黔江區(qū)農村廢棄工礦用地復墾項目管理及實踐

王 靜，田茂強

（1.重慶市巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，重慶 401338；2.外生成礦與礦山環(huán)境重慶市重點實驗室，重慶地質礦產研究院，重慶 400042；3.煤炭資源與安全開采國家重點實驗室重慶研究中心，重慶 400042）

眾所周知，土地是人類賴以生存的基礎，也是人類從事物質生產的資源。我國土地資源嚴重不足，人均耕地占有量遠遠低于世界平均水平[1-2]。近年來，由于資源開發(fā)、建設等占用和破壞了大量的耕地，為了緩解我國日益嚴重的人地矛盾，實現耕地的占補平衡[3-5]，對破壞土地進行復墾勢在必行。2010～2013年，黔江區(qū)啟動了農村廢棄工礦用地復墾項目。

1 區(qū)域概況

項目區(qū)所在地位于黔江區(qū)中南部，馮家鎮(zhèn)中部、有3個片區(qū)，分別為片區(qū)一：馮家鎮(zhèn)照耀村一組，地理坐標位于東經108°46’29″～108°46’35″，北緯29°23’00″～29°23’11″，面積24 790 m2；片區(qū)二：位于馮家鎮(zhèn)橋南居委一組，地理坐標位于東經108°46’46″～108°46’57″，北緯29°22’57″～29°23’07″，面積31 226 m2；片區(qū)三：位于馮家鎮(zhèn)橋南居委二組，地理坐標位于東經108°46’53″～108°46’58″，北緯29°23’09″～29°23’12″，面積7 625 m2，通過深翻耕等措施可直接復墾為耕地使用，不需要覆土。

項目區(qū)所涉及的集體建設用地位于黔江區(qū)馮家鎮(zhèn)，為工礦用地，且已廢棄多年。為達到合理利用每一寸土地、增加耕地的目的，重慶市黔江區(qū)國土資源和房屋管理局結合《黔江區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《黔江區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃》，提出對馮家電站等已廢棄的工礦用地進行復墾。

項目區(qū)由3個片區(qū)組成，分布在照耀村一組、橋南居委一組、橋南居委二組，各個片區(qū)分布比較分散，其復墾規(guī)模面積見表1。

表1 復墾規(guī)模面積 （m2） Table1 The area of land reclamation

2 項目實施

廢棄用地的土地復墾工作全部由重慶市黔江區(qū)政府承擔。為使復墾工作能夠順利實施，項目區(qū)采取了以下措施。

2.1 復墾標準

結合復墾可行性分析結果，按照復墾方向，根據“重慶市集體建設用地復墾管理試行辦法”、“重慶市農村建設用地復墾項目管理規(guī)定（試行）”、《土地復墾技術標準》(試行)，明確復墾后的土地及其道路等配套工程設施所應達到的標準。

復墾為耕地使用的土層厚度不低于40 cm，此次復墾設計復墾后土層厚度在60 cm以上，耕作層厚度在30 cm以上，礫石及瓦礫含量不超過15%，耕地平均臺面坡度不超過15°，坡度稍大的區(qū)域進行降坡平整，并布設土石坎，同時配套灌排設施，滿足項目區(qū)復墾后耕地的灌溉排水需求。項目區(qū)復墾后以旱地耕作為主，排水以耕作地塊背溝以及配套的排水溝為主，配套道路工程，使得生產道路通達，方便復墾后耕作，提高項目區(qū)的耕作質量。

2.2 權屬調整

土地復墾涉及到土地權屬的變更和調整，牽涉到國家、集體和農民個人的利益。因此，復墾必須在“尊重現實、照顧歷史、有利生產、有利穩(wěn)定”的原則下，做好權屬調整工作，確保各土地權屬主體的利益。項目區(qū)所涉及的土地權屬關系比較清晰，在土地復墾過程中，以各組土地權屬界限為準進行田塊建設，并及時履行變更登記手續(xù)。

涉及調整土地權利，相關權利人之間必須簽訂調整協議，協議文本格式由區(qū)國土資源和房屋管理局統(tǒng)一制定，一式多份，其中相關權屬人各執(zhí)一份，鎮(zhèn)政府存檔一份，區(qū)國土資源和房屋管理局存檔一份，作為實施方案的附件。

2.3 組織管理

項目責任單位是區(qū)國土資源和房屋管理局，實施機構是黔江區(qū)土地開發(fā)整理儲備中心。項目立項后，在黔江區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下成立項目領導小組，由主管副區(qū)長任組長，區(qū)國土資源和房屋管理局的主要領導和分管局領導任副組長，國土資源和房屋管理局、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)級有關部門的領導為成員。領導小組辦公室設在黔江區(qū)土地開發(fā)整理儲備中心，由整理儲備中心主任任辦公室主任，負責該項目日常管理工作。根據工作需要，技術組由國土、農業(yè)等專業(yè)人員組成，加強技術指導。

2.4 項目實施

2.4.1 土地平整工程 項目區(qū)的土地平整工程主要是根據地形地貌以及原土地利用類型，結合分析各區(qū)特點、工程布設及土壤情況，對破壞土地進行復墾設計。其主要設計項目有：土地翻耕、廢棄宅基地及曬壩復墾、林盤復墾、土方調配方案、土壤改良措施以及坡改梯等，以達到增加耕地面積、提升土地質量的目的。

