逐步完善，各種創(chuàng)新舉措有效實施，使得糧食生產持續(xù)高產豐收，其他農作物生產效益顯著提高，加速推進了高效農業(yè)發(fā)展進程。

1.3.1以資金扶持推動高效農業(yè)建設。為加速推進江寧區(qū)高效設施農業(yè)的發(fā)展，區(qū)委區(qū)政府積極應對，出臺相關獎勵政策加以扶持。一方面全區(qū)各級政府每年投入到高效設施農業(yè)上的資金累計總量達1.5億元。2011年區(qū)財政預算特別就此單獨列項，區(qū)政府提供2 000萬元獎勵扶持資金，積極推動此項工作。另一方面以項目引資金，爭取中央省市高效設施農業(yè)項目，以項目資金來撬動這項工作的開展。近4年全區(qū)已爭取中央及省市各級項目195個，項目資金累計逾1.5億元。其中高效設施種植（蔬菜）業(yè)項目131個，爭取項目資金1.1億元，高效設施林副業(yè)項目共64個，爭取項目資金逾4 500萬元。

1.3.2以科技進步促進高效農業(yè)發(fā)展?？萍际堑谝簧a力，提高科技成果轉化率是實現高效農業(yè)的必由之路，農業(yè)科技進步是促進高效農業(yè)發(fā)展的主要動力。強化與農業(yè)科研院所合作，充分利用其領先技術優(yōu)勢，從農業(yè)理念、種植方式、經營模式、成本核算上加以引導。2008—2013年，在種植（蔬菜）業(yè)上先后引進實施了糧食高產創(chuàng)建、脫毒草莓高效栽培，設施瓜、蔬菜等新品種及優(yōu)質高效生產技術集成推廣項目等共10余項新型實用技術；林業(yè)上重點推廣無性系良種茶栽培，以提高江寧雨花茶的整體品質和市場競爭力為抓手，使得淳化街道青龍、蘇田茶場，橫溪街道許呈、西崗茶場以及江寧街道李村茶場的種植技術得以提升；設施園藝上引進栽培珍稀觀賞花卉苗木；設施漁業(yè)上重點推廣種草養(yǎng)殖青蝦、中華絨螯蟹生態(tài)養(yǎng)殖；畜牧上重點推廣高產奶牛養(yǎng)殖、櫻桃谷鴨（瘦肉型）養(yǎng)殖，開展了規(guī)?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業(yè)化經營，使得江寧區(qū)農業(yè)生產管理水平快速提升[3-4]。

1.3.3以園區(qū)建設引領高效農業(yè)前行。高效農業(yè)示范園區(qū)是壯大農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，打造都市現代高效農業(yè)發(fā)展的重要平臺。2012年，區(qū)委區(qū)政府投入扶持資金5 000萬元重點建成了南京江寧臺灣農業(yè)創(chuàng)業(yè)園等5個省市級現代高效農業(yè)園區(qū)。到2013年底，五大園區(qū)占地面積8 400 hm2，所涉總投資29.1億元。園區(qū)建設緊緊圍繞農業(yè)高新技術、優(yōu)質新品種、旅游農業(yè)的應用與開發(fā)，充分與市場對接，打造品牌特色建設，突出亮點，使得園區(qū)建設逐步成為技術的示范區(qū)、品牌的生產區(qū)。如湯山翠谷引進彩色圣女果、秋葵、朝鮮薊、紫背天葵、陽光玫瑰等30余個果蔬品種；湖熟以10 hm2菊花基地搭臺，吸引大批人員前來參觀。谷里連棟大棚溫室工廠化育苗，年育苗1 000萬株。淳化以金龍魚展示及養(yǎng)殖車間進行工廠化生產，并與省農科院合作建成了13.33 hm2優(yōu)質水稻良種繁育基地。

1.3.4以品牌效應拉動高效農業(yè)提升。近幾年來，江寧區(qū)品牌農業(yè)、質量農業(yè)穩(wěn)步提升，全區(qū)擁有無公害農產品129個、綠色食品83個、有機食品16個，全區(qū)無公害農產品生產基地達2.40萬hm2。隨之相對應提高農業(yè)附加值的農產品的品牌也發(fā)展較快，各地針對自身條件創(chuàng)建了以茶葉“城霧”牌，蔬菜“春牛首”牌，水產品“奇水”牌，畜產品“光明”、“湖熟”牌等為代表的品牌農產品。目前全區(qū)已打造“綠王大自然”牌西甜瓜、“土橋”牌珍珠米等省級名牌農產品5個，“春牛首”牌蔬菜、“金陵”牌醬菜等18個市級名牌農產品。隨著江寧區(qū)高效設施農業(yè)的發(fā)展，將涌現出更多的品牌農產品。

