慶元縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

楊剛+田蘆明+周曉飛+聶路

摘要結(jié)合“綠水青山就是金山銀山”的理念要求，介紹了慶元縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了慶元縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，并提出了促進(jìn)慶元縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策，以期為推動慶元縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；浙江慶元

中圖分類號S181；F327文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0269-02

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@是習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，回答學(xué)生們提出的問題時強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。在慶元縣高速通車，鐵路即將建設(shè)，交通區(qū)位得到明顯改善的新形勢下，如何落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念要求，把資源環(huán)境優(yōu)勢與慶元縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，走出一條變綠水青山為金山銀山的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對慶元縣這個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

1慶元縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模引領(lǐng)，特色產(chǎn)業(yè)因地制宜，一鄉(xiāng)一品格局逐步成形

依托獨(dú)特生態(tài)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)培育食用菌、筍竹、山地蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)生態(tài)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收提供了保障，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展甜橘柚、茶葉、中藥材、吊瓜等特色產(chǎn)業(yè)，效益突出，發(fā)展迅速，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”格局。

1.2“兩區(qū)一園”平臺示范帶動，農(nóng)業(yè)招商引進(jìn)資本，三產(chǎn)融合不斷推進(jìn)

重點(diǎn)建設(shè)“兩區(qū)一園”。截至2013年底，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)1 583.67 hm2，完成投資0.5萬元；創(chuàng)建1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、4個特色農(nóng)業(yè)精品園，完成投資1.4萬元，各園區(qū)基本完成建設(shè)任務(wù)，2個精品園通過省級驗(yàn)收；臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)一批科技含量高、示范效應(yīng)強(qiáng)、帶動效果好的生產(chǎn)加工流通項(xiàng)目，引進(jìn)資金37.6億元，到資13.4億元，推進(jìn)了一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的深入融合。

1.3科技平臺創(chuàng)新驅(qū)動，“三農(nóng)六方”加強(qiáng)合作，農(nóng)業(yè)引智工作不斷深化

積極謀求與科研院校合作，與浙江省農(nóng)科院合作創(chuàng)建浙江慶元山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合體示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，打造浙江山區(qū)科技進(jìn)步驅(qū)動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。依托食用菌產(chǎn)業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)省級食用菌科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、李玉院士工作站、浙江省食用菌開發(fā)中試基地、食用菌公共技術(shù)研發(fā)省級重點(diǎn)外貿(mào)公共平臺等技術(shù)平臺[1-2]。

1.4政策資金作用明顯，農(nóng)業(yè)主體規(guī)范發(fā)展，產(chǎn)品市場有效對接

積極爭取、整合各級惠農(nóng)政策項(xiàng)目支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，每年?duì)幦∈〖壖耙陨腺Y金逾3 000萬元，縣級專項(xiàng)政策資金超過1 000萬元；全縣家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積3 668 hm2，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)38%；全縣培育縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)52家，擁有銷售額超1 000萬元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家，銷售額超1億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到11家；培育縣級以上規(guī)范化合作社162家，家庭農(nóng)場70家。年組織50余家農(nóng)業(yè)主體參加10余個國內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，食用菌、竹木制品網(wǎng)絡(luò)平臺形成集群優(yōu)勢。

1.5監(jiān)管體系初步建成，“三品認(rèn)證”力度不減，基層服務(wù)能力得到提升

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系試點(diǎn)建設(shè)，全縣建成20個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯基地，初步形成縣、鄉(xiāng)、村+基地的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；全縣擁有50余家企業(yè)，94個產(chǎn)品與基地獲得農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證，農(nóng)業(yè)“三品”基地面積達(dá)到10 668.93 hm2；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成19個集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理等于一體的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心[3-4]。

2慶元縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨轉(zhuǎn)型期，各級部門領(lǐng)導(dǎo)和專家都在思考生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在中國如何發(fā)展，存在哪些困難，同時慶元縣又是一個山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)薄弱，財力缺乏，推進(jìn)生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢更是復(fù)雜，經(jīng)過調(diào)研，主要存在以下幾個主要問題。

2.1農(nóng)業(yè)投入資金不足

農(nóng)業(yè)是無本產(chǎn)業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府政策資金支持和大量工商資本投入，就目前來看投入仍不足。財政投入方面，各級政府在農(nóng)業(yè)方面的投入逐年增加，但是政策資金面廣，投入分散，不能發(fā)揮資金的杠桿和引導(dǎo)效應(yīng)，項(xiàng)目資金中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目資金占比較小，配套資金比例較高，省級政策資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜仍然沒有具體體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)主體投入方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)主體普遍實(shí)力較弱，政策支持少，農(nóng)業(yè)貸款、融資難普遍存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入跟不上，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

2.2土地瓶頸難以有效突破

生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一就是土地利用規(guī)?；?、設(shè)施化。一方面現(xiàn)行的土地機(jī)制是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，搞規(guī)模生產(chǎn)就只能進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地，尤其是慶元縣“九山半水半分田”的現(xiàn)狀，人均耕地不到666.67 m2，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)難度很大，雖然縣里出臺了土地流轉(zhuǎn)激勵政策，但僅補(bǔ)助流入方，流出方積極性仍未得到調(diào)動；另一方面政府對農(nóng)業(yè)設(shè)施用地控制很嚴(yán)格，審批難度很大。

