我國國有企業(yè)全面預算管理探討

梁梅

摘要：本文著重于分析我國國有企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀與問題，并提出了國有企業(yè)實施全面預算管理的必要性，基于此還提出了有針對性的強化措施，以期能夠幫助國有企業(yè)的全面預算管理工作提高質(zhì)量與水準。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預算管理；現(xiàn)狀與問題；完善方案引言：全面預算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中是一個新型的管理機制，它屬于一種較為系統(tǒng)化的管理體系，有利于增強國有企業(yè)內(nèi)部的控制效果，對提高國有企業(yè)的管理水平有著不容忽視的重要且積極的作用。但是，由于我國國有企業(yè)受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響與制約，其全面預算管理工作效果仍然不夠理想，還有不少問題急需解決。因此，我們必須采取一定的措施來改善國有企業(yè)的全面預算管理工作，制定并實施科學、合理且可行的全面預算管理方案，真正提高國有企業(yè)的全面預算管理質(zhì)量與水平。

一、國有企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀及問題

所謂全面預算管理就是指一種貫穿于企業(yè)全過程的管理體系，它也是全方位和全員共同參與的一個管理體系。企業(yè)往往會通過對資源的分配、考核、控制來完成既定的經(jīng)營目標。但是，由于我國國有企業(yè)在不斷發(fā)展過程中暴露出一些全面預算管理的問題，從而讓我們必須對此進行詳細且認真的分析。具體問題闡述如下：

（1）對全面預算管理認知不夠。國有企業(yè)的全面預算管理是一個貫穿于企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營周期的管理過程，它需要全體員工與各個部門的相互配合與協(xié)調(diào)。然而，由于我國當前的國有企業(yè)對全面預算管理的認知程度還沒有到位，無法給與其足夠的重視與支持，很多國有企業(yè)仍然把全面預算管理簡單的當作是財務(wù)部門的工作，缺乏強烈的全面預算責任意識，從而使得國有企業(yè)的各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)與全面預算工作脫離開來；（2）缺乏完善的全面預算指標體系。當前，我國一些國有企業(yè)的全面預算指標只是集中在幾個項目方面，并沒有能夠有效的結(jié)合在一起，無法發(fā)揮出完整性且戰(zhàn)略性的指導作用。還有些國有企業(yè)的預算方案只是短期性的，缺乏必要的前瞻性。此外，一些國有企業(yè)的全面預算管理仍然較為松散化，缺乏整體性的溝通與交流，導致了國有企業(yè)的內(nèi)部全面預算管理工作缺乏整體性的規(guī)劃，預算目標無法真正落實到位；（3）預算編制方法不盡合理化。國有企業(yè)中的全面預算管理的編制方法較為單一化，其主要涵蓋了固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算法等幾種不同的預算方法。這些預算方法有著各自的優(yōu)缺點。然而，不少國有企業(yè)為了省事而對全面預算管理工作進行簡化操作，只是選擇較為簡單的預算編制方法，從而讓其顯現(xiàn)出一定的局限性，缺乏真正的科學性與實用性；（4）全面預算的執(zhí)行效果不佳。我國不少國有企業(yè)為了節(jié)省成本而不設(shè)置專業(yè)的預算組織機構(gòu)，只是人為的把預算編制與執(zhí)行工作歸結(jié)到財務(wù)部門中去。但實際上財務(wù)部門的工作職能是有一定局限性的，無法對企業(yè)的所有資金進行準確的判斷。這就導致全面預算管理的執(zhí)行效果不佳的問題，與企業(yè)的實際情況之間存在著一定的差異性，其缺乏戰(zhàn)略性的預算管理剛性有余而彈性明顯不足。加之國有企業(yè)的全面預算管理的考評制度不完善，因此，無法對企業(yè)的具體經(jīng)營活動發(fā)揮出應(yīng)有的指導與約束作用。

二、國有企業(yè)全面預算管理工作的完善方案

鑒于以上一些全面預算管理工作中的問題，國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)全面預算管理的具體內(nèi)容與主要特點提出一些有針對性的完善方案。那么，這就要求國有企業(yè)能夠根據(jù)“先總后分、總分結(jié)合”以及“先下后上、上下結(jié)合”的編制流程，并依據(jù)全面預算管理的全面性、系統(tǒng)性以及指導性來提高全面預算管理的有效性。事實上，國有企業(yè)在當前建立健全全面預算管理工作有其必要性，即有利于出資人強化對國有企業(yè)的管控力度，有利于國有企業(yè)加強內(nèi)部管理,提高財務(wù)管控水平，有利于提高企業(yè)資源使用效率，有利于國有企業(yè)長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。由此看來，國有企業(yè)就應(yīng)該采取積極有效的對策來提升自身的全面預算管理工作的質(zhì)量與水平。具體的完善方案闡述如下：

