淺議地質(zhì)災(zāi)害治理工程中的成本管理

陳杰

摘要：我國是一個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家，其對人們生活環(huán)境及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響。但我國的地質(zhì)災(zāi)害防治作為一個行業(yè)起步和發(fā)展較慢，地質(zhì)災(zāi)害治理工程的成本管理也相對落后。而隨著政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程資金的增多，加強(qiáng)工程成本管理顯得愈發(fā)重要。本文在分析地質(zhì)災(zāi)害治理工程成本管理的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，對工程成本的控制和管理進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；治理工程；成本管理我國是一個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家，受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財力的影響，我國長時間在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的投入嚴(yán)重不足，防治工作也以躲避、轉(zhuǎn)移和災(zāi)害發(fā)生后的重點處治為主。近年來，隨著綜合國力的增強(qiáng)和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀政策的實施，我國在地質(zhì)災(zāi)害防治工作上的投入大大增加，大量政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程得以立項、實施，人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到了進(jìn)一步的保證。隨著政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的增多，防治資金的大量投入，工程的成本控制和管理顯得愈發(fā)重要。加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害治理工程的成本管理和控制，不僅僅可以為工程施工企業(yè)節(jié)約成本，同時還能夠以更加優(yōu)化的施工組織和技術(shù)完成高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的質(zhì)量工程，其對施工企業(yè)的意義十分重大。

一、地質(zhì)災(zāi)害治理工程成本管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）成本管理認(rèn)識上的片面性。成本管理是一項全員參與的系統(tǒng)工程，是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。但目前不少地勘施工企業(yè)成本管理所需的大量信息流不能有效流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，整個成本管理缺乏系統(tǒng)觀念。如技術(shù)人員提出的施工方案雖然能夠完成設(shè)計要求，但從經(jīng)濟(jì)方面考量，卻不是最優(yōu)化的，大大縮小了施工企業(yè)的利潤空間;又如技術(shù)人員提出的有些技術(shù)方案表面上看局部可能會增加成本，但從整個項目的生命周期看是可以節(jié)約成本的，這樣的方案往往由于缺乏系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)比較而流產(chǎn)。這些都是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)不相結(jié)合的結(jié)果。

（二）項目成本預(yù)測上的滯后性。當(dāng)前，許多地勘施工企業(yè)在投標(biāo)階段仍是由公司經(jīng)營部按照政府規(guī)定的預(yù)算定額跳過項目成本預(yù)測，直接計算項目投標(biāo)價格。對完成投標(biāo)項目所需成本只是一種平均的、粗略的估計，若項目中標(biāo)，再由公司成本部重新對這個工程項目的成本進(jìn)行詳細(xì)地測算或直接簡單地按照中標(biāo)價確定一個降低比率，以此作為目標(biāo)成本。這樣做的結(jié)果一是成本粗糙;二是成本滯后，不利于執(zhí)行。

（三）考核機(jī)制上的不完善性。相當(dāng)部分地勘施工企業(yè)考核機(jī)制落后，責(zé)權(quán)利并不真正對稱。由于制度不健全，考核不力，或只獎不罰，或獎罰不到位，給成本管理工作帶來不可估量的損失。在項目執(zhí)行過程中，項目實施與成本管理脫節(jié)，項目部只知道花錢，只知道把項目按時、按質(zhì)交出來，并不在乎花多大代價。

二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程成本控制盒管理的對策

（一）勘查階段成本控制優(yōu)化?？辈榈哪康脑谟诓槊鞯刭|(zhì)災(zāi)害的成因、特征、穩(wěn)定狀況，并預(yù)測其今后的發(fā)展變化趨勢，為治理工程方案選擇和治理工程設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害勘查不同于巖土工程勘察，常用的勘查手段主要包括地形測量、地質(zhì)測繪、鉆探、物探、試驗等，通過這些手段查明災(zāi)害體規(guī)模、形態(tài)、結(jié)構(gòu)特征，計算分析評價其穩(wěn)定性，對災(zāi)害體發(fā)展趨勢和危害性進(jìn)行分析預(yù)測，在此基礎(chǔ)上制定出災(zāi)害體工程治理方案，進(jìn)行投資估算，為政府決策提出科學(xué)理論依據(jù)。勘查階段主要通過合理地布置勘查手段、勘查工作量，來實現(xiàn)這一階段的成本控制。

（二）設(shè)計階段成本控制優(yōu)化?？辈楣ぷ骱?，根據(jù)災(zāi)害體的特征提出治理工程比選方案即可研方案，根據(jù)兩方案比選或多方案比選，推薦最佳方案，進(jìn)行優(yōu)化后做為初步設(shè)計方案；在初步設(shè)計方案的基礎(chǔ)上再優(yōu)化，進(jìn)行分項工程設(shè)計、工程布置等，提出施工工序、施工方法和施工要求，并進(jìn)行施工組織設(shè)計等，完成治理工程施工圖設(shè)計。