1.4堅持精品理念，以品位彰顯農業(yè)高效實力

隨著江寧區(qū)高效農業(yè)建設的不斷推進，各地創(chuàng)品牌、出精品的理念不斷提高，江寧臺創(chuàng)園精心打造的臺灣創(chuàng)意農業(yè)旅游區(qū)與橫溪鄉(xiāng)村旅游景點聯動，不僅大大地提升了景點的認知度和美譽度，而且還接待了游客達15萬人次，旅游收入逾800萬元。湖熟農業(yè)園區(qū)，以“菊”搭臺，農業(yè)唱戲，成功地舉辦第1屆湖熟金秋菊花展，歷時22 d，累計接待游客15萬人次，帶動餐飲、零售、農副產品等行業(yè)消費超過800萬元，經濟效益和社會效益顯著提高。湯山翠谷入駐的企業(yè)中已有4個被列為省民營科技型企業(yè)，打造的“湯山翠谷”品牌擁有一定的知名度，2013年園區(qū)收入突破4 000萬元，配合南京青奧會建設的鮮切菜工廠項目投產后，2014年預計總收入7 000余萬元。園區(qū)內農民人均純收入超過1.5萬元。園區(qū)建設帶動了周邊發(fā)展現代農業(yè)，為當地提供了近1 000個就業(yè)機會。湖熟農業(yè)園區(qū)內通過引進農業(yè)項目，新增固定崗位150個，臨時崗位300個，解決了5 060個農民就業(yè)問題，僅此一項，累計增加農戶收入1 000余萬元。此外，園區(qū)加強區(qū)內基礎設施建設，改善種植環(huán)境，推廣新品種，提高種植水平，提高農民收入4 200元/hm2。淳化農業(yè)園區(qū)引導農民組建稻米、蔬菜、茶葉等專業(yè)合作社，并逐步形成了“產供銷”一體化的聯合體。在稻米、蔬菜、苗木等產業(yè)上，與農戶簽定訂單4 000戶，面積逾1 333.33 hm2，通過“訂單農業(yè)”建立穩(wěn)定的農產品銷售體系，來促進農業(yè)增效、農民增收。高效設施林副項目帶動農民增收效果顯著，僅2013年高效設施園藝項目帶動農民1 000余人，人均增收超過1.5萬元，高效設施水產漁業(yè)項目帶動漁民業(yè)800余人，人均增收超過1.8萬元，高效設施畜牧項目帶動1 500余人，人均增收超過1.6萬元。高效農業(yè)已成為江寧區(qū)農民增收的重要途徑之一。

2發(fā)展中存在的困難和問題

縱觀江寧區(qū)高效農業(yè)的發(fā)展進程，仍然存在著發(fā)展不快，資金、技術、經濟效益等方面發(fā)展不平衡問題，主要表現在：一是困在資金上。盡管每年區(qū)財政對農業(yè)的投入在逐年增加，但高效農業(yè)的發(fā)展是一個系統工程，生產時間長，資金占用期也較長，前期基礎設施資金投入較大，需要建設開發(fā)的內容眾多。大多數社區(qū)及農戶的自有資金有限，而貸款門檻較高，難以貸款，在一定程度上限制了擴大再生產，導致資金一時難以滿足整個生產過程的需求。如江寧街道的欽武蛋雞養(yǎng)殖場新投入了2套韓國全自動直立式雞籠籠養(yǎng)設備，該設備采用全封閉自動控制系統，不但節(jié)省飼料而且自然隔離條件好、布局合理，能有效防止外來疾病的侵入和傳播，延長雞的產蛋期。但該自動化設備售價每套逾100萬元，由于融資貸款渠道相對較窄，養(yǎng)殖戶無奈只能進行利息較高的民間借貸，這對產業(yè)持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展帶來不利影響。各街道在竭力抓好各項軟硬設施工作的同時，對農業(yè)招標項目趨之若鶩、好大棄小，導致在項目的實施過程中，因缺少必要的配套資金，處于長期的在建中。二是難在配套用地使用指標上。從中央到地方時刻恪守糧食安全用地的紅線，使得高效設施農業(yè)難以擴大用地發(fā)展，設施農業(yè)相對集中區(qū)過于分散。一些地方因土地流轉、置換成本相對較高，導致流轉進程緩慢甚至很難到位，制約著高效農業(yè)的創(chuàng)建。三是缺在農田基本設施配套上。全區(qū)工業(yè)、農業(yè)競相發(fā)展，導致一些地方的土地利用率不高，農田基本建設滯后，建立高效設施農業(yè)所必需的農業(yè)裝備體系不完善、不配套，以至于影響高效農業(yè)的發(fā)展進程。2012年區(qū)委、區(qū)政府對發(fā)展高效設施農業(yè)出臺了配套一系列比例用地用于高效設施農業(yè)固定設施配套（如設施園藝3%，設施畜牧7%等）的政策，但由于各地控違抓得緊，該項政策基本落空，在一定程度上影響了企業(yè)、農戶的積極性。

