推進(jìn)“一臺三運(yùn)”建設(shè) 實(shí)現(xiàn)云南水運(yùn)跨越式發(fā)展

孫永祚

云南水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破

項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。2013年完成固定資產(chǎn)投資2.74億元，同比增長14%。全省19個(gè)在建項(xiàng)目中，水富港改擴(kuò)建工程完成竣工驗(yàn)收、交付使用；大理港擴(kuò)建工程、金沙江向家壩水電站施工期貨物翻轉(zhuǎn)運(yùn)新灘高位碼頭工程等6個(gè)項(xiàng)目完工待驗(yàn)收；繼續(xù)組織實(shí)施瀾滄江小灣庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施工程、珠江富寧港一期工程等10個(gè)項(xiàng)目，新開工建設(shè)瀾滄江海事局30米級內(nèi)河D型巡邏船建造項(xiàng)目和滇池航運(yùn)建設(shè)一期工程。

前期儲備不斷增加。重點(diǎn)組織實(shí)施了云南省水路交通中長期發(fā)展規(guī)劃、《瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，完成了金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)項(xiàng)目前期工作，開展了金沙江溪洛渡至向家壩高等級航道、水富港二期擴(kuò)能工程、瀾滄江—湄公河航道二期整治、珠江—西江經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)等十余個(gè)項(xiàng)目的前期工作，為“十二五”后兩年以及“十三五”規(guī)劃提供了項(xiàng)目儲備。

投融資平臺建設(shè)取得突破。省政府批準(zhǔn)同意成立云南省港航投資建設(shè)有限責(zé)任公司，公司性質(zhì)確定為國家出資注冊的國有獨(dú)資公司，按一般公司性質(zhì)的商業(yè)模式運(yùn)作，兼顧承擔(dān)政府的一定公共性職能，公司初期注冊資本金為1億元。

水運(yùn)工程建設(shè)管理體系不斷完善。加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場管理，推進(jìn)水運(yùn)工程建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)建設(shè)，組織開展全省監(jiān)理信用評價(jià)工作。

項(xiàng)目建設(shè)合作機(jī)制初步建立。加強(qiáng)省地合作，與楚雄、麗江、大理等州（市）政府簽訂金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)項(xiàng)目的合作框架協(xié)議，共同開展金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)開發(fā)；加強(qiáng)航電合作，與三峽集團(tuán)公司、華能瀾滄江公司就金沙江—長江、瀾滄江航運(yùn)與水電開發(fā)建立了航電協(xié)調(diào)機(jī)制，并開展了有效地協(xié)調(diào)工作，與華能瀾滄江公司協(xié)商共同推進(jìn)橄欖壩航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目。

航道管養(yǎng)不斷加強(qiáng)。建立瀾滄江航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制，瀾滄江航道養(yǎng)護(hù)中心掛牌成立；爭取中央資金412萬元，完成瀾滄江開放水域的景洪大沙壩、南班河口、梭羅灘航道疏浚和清障工作，確保瀾滄江重點(diǎn)航段通航保證率達(dá)90%以上。新增航道里程393.5公里，全省通航里程達(dá)3768公里。

2、水路運(yùn)輸保障能力逐步提升

水路運(yùn)輸穩(wěn)步發(fā)展。全省完成客運(yùn)量916萬人、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量2.23億人公里，同比去年分別增長7.1%、10.3%；完成貨運(yùn)量502萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量9.52億噸公里，同比去年分別增長8.0%、9.2%。其中，瀾滄江短途旅游客運(yùn)增長迅猛，2013年完成53.6萬人，同比去年增長30%，較2011年增長96.1%，成為全省水路運(yùn)輸新的增長點(diǎn)。

3、安全監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)

安全監(jiān)管常抓不懈。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、兩個(gè)主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶四級安全管理責(zé)任承包書簽訂率達(dá)到100%。強(qiáng)化“四重”監(jiān)管，春運(yùn)、汛期和六月安全月、中秋、國慶期間，全省共投入監(jiān)督艇550余艘次，投入監(jiān)督車輛1020余車次，出動海事執(zhí)法人員2920余人次，檢查船舶2300余艘次，整改安全隱患95%以上，確保了人民群眾的安全出行和節(jié)日物資安全運(yùn)輸任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)了全年水上交通零事故，連續(xù)23年無重大及以上事故。