（1）有效地控制工程成本。在明確工程功能的前提下，充分發(fā)揮設(shè)計創(chuàng)造精神，在可研階段，提出各種實現(xiàn)治理目的的方案，經(jīng)過價值分析，從中選取最合理的經(jīng)濟(jì)方案。建筑材料費(fèi)用通常占工程成本的50%-70%，同時建筑材料的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，因此盡量選用質(zhì)優(yōu)價廉的材料，從而提高價值。該階段控制成本的關(guān)鍵在于勘查報告結(jié)論的準(zhǔn)確可靠性，如巖土力學(xué)參數(shù)選取的正確性，所計算穩(wěn)定性與宏觀表象判斷是否一致，進(jìn)而證明計算的下滑力、推力等的準(zhǔn)確性。工程結(jié)構(gòu)設(shè)計大多沿用材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)的彈塑性理論，該過程對成本控制所起作用不大。另外，工程項目的重要性決定工程結(jié)構(gòu)和巖土力學(xué)安全系數(shù)的取值，因此，設(shè)計人員還應(yīng)對擬建工程規(guī)劃有所了解。（2）優(yōu)化使用功能。價值工程的核心是功能分析，對分項工程每項功能進(jìn)行分析，比較各項功能之間的比重，在達(dá)到防治地質(zhì)災(zāi)害目的的同時，盡量達(dá)到美化、工程措施與自然景觀和諧的效果，尤其是在風(fēng)景名勝區(qū)。目前在震后災(zāi)區(qū)重點地質(zhì)災(zāi)害治理設(shè)計中，除治理災(zāi)害本身外，還應(yīng)兼顧城區(qū)、集中人口區(qū)生態(tài)環(huán)境的美化，提高災(zāi)區(qū)人民生活質(zhì)量。

（三）投標(biāo)階段的成本管理。對于投標(biāo)階段的成本管理，主要是進(jìn)行成本測算，以確定投標(biāo)報價。成本測算是一項具體而系統(tǒng)的工作，要根據(jù)施工現(xiàn)場踏勘，結(jié)合工程的特點，確定工藝流程、選用合適的施工技術(shù)措施、制定合理的施工組織措施、進(jìn)行機(jī)具的配置、工種結(jié)構(gòu)和人員的選配;根據(jù)招標(biāo)文件確定材料到場的實際價格;根據(jù)工程所在地與現(xiàn)駐地的遠(yuǎn)近，計算人員機(jī)械調(diào)遣和現(xiàn)場管理費(fèi)用;根據(jù)項目工期要求計算工程總體施工費(fèi)用;在此基礎(chǔ)上，確定各類稅金、計算投標(biāo)費(fèi)用、預(yù)計保修服務(wù)費(fèi)，從而測出工程的直接支出，并以此作為投標(biāo)的最低底價。

（四）施工階段成本控制優(yōu)化。（1）施工組織方案的優(yōu)化。施工階段的成本控制是一個動態(tài)而又復(fù)雜的過程，要從根本上解決成本控制的問題，首先要有一個穩(wěn)定的項目管理組織，其次成本控制的思想深入人心，最后每個人都能積極參與到建筑項目的成本控制工作中，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。所以說，組織措施是解決成本控制問題的關(guān)鍵。（2）加強(qiáng)質(zhì)量和工期管理。在施工過程中嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，采取防范措施，消除質(zhì)量通病，做到一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象所造成的人、財、物等大量的投入?？赏ㄟ^制定詳盡的節(jié)約增效的管理制度，減少材料浪費(fèi)，降低工程成本；對材料操作損耗特別大的工作，由生產(chǎn)班組設(shè)專人負(fù)責(zé)成本監(jiān)督。實行獎罰措施，調(diào)動節(jié)約積極性。結(jié)合施工方法，進(jìn)行建筑材料使用的比選，在滿足功能要求的前提下，通過代用、改變配合比等方法降低材料消耗。結(jié)合施工方法，進(jìn)行施工機(jī)械設(shè)備選型設(shè)計，確定最優(yōu)化的機(jī)械設(shè)備的使用方案。嚴(yán)格控制建筑項目施工的進(jìn)度計劃，根據(jù)施工的進(jìn)度計劃及時組織材料、構(gòu)件的供應(yīng)，保證項目施工順利進(jìn)行，防止因停工待料造成損失；定期進(jìn)行成本核算，對施工項目的各項費(fèi)用實施有效控制，發(fā)現(xiàn)偏差則分析原因，并采取措施糾正，從而實現(xiàn)成本目標(biāo)。

（五）工程結(jié)算階段的成本管理。包括工程驗收后的結(jié)算和工程款的回收工作。要做好工程技術(shù)資料的收集、整理、匯總、歸檔，及時辦理竣工決算，以明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。同時應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)與業(yè)主方聯(lián)系，力爭盡快回籠資金。

三、結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害治理工程成本控制與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)的工程成本管理相對落后，做好成本控制工作，合理準(zhǔn)確地編制地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工圖預(yù)算是確定地質(zhì)災(zāi)害治理工程成本的主要依據(jù)，對切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作有著重大意義。工程參建各方密切配合，進(jìn)行全方位、全過程的微觀成本監(jiān)管，做到科學(xué)決策，優(yōu)化設(shè)計，精心施工和嚴(yán)格審核，才能對地質(zhì)災(zāi)害治理工程成本實施有效的管理與控制，使有限的政府投資獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

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