3建議

江寧區(qū)高效農業(yè)的發(fā)展，要以科學發(fā)展觀為指導，按照“差異發(fā)展、有序擴量、集中建設、提質增效”的整體思路，以“菜籃子”工程蔬菜生產基地、設施農業(yè)集中區(qū)和園藝作物標準園為載體，加快推進設施農業(yè)新品種、新技術、新模式、新裝備，推進全區(qū)高效農業(yè)生產基礎設施、生產裝備、質量品牌、生產效益大幅提升，實現生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的全面提高。

3.1圍繞重點產業(yè)項目，大力發(fā)展多種類型農業(yè)設施

因地制宜、科學規(guī)劃，篩選出適合江寧區(qū)的產業(yè)項目，把“一街一特，一村一品”的特色融入其中，進一步優(yōu)化生物農業(yè)谷、農業(yè)物聯網、農業(yè)旅游等產業(yè)規(guī)模，以節(jié)本增效、優(yōu)質安全為目標，發(fā)展多樣化的農業(yè)生產設施裝備，即發(fā)展標準設施構型，示范應用可拆卸移動的設施大棚、連棟大棚；發(fā)展高效生產配套設施，加快推廣防霧滴耐老化功能棚膜、遮陽網、防蟲（鳥）網等新型覆蓋材料；殺蟲燈、粘蟲色板等綠色植保設備，噴滴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉設備。加快建設公共服務在重點蔬菜、漁業(yè)、畜牧等基地建設集約化育苗，生產繁育預處理設施，提高產品商品性能，增加附加值，盡早實現高效[5-6]。

3.2加大配套資金投入力度

區(qū)委區(qū)政府仍要對中央省市大型農業(yè)項目追加投資，各街道要以湖熟、谷里街道創(chuàng)建省級標準化蔬菜基地投入為示范，配套其他農業(yè)高效生產投資，精心打造屬于本街道的特色高效農業(yè)生產。加強配套資金的管理，實行“資金運轉到、監(jiān)管跟蹤到”的常態(tài)化全流程管理，專款專戶專用，切實把資金用在刀刃上。

3.3通過農業(yè)高新技術孵化器，推廣設施農業(yè)高效技術，搭建創(chuàng)新平臺

在品種培育上，主攻優(yōu)質、抗逆、豐產的設施園藝專用品種選育，引進優(yōu)質魚種、畜產品，開展新品種示范和配套技術研究；在生產技術上突破設施專用生產關鍵技術，在設施連作障礙防治等方面取得重大進展。生產上要突出標準化，堅持綠色生產理念，推廣安全農產品生產、綠色防控技術，引導發(fā)展標準化、規(guī)模化、清潔化生產。強化新型農業(yè)實用技術培訓，進一步加快農業(yè)科技成果轉化應用力度，創(chuàng)新農業(yè)生產經營方式。

3.4加快構建新型農業(yè)經營體系，培育高效設施農業(yè)載體

努力打造現代旅游農業(yè)，帶動周邊農戶共同致富，積極培育園藝種植大戶、家庭農場、農民產銷合作社和加工流通企業(yè)，加快建立以訂單為紐帶的“公司+合作社+基地+農戶”的經營機制，鼓勵土地承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，合理調配產業(yè)鏈，開展精深加工，推進農業(yè)產業(yè)整體經營水平的提高，深入推進高效農業(yè)發(fā)展。

4參考文獻

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