（1）重視全面預算管理工作。國有企業(yè)的全面預算管理工作之所以會出現(xiàn)效果不佳的問題，首先的原因就在于企業(yè)的領(lǐng)導層與管理層對于全面預算管理工作的重視程度不夠，對于其的認知程度還不夠到位。因此，為了改變這種預算管理現(xiàn)狀，我們就應(yīng)該盡快引導國有企業(yè)從認知層面上來改變對于全面預算管理工作的態(tài)度，真正從意識形態(tài)上重視全面預算管理工作，以預算作為重要的管理手段來把企業(yè)內(nèi)部的各項經(jīng)營活動都納入進去，真正實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部的全面預算管理工作是全員參與和全過程監(jiān)控的一個系統(tǒng)性工程，讓全面預算管理的各個環(huán)節(jié)都能夠切實推動企業(yè)整體戰(zhàn)略性經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)；（2）合理調(diào)整預算指標體系。我國國有企業(yè)的全面預算管理工作的預算編制過程中往往會存在著人為調(diào)高成本的問題，從而使得企業(yè)的利潤被人為的調(diào)低了。因此，為了應(yīng)對這樣的預算編制狀況，我們就應(yīng)該合理調(diào)整預算考核體系，避免出現(xiàn)為了完成所謂的指標任務(wù)而盲目的亂花錢的行為，還應(yīng)該在預算編制與執(zhí)行的過程中強化監(jiān)督與控制工作，一旦發(fā)現(xiàn)預算編制與實際情況之間的偏差過大的時候，就應(yīng)該及時調(diào)整預算指標，確保全面預算指標與執(zhí)行之間的偏離程度盡可能的被控制在合理的范圍以內(nèi)，從而讓國有企業(yè)的全面預算考核目標具有一定的合理性與可操作性；（3）廣泛采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來編制全面預

算。國有企業(yè)的全面預算管理工作為了獲得較高的預算準確性，就應(yīng)該確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性與真實性。那么，這就需要國有企業(yè)在進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的時候，一定要讓企業(yè)內(nèi)部的所有部門共同參與進來，采取一種自下而上然后再自上而下的預算編制過程，從而做到上下有機結(jié)合的全面預算編制方法，這樣的預算編制方法是一種全員參與性質(zhì)的，有利于更好的鞏固預算編制的基礎(chǔ)，確保預算編制的準確性與科學性。具體來說，國有企業(yè)的全面預算管理的預算編制工作應(yīng)該先由企業(yè)高層提出總目標與分目標，然后再讓各個部門制定出適合自身情況的預算方案，并由預算委員會對各個部門的預算草案進行審核，基于此制定一個整體的預算方案，還應(yīng)該把預算方案反饋給相關(guān)部門進行重新確定。這樣的預算編制流程將通過多次的上下結(jié)合與反復形成一個系統(tǒng)性更強的預算方案，有利于真正提高國有企業(yè)的全面預算管理效果；（4）強化全面預算管理的后期

工作。國有企業(yè)的全面預算管理工作的有效性的充分體現(xiàn)，必須通過一定的考核管理機制來真正落實到位。這就需要國有企業(yè)切實加強自身的全面預算管理的后期工作，主要就是說要做好國有企業(yè)的全面預算管理的考核管理工作，真正讓企業(yè)獲得較好的激勵作用。因此，國有企業(yè)就應(yīng)該盡快建立一個科學合理的預算考核體系，對造成國有企業(yè)內(nèi)部預算差異的原因進行認真細致的分析與判斷，然后根據(jù)不同的分析情況來對預算差異進行不同的考核，比如說對于那些客觀原因造成的預算差異則應(yīng)該采取不懲罰的方法，而對于那些有利于國有企業(yè)開展自己的業(yè)務(wù)的預算差異則應(yīng)該給與一定的鼓勵與激勵，從而真正讓國有企業(yè)的預算管理的后期工作做到位，讓全面預算管理不僅是國有企業(yè)費用的有效控制手段之一，更應(yīng)該充分發(fā)揮出其應(yīng)有的激勵性作用。

總之，我國國有企業(yè)由計劃經(jīng)濟體制改制成了市場化的經(jīng)濟體制，其面臨的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了較大的變化，也變得更為復雜化。那么，國有企業(yè)就應(yīng)該根據(jù)時代的發(fā)展與變化，不斷的完善自身的全面預算管理工作。這就是說國有企業(yè)應(yīng)該夯實預算編制基礎(chǔ)，合理進行預算分解，加強對預算執(zhí)行情況的分析，完善預算考核機制，從而增強國有企業(yè)在激烈的市場競爭中的抗風險能力，提高其全面預算管理的明確性、針對性與有效性。

參考文獻：

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