渡口、庫（湖）船舶標(biāo)準(zhǔn)化更新改造繼續(xù)推進(jìn)。第一批改造任務(wù)圓滿完成，第二批改造任務(wù)完成率達(dá)70%。

共管協(xié)作機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)省、州（市）共管水域水上交通安全管理，完善與四川、貴州、廣西等周邊省區(qū)共管水域安全管理聯(lián)席會議制度，以及瀾滄江流域水上交通安全管理聯(lián)席會議制度；開展聯(lián)動執(zhí)法，打擊非法違法水上運(yùn)輸，維護(hù)通航秩序，消除安全隱患，保障共管水域水上交通安全。

船舶準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)。全年共受理完成158艘船舶的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查，9艘船舶建造和21項(xiàng)船用產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作，53艘各類船舶的轉(zhuǎn)港檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，95艘船舶的檢驗(yàn)登記號申請的檢驗(yàn)程序?qū)徍?、授號工作?家船舶設(shè)計(jì)資質(zhì)、21家修造企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件認(rèn)可的集中評審和到期換證工作。

4、法制體制改革和依法行政不斷深化

法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。組織開展了《云南省水上交通安全管理?xiàng)l例》的立法申報(bào)工作，完成了《云南省水上水下活動管理辦法》、《云南省船舶法定檢驗(yàn)工作指南》的修訂完善工作。

依法行政不斷規(guī)范。不斷深化行政審批改革，6個(gè)項(xiàng)目取消行政審批，8個(gè)項(xiàng)目全部下放，9個(gè)項(xiàng)目部分下放；全年省局完成運(yùn)政、港航行政審批事項(xiàng)100余項(xiàng)，無行政復(fù)議、行政訴訟事件發(fā)生，全年未發(fā)生一起行政問責(zé)事宜，行政執(zhí)法方面未受到任何投訴。

體制改革努力推進(jìn)。積極爭取中編辦、交通運(yùn)輸部和部海事局的支持，逐步理順瀾滄江對外開放水域海事監(jiān)管中央事權(quán)，配合部海事局開展調(diào)研，推進(jìn)瀾滄江海事體制改革。全面梳理機(jī)構(gòu)職責(zé)職能，配合省交通運(yùn)輸廳做好事業(yè)單位分類改革；深化企業(yè)改革，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，建立局屬企業(yè)考核制度。

5、科教興水深入實(shí)施

科技創(chuàng)新能力逐步提升。全年共爭取項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)437萬元，重點(diǎn)實(shí)施《基于北斗/GPS的國際邊境河流船舶可視化導(dǎo)航監(jiān)控管理系統(tǒng)研究》、《內(nèi)河船舶電力推進(jìn)系統(tǒng)推廣應(yīng)用》推廣項(xiàng)目以及省科技廳社會發(fā)展項(xiàng)目《云南高原庫湖區(qū)船舶防污染關(guān)鍵技術(shù)研究》，完成了《基于RFID技術(shù)的內(nèi)河海事監(jiān)管系統(tǒng)研究》、《瀾滄云南山區(qū)農(nóng)村渡口設(shè)施及渡船改造平安渡口科技示范應(yīng)用研究》等七個(gè)科研項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

信息化建設(shè)逐步加強(qiáng)。完成昭通市地方海事局和云南交通技師學(xué)院的船員計(jì)算機(jī)考點(diǎn)建設(shè)，通過部海事局驗(yàn)收；首次實(shí)現(xiàn)注冊驗(yàn)船師資格考試電子無紙化。

節(jié)能減排逐步推進(jìn)。通過組織實(shí)施船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)船舶防污染管理，廣泛推廣電力、石油液化氣等節(jié)能環(huán)保型船舶，大力推進(jìn)綠色航運(yùn)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶燃油單耗每千噸公里下降到34.4公斤的目標(biāo)，同比下降0.38%。

轉(zhuǎn)變職能 提升水運(yùn)保障能力和水平

2014年，云南水運(yùn)要全面推進(jìn)“一臺三運(yùn)”建設(shè)，即搭建一個(gè)水運(yùn)融資平臺，實(shí)施暢通航運(yùn)、綠色航運(yùn)、文化航運(yùn)建設(shè)。