2.4.2 農田水利工程 項目區(qū)農田水利工程布局原則為：結合現場地形、地貌以及土地利用情況等進行合理布局，并充分利用現有水利設施，對損壞的水源及灌排設施要進行修繕。工程內容為以降雨就地蓄積為原則規(guī)劃修建蓄水池，根據排灌需求新修部分渠系等。

2.4.3 田間道路工程 田間道路工程是本項目區(qū)建設的重要組成部分，它關系到項目區(qū)的農業(yè)生產、交通運輸以及農民生活等方面的需求。根據復墾后農業(yè)生產需要和農民出行需要，結合實際情況布局并完善的道路系統(tǒng)，主包括田間道工程與生產路工程。

2.5 資金保障

土地復墾項目的資金為黔江區(qū)國土資源和房屋管理局自籌。項目區(qū)設立了專門賬戶，做到?？顚Ｓ?，并要求建設單位做好資金使用管理，保證建設資金及時足額到位，保障土地復墾工作順利進行。土地復墾設施竣工驗收時，建設單位應就土地復墾投資概算調整、年度投資安排、資金到位和經費支出等情況寫出總結報告。

2.6 公眾參與

從鎮(zhèn)政府到相應村社，各級組織都大力支持復墾項目的實施。同時，通過召開座談會的形式，各級組織就可能出現的問題都提出了很好的意見和建議。

當地老百姓是項目區(qū)土地復墾的直接受益者，土地復墾也必須緊緊依靠他們。在前期踏勘工作過程中，各級政府和組織向項目區(qū)的干部群眾宣傳土地復墾的有關政策，消除疑問，化解矛盾，調動他們參與項目區(qū)建設的積極性，為工程的順利實施提供了保障。同時，當地村民為工程的規(guī)劃布局提出了一些意見及建議。該項目的主管和設計單位，以及其他相關部門通過召開座談會的形式研討項目設計方案，經過反復討論和修改，在因地制宜和符合農民意愿的前提下，再確定復墾實施。

2.7 竣工驗收

驗收范圍以工程設計報告中的規(guī)劃范圍為準。驗收前應提交相關材料，包括：項目施工單位提交的竣工材料（竣工報告、施工總結、竣工圖、工程保修書、施工日志、整改資料等）；監(jiān)理單位的核發(fā)監(jiān)理資料（質量評估報告、監(jiān)理月報、會議紀要、監(jiān)理報告）；勘察及設計單位的相關材料（勘察資料、變更資料等）；初驗意見以及《重慶市土地復墾項目竣工驗收管理辦法》規(guī)定應提交的其他資料。

2.8 后期維護

工程后期管護是指工程完工后，承擔單位以委托等方式確定管護的組織或個人，對土地、農田水利設施、田間道路等進行管理、養(yǎng)護的行為?？⒐を炇蘸蟮? a內，各項工程的管護由施工單位負責，1 a后交由區(qū)國土局，由國土局移交當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管護。

根據土地整理工作的實際情況，擬確定采取農村集體經濟組織管護的組織形式進行后期管護。即由區(qū)土地開發(fā)整理儲備中心與項目所涉及馮家鎮(zhèn)人民政府簽定項目管護合同，對項目區(qū)的土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程進行后期管護，對整個研究區(qū)承擔工程管護責任。為進一步落實管護責任，項目所涉及的鎮(zhèn)政府再與相關村（居委會）集體簽訂管護合同，進一步將管護責任落實到村（居委會）集體經濟組織，村（居委會）集體經濟組織對本村內的工程承擔管護責任。因此，項目后期應該做到土地的合理、合法使用，堅決抵制拋荒、撂荒現象。

3 效益分析

根據新增耕地潛力分析得知，項目區(qū)內復墾新增耕地面積54 616 m2，全為旱地。這些新增耕地將會產生社會、生態(tài)、經濟三方面的效益。

社會效益：項目區(qū)土地復墾設計施工完成后，這里的村民的生產和生活條件將會大大改善，也為馮家鎮(zhèn)新農村建設提供借鑒并打下良好的基礎。通過土地復墾，以項目區(qū)綜合效益最佳為建設目標，規(guī)劃各類用地面積，強化用途管制，合理使用土地資源、保護區(qū)內生態(tài)環(huán)境，將會產生較大的社會效益。

生態(tài)效益：項目區(qū)通過復墾平整工程以及配套水利工程的建設，能緩解水土流失程度，促進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。通過坡改梯工程的實施，能夠改變坡面形狀和地表水的匯流狀況，促使雨水就地下滲，提高對雨水的利用率。

經濟效益：項目建成后，將增加有效耕地面積，提高耕地質量，可帶來相應的經濟效益。項目區(qū)新增的耕地54 616 m2中40%種小麥，20%種玉米，20%種紅薯，40%種植蔬菜，復種指數達120%，將為當地老百姓增加大量的農產品和收入。

4 結 語

通過黔江區(qū)馮家鎮(zhèn)廢棄工礦用地復墾項目的實地調研可以得到：對農村集體建設用地采取一定的工程措施，使得復墾后的土地達到耕作標準，并根據實地地形地貌等情況布設土石坎、配套灌排設施、道路設施等，對廢棄工礦用地復墾為耕地使用是可行的，該項目的實施有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結構，提高耕地質量，實現新增耕地目標，改善農民的生產和生活條件，緩解我國日益嚴重的人地矛盾。

實踐表明，黔江區(qū)馮家鎮(zhèn)農村工礦用地的復墾項目的實施總體上實現了土地的占補平衡，是補充耕地的有效途徑，通過對該項目的調研分析，為以后山區(qū)農村廢棄宅基地以及廢棄建設用地的復墾提供了科學依據和技術指導。

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