2.3農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，慶元大量農(nóng)村勞動力尤其是青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市、城鎮(zhèn)，滯留農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是老弱婦孺，整體素質(zhì)降低，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中最高的就是勞動力成本，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，將勞動力轉(zhuǎn)化為工人，尤其是慶元縣位于山區(qū)，機(jī)械化應(yīng)用難度大，缺乏勞動力，便很難發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.4農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才斷檔

基層農(nóng)技人員青黃不接，一是在生態(tài)農(nóng)業(yè)第一線服務(wù)的農(nóng)技人員不足。二是全面掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)技人員少。在全縣現(xiàn)有農(nóng)技人員中，有些對生態(tài)農(nóng)業(yè)科技知識掌握不夠，進(jìn)行科技服務(wù)力不從心。三是科技服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏系列的全程服務(wù)。“線斷、人散、網(wǎng)破”問題明顯，制約了生態(tài)精品農(nóng)業(yè)工作的推進(jìn)。

2.5自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)影響大

自然災(zāi)害是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的風(fēng)險之一。慶元縣自然災(zāi)害較多，主要有臺風(fēng)、冰雹、低溫凍害、龍卷風(fēng)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎每年都要遭受自然災(zāi)害。遭受自然災(zāi)害或是減產(chǎn)較大，或是直接絕收，損失較為嚴(yán)重，省市縣沒有設(shè)立長效的救災(zāi)資金（基金），防災(zāi)難，救災(zāi)更難。

3慶元縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策

3.1理順農(nóng)業(yè)管理機(jī)制

針對省、市上級部署的工作，如兩區(qū)建設(shè)、市生態(tài)精品農(nóng)業(yè)創(chuàng)建等，縣政府要成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，并明確職能分工，定期召開工作例會，推進(jìn)工作的開展。就基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)管理，將現(xiàn)行的條塊結(jié)合管理機(jī)制，改回條管機(jī)制，如林業(yè)基層工作站，由農(nóng)業(yè)局直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、農(nóng)經(jīng)人員等進(jìn)行人事、業(yè)務(wù)、考核等管理，理順隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的專一性、專業(yè)性。

3.2加大農(nóng)業(yè)扶持力度

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，二產(chǎn)、三產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比越來越小，各級對農(nóng)業(yè)的重視多是停留在紙面，農(nóng)業(yè)相關(guān)資金投入也嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)，如同陀螺的螺尖，雖然量很小，但支撐整個螺身正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府投入方面，要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的政策支持，由政府牽頭建立項(xiàng)目統(tǒng)籌辦，整合農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門資金支持大項(xiàng)目建設(shè)；民間投入方面，積極引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，同時整合林業(yè)林權(quán)抵押擔(dān)保等業(yè)務(wù)，組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，承擔(dān)林權(quán)抵押、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、特色產(chǎn)業(yè)基地抵押等擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐漸拓展民間融資渠道。

3.3將勞動力拉回農(nóng)業(yè)

人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一主體。當(dāng)前大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)重缺乏勞動力的窘境，將勞動力拉回農(nóng)業(yè)是重要課題之一。要用工業(yè)的理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)有利可圖，讓農(nóng)民有收益，農(nóng)戶才會選擇回到農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)主體培育，壯大農(nóng)業(yè)主體的實(shí)力，密切企業(yè)、合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系，以將農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為工人、農(nóng)戶土地入股等方式，推廣企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，將勞動力拉回農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

3.4破解農(nóng)業(yè)用地瓶頸

當(dāng)前農(nóng)業(yè)用地問題已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸性問題，這其中主要解決土地有效流轉(zhuǎn)和設(shè)施用地2個問題。針對土地流轉(zhuǎn)問題，要加大政策扶持力度，探索整村流轉(zhuǎn)，整體轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)機(jī)制。針對農(nóng)用設(shè)施用地問題，國土和農(nóng)業(yè)部門有文件規(guī)定，可以使用基地面積的5‰，浙江省正在進(jìn)行兩區(qū)建設(shè)，兩區(qū)中三品認(rèn)證可以進(jìn)行打包申報，試點(diǎn)按照5‰的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一審批，再根據(jù)生產(chǎn)需要進(jìn)行分配。

3.5爭取上級政策支持

慶元縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、欠發(fā)達(dá)縣，財政支農(nóng)能力有限，離不開上級部門支持，尤其是當(dāng)前浙江省提出將麗水地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，慶元縣應(yīng)當(dāng)主動對接，積極向省相關(guān)部門爭取支持。一是聯(lián)合相關(guān)縣市積極爭取生態(tài)補(bǔ)償，以補(bǔ)貼財政不足，補(bǔ)貼生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是建議出臺針對山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，加大對山區(qū)農(nóng)業(yè)傾斜扶持力度，提高補(bǔ)助資金量，降低對規(guī)模和配套資金比例等要求。

3.6降低自然災(zāi)害影響

重點(diǎn)抓好防災(zāi)和救災(zāi)2個方面的工作。防災(zāi)方面，爭取將更多品種列入政策性補(bǔ)貼保險，大力推廣設(shè)施栽培，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，同時健全防災(zāi)工作機(jī)制，由農(nóng)業(yè)部門及時做好天氣預(yù)報、防災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)等方面的工作；救災(zāi)方面，重點(diǎn)是政府建立專項(xiàng)救災(zāi)基金，政府每年劃撥固定資金，同時整合上級救災(zāi)資金，在大災(zāi)發(fā)生時，進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)，防止自然災(zāi)害對部分產(chǎn)業(yè)或主體造成毀滅性打擊。

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