重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

1、大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。進(jìn)一步完善云南省水路交通中長期發(fā)展規(guī)劃，力爭省政府行文批復(fù)；配合開展瀾滄江—湄公河航道二期整治工程的前期工作；啟動瀾滄江對外開放水域船舶監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，金沙江下游烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等電站庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的前期工作；指導(dǎo)地方抓好水富港擴(kuò)能工程、紅河河口壩灑碼頭、銀鵬電站庫區(qū)、龍江電站庫區(qū)以及李仙江梯級庫群航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備；完成瀾滄江國際邊境河流船舶監(jiān)管系統(tǒng)二期工程報(bào)審；積極開展“兩江”上延規(guī)劃，暢通和上延金沙江水運(yùn)通道，推進(jìn)金沙江下游滇川兩省界河航運(yùn)合作，抓好瀾滄江中下游滇西至滇南陸水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)公路水路的互聯(lián)互通和聯(lián)合運(yùn)輸。

加快基礎(chǔ)建設(shè)。開工建設(shè)金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)一期工程、中緬31公里五級航道整治工程、瀾滄江橄欖壩航電樞紐建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)瀾滄江五級航道二期工程、瀾滄江海事工作船碼頭建設(shè)工程、瀾滄江水上搜救系統(tǒng)及西雙版納海事局業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程、糯扎渡水電站上游轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭工程、漫灣庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、勐罕多功能港區(qū)建設(shè)工程、滇池航運(yùn)建設(shè)一期工程、文山富寧港一期工程、崖羊山庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、糯扎渡和小灣電站庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程?？⒐を?yàn)收瀾滄江海事局工作船碼頭建設(shè)工程、瀾滄江水上搜救系統(tǒng)及西雙版納海事局業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程、瀾滄江糯扎渡水電站上游轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭工程、瀾滄江30米級海巡船建造工程、思茅海事局躉船浮碼頭工程、漫灣庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。力爭全年完成投資6億元的目標(biāo)任務(wù)。

完成投融資平臺建設(shè)。修訂完善港投公司章程和設(shè)置方案，建立健全公司內(nèi)部管理體系，完成云南省港航投資建設(shè)有限責(zé)任公司注冊，以及金沙江中游庫區(qū)和橄欖壩航電樞紐項(xiàng)目公司組建工作。以項(xiàng)目為依托，開展公司化運(yùn)作，加強(qiáng)與楚雄、大理、麗江等州（市）的合作，合力開發(fā)金沙江中游庫區(qū)旅游航運(yùn)；加強(qiáng)與華能瀾滄江公司的合作，努力推進(jìn)瀾滄江橄欖壩航電樞紐合作建設(shè)。

規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)管理。進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)管理、招投標(biāo)、造價(jià)及質(zhì)量管理體系；開展水運(yùn)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、平安工地建設(shè)及水運(yùn)建設(shè)市場信用評價(jià)工作，推廣應(yīng)用《云南省水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)》，深化“平安工地”創(chuàng)建工作。

抓好航道管理養(yǎng)護(hù)。繼續(xù)爭取中央加大補(bǔ)助，進(jìn)一步完善航道維護(hù)管理制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)航段的維護(hù)和應(yīng)急搶通，確保航道安全暢通；組織好汛期災(zāi)害防御工作，確保航道及碼頭安全度汛；繼續(xù)做好金沙江、瀾滄江航電運(yùn)行協(xié)調(diào)及水情預(yù)報(bào)工作，為船舶航行安全提供基礎(chǔ)指導(dǎo)；建立完善航道、港口數(shù)據(jù)庫，規(guī)范港口及航道管理。

2、努力提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力

加強(qiáng)航政管理。進(jìn)一步規(guī)范水路運(yùn)輸行政審批和行政許可，加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)督檢查和經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)管理，嚴(yán)格經(jīng)營資質(zhì)年度核查，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，維護(hù)水路運(yùn)輸市場良好秩序。

培育水運(yùn)市場。逐步引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)向公司化、規(guī)?；跋驑?biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能化方向發(fā)展，提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村水路運(yùn)輸成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，開展農(nóng)村老舊渡船報(bào)廢更新和長江、珠江水系老舊運(yùn)輸船舶拆改工作；多渠道培育運(yùn)輸市場促進(jìn)全省水路客貨運(yùn)量穩(wěn)步增長，力爭水路客貨運(yùn)量在2013年基礎(chǔ)上增長10%。

3、全面履行水上安全監(jiān)管職責(zé)

