建設(shè)三峽樞紐港 實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城良性互動(dòng)

劉學(xué)甫

目前，宜昌正加快推進(jìn)現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，充分發(fā)揮宜昌黃金水道優(yōu)勢(shì)，以水運(yùn)的率先升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展是宜昌大城建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

國(guó)家推出“依托黃金水道、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，更是宜昌加快大城建設(shè)難得的歷史機(jī)遇。為此，宜昌市通盤考慮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身特色稟賦，明確了“港口優(yōu)先”的城市發(fā)展理念，提出了加快三峽樞紐港建設(shè)的發(fā)展思路，并將三峽樞紐港作為特大城建設(shè)的“四大平臺(tái)”之一著力打造。

一、三峽樞紐港的目標(biāo)、定位與總體布局

三峽樞紐港是宜昌港口集群的統(tǒng)稱。它以“第四代”航運(yùn)中心為導(dǎo)向，以“翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)港、工業(yè)輸出港、三峽旅游港、西部出海港”為功能定位，以港口新區(qū)為發(fā)展引擎，提升港口綜合能力和水平，將三峽樞紐港打造成為沿江萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)走廊的集群港、三峽航運(yùn)暢通的中轉(zhuǎn)港和長(zhǎng)江中游城市群的特色港，實(shí)現(xiàn)“億噸大港、沿江強(qiáng)港，黃金水道、黃金岸線，以港興城、港城同興”的發(fā)展目標(biāo)。

三峽樞紐港總體布局為“一軸兩翼九區(qū)一中心”。即以長(zhǎng)江為發(fā)展主軸線，以清江和香溪河為航運(yùn)發(fā)展兩翼，以茅坪、太平溪、紅花套、云池、白洋、田家河、枝城、七星臺(tái)、峽口九個(gè)作業(yè)區(qū)和長(zhǎng)江三峽國(guó)際游輪中心為重點(diǎn)，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

港口新區(qū)是三峽樞紐港的核心，按照“四區(qū)一中心”進(jìn)行空間布局，分別是茅坪、白洋、云池、枝城四大港區(qū)和三峽國(guó)際游輪中心?！八膮^(qū)一中心”占地約22平方公里，岸線約14500米，規(guī)劃泊位98個(gè)，形成1.2億噸貨運(yùn)吞吐能力和272萬(wàn)人次客運(yùn)吞吐能力，建設(shè)總投資約244億元，其中港口及物流投資約135億元。通過(guò)港口新區(qū)建設(shè)，充分考慮南北兩岸翻壩運(yùn)輸?shù)奶厣w系，以及近期加快建設(shè)的可能性，規(guī)劃在茅坪、白洋港區(qū)建立“水陸水”翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系，形成“茅坪—白洋組合港”，成為三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)的重要組成部分，白洋港區(qū)尚須承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的磷礦、散貨運(yùn)輸功能，為濱江岸線整治預(yù)留足夠空間。完善云池、枝城“鐵水聯(lián)運(yùn)”功能，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)的重要的集裝箱、煤炭中轉(zhuǎn)基地。加快三峽國(guó)際游輪中心建設(shè)，盡快形成輻射鄂西和渝東地區(qū)的水陸換乘中心。

通過(guò)加快三峽樞紐港建設(shè)，預(yù)計(jì)到2015年，全市港口吞吐能力達(dá)9000萬(wàn)噸20萬(wàn)標(biāo)箱。臨港物流水運(yùn)分擔(dān)率達(dá)50%，外貿(mào)水運(yùn)分擔(dān)率達(dá)70%。中心城區(qū)濱江岸線整治基本完成，成為美麗宜昌的新標(biāo)志。到2020年，全市港口吞吐能力達(dá)到1.5億噸100萬(wàn)標(biāo)箱。臨港物流水運(yùn)分擔(dān)率達(dá)70%，外貿(mào)水運(yùn)分擔(dān)率達(dá)到90%。全市岸線資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、高效利用，城市生活、港口生產(chǎn)、自然岸線分工合理，港口、產(chǎn)業(yè)、城市實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，港城同興。

二、加快三峽樞紐港建設(shè)的推進(jìn)措施

1、健全完善管理體制。

宜昌市已組建三峽樞紐港管委會(huì)，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，賦予其統(tǒng)籌全市水運(yùn)發(fā)展的管理及協(xié)調(diào)職能。具體負(fù)責(zé)制定和實(shí)施《三峽樞紐港發(fā)展規(guī)劃》、《港口新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，研究制定促進(jìn)港口發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)組織三峽樞紐港對(duì)外開(kāi)放、招商引資等工作。

2、加強(qiáng)港口岸線管理。

一是按照“鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)、預(yù)留岸線和非港口岸線”對(duì)長(zhǎng)江岸線實(shí)行分類規(guī)劃。二是強(qiáng)化岸線資源審批管理。全市長(zhǎng)江岸線資源由三峽樞紐港管委會(huì)統(tǒng)籌管理，長(zhǎng)江岸線使用一律經(jīng)管委會(huì)研究并報(bào)市政府同意。未經(jīng)市政府同意開(kāi)展前期工作、擅自占用港口岸線建設(shè)的項(xiàng)目一律以違規(guī)項(xiàng)目予以處理。嚴(yán)格控制企業(yè)自有碼頭建設(shè)，優(yōu)質(zhì)岸線資源向社會(huì)公用港口配置，提高岸線資源利用率和港口綜合效率。三是實(shí)施岸線資源信息化管理，建立全市統(tǒng)一的岸線管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為港口岸線的核查、審批、日常監(jiān)管提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各級(jí)港航部門強(qiáng)化岸線巡查，建立督查通報(bào)機(jī)制，及時(shí)提供岸線使用動(dòng)態(tài)信息。

3、開(kāi)展重點(diǎn)岸線整治。

從2014年開(kāi)始，圍繞“一年見(jiàn)成效、三年出形象”的工作目標(biāo)，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、縣區(qū)負(fù)責(zé)”的機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)等多種手段，按照“集約、規(guī)范、美觀、安全”的要求，對(duì)濱江作業(yè)區(qū)、臨江坪作業(yè)區(qū)、黃柏河作業(yè)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的12372米岸線和69個(gè)碼頭分期分步進(jìn)行整治。

4、加強(qiáng)籌融資平臺(tái)建設(shè)。

明確由市級(jí)國(guó)有投融資公司華信交投公司承擔(dān)三峽樞紐港建設(shè)投融資職能，承擔(dān)重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)任務(wù)，吸納各類社會(huì)資本參與港口新區(qū)及配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)等。

5、推進(jìn)綜合服務(wù)創(chuàng)新。

一是加快建立水上政務(wù)服務(wù)中心，力爭(zhēng)將過(guò)去分設(shè)的中央和地方行政審批、通關(guān)服務(wù)等功能歸并到統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的一站式服務(wù)。二是探索建立三峽航運(yùn)交易中心，充分利用三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心的物流節(jié)點(diǎn)功能，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供廣泛的物流信息、航運(yùn)中轉(zhuǎn)和交易服務(wù)。三是爭(zhēng)取宜昌港至上海港具備啟運(yùn)港退稅功能，降低資金周轉(zhuǎn)成本，吸引區(qū)域外貿(mào)物流向宜昌集聚。四是加強(qiáng)三峽樞紐港與重慶、武漢、上海等長(zhǎng)江港口合作，建立“虛擬組合港”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共贏發(fā)展。五是積極爭(zhēng)取政策支持，加快三峽樞紐港綜合保稅區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，對(duì)接西部無(wú)水港，使區(qū)域物流輻射鄂西、渝東以至更廣闊的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)。