狠抓安全生產(chǎn)。制定云南水運(yùn)交通安全管理規(guī)劃，不斷規(guī)范管理行為；建立健全安全責(zé)任體系，全面落實(shí)安全管理責(zé)任，確保全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶四級安全管理責(zé)任承包書簽訂率達(dá)到100%；完善水上安全隱患治理長效機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管和“四重”管理，控制和減少水上交通事故發(fā)生；加強(qiáng)動態(tài)管理和源頭治理，繼續(xù)開展“打非治違”和隱患排查治理；完成水路普通貨運(yùn)企業(yè)、港口生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、水運(yùn)工程企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；完善突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力；建立船員質(zhì)量管理體系，繼續(xù)推動船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及船員計(jì)算機(jī)考試建設(shè)，實(shí)現(xiàn)船員培訓(xùn)與考試發(fā)證分離；完成渡口、湖（庫）區(qū)船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作。

強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)。健全完善船檢業(yè)務(wù)管理的長效機(jī)制，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)，開展全省船檢站、所業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，嚴(yán)格注冊驗(yàn)船師、船舶修造業(yè)的焊工考試發(fā)證，規(guī)范船檢審圖程序，加強(qiáng)檔案管理，提高審圖質(zhì)量。

4、繼續(xù)深化法制體制改革

加強(qiáng)依法行政。完善法規(guī)體制，積極推進(jìn)《云南省水上交通安全管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，爭取省政府頒布實(shí)施《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理責(zé)任辦法》；簡政放權(quán)，繼續(xù)精簡和下放行政審批事項(xiàng)，完善對取消和下放審批事項(xiàng)的監(jiān)管；規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政能力。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步理順海事管理體制，努力推進(jìn)瀾滄江對外開放水域海事體制改革，繼續(xù)抓好事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，穩(wěn)定航務(wù)海事隊(duì)伍。

加強(qiáng)行業(yè)管理。做好地方航務(wù)海事部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，在工作上做到全省海事一盤棋，在感情上做到全省海事一家人，促進(jìn)全省水運(yùn)行業(yè)共同推進(jìn)，同步發(fā)展。

強(qiáng)化內(nèi)部管理。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改工作，全面梳理、修訂內(nèi)部管理制度，修改和完善《云南省航務(wù)管理局工作規(guī)則》，制定行之有效的配套內(nèi)部管理制度，抓好制度落實(shí)，強(qiáng)化政務(wù)督查，切實(shí)改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效能和辦事效率；加強(qiáng)局屬企業(yè)管理，健全完善考核機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營能力和競爭力。

5、著力推進(jìn)科技進(jìn)步和信息化建設(shè)

加強(qiáng)科研合作。重點(diǎn)完成《基于北斗/GPS的國際邊境河流船舶可視化導(dǎo)航監(jiān)控管理系統(tǒng)研究》、《瀾滄江景洪水力浮動式新型升船機(jī)運(yùn)行安全關(guān)鍵技術(shù)研究》、《內(nèi)河船舶電力推進(jìn)系統(tǒng)推廣應(yīng)用》推廣項(xiàng)目及《云南高原庫湖區(qū)船舶防污染關(guān)鍵技術(shù)研究》的科研工作，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，做好科技項(xiàng)目管理，建立我局已獲知識產(chǎn)權(quán)及專利成果檔案。依托科技進(jìn)步，不斷加強(qiáng)節(jié)能減排工作，推進(jìn)綠色航運(yùn)建設(shè)。

加快信息化建設(shè)。積極推進(jìn)國內(nèi)水路運(yùn)輸行政許可證書管理系統(tǒng)建設(shè)，完成瀾滄江水上搜救系統(tǒng)項(xiàng)目，抓好局外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，確保年內(nèi)網(wǎng)站開通使用，繼續(xù)開展航務(wù)海事綜合業(yè)務(wù)平臺推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)省市兩級航務(wù)海事部門業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和無紙化辦公。

6、扎實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)和行業(yè)自身建設(shè)

樹立行業(yè)好形象。鞏固“四型海事”試點(diǎn)工作成果，啟動“三化”建設(shè)，圍繞梳理水路交通運(yùn)輸好形象，重點(diǎn)加強(qiáng)思想政治、制度、作風(fēng)、文化和政風(fēng)建設(shè)，確保在規(guī)范內(nèi)部管理、提升對外形象、擴(kuò)大社會影響、贏得社會好評、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面初見成效。以“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”為共同愿望，以“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)，特別能承重”為行業(yè)精神，以“敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)、誠信、廉潔”為職業(yè)道德，構(gòu)建水運(yùn)核心價(jià)值體系。