論改革開放以來(lái)黨內(nèi)民主的發(fā)展及其改進(jìn)完善

孟軻+張蕾

摘 要：從黨的十二大到黨的十八大歷次黨代會(huì)正式代表的組成結(jié)構(gòu)來(lái)看，代表人數(shù)、基層代表、婦女代表和少數(shù)民族代表人數(shù)和比例的不斷增加，代表的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面有許多改進(jìn)，在一定程度上表明了黨內(nèi)民主不斷得到豐富和發(fā)展。與此同時(shí)，黨內(nèi)民主仍然存在著黨代表結(jié)構(gòu)比例不夠科學(xué)合理，黨代表直接選舉范圍、競(jìng)爭(zhēng)力和程序不盡合理完善，依靠黨代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的力度相對(duì)較弱等問(wèn)題。為此，需要在完善黨代表組成結(jié)構(gòu)，改革黨內(nèi)選舉制度，健全依靠黨代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各種機(jī)制等方面采取措施，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放；中國(guó)共產(chǎn)黨；黨代會(huì)；代表組成結(jié)構(gòu)；黨內(nèi)民主；改進(jìn)完善

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）09-0054-05

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大眾認(rèn)同及其實(shí)現(xiàn)路徑研究”（12BKS089）。

作者簡(jiǎn)介：孟軻（1972-），男，河南鄧州人，河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究；張蕾（1988-），女，河南南陽(yáng)人，河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院2012級(jí)政治學(xué)專業(yè)碩士研究生。

黨內(nèi)民主是黨的生命，在黨的建設(shè)中處于頭等重要的地位。改革開放以來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向前推進(jìn)，民主程度有了顯著提高，其中一個(gè)重要標(biāo)志就是黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表結(jié)構(gòu)有了重大變化。從已有研究來(lái)看，學(xué)術(shù)界有關(guān)這一領(lǐng)域的成果尚不多見。本文試從改革開放以來(lái)歷次黨代會(huì)正式代表組成結(jié)構(gòu)的角度對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展問(wèn)題作一簡(jiǎn)要論述。

一、改革開放以來(lái)歷次黨代會(huì)代表組成結(jié)構(gòu)演進(jìn)反映了黨內(nèi)民主的穩(wěn)步發(fā)展

黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨內(nèi)民主的重要載體，代表則是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成人員，其組成結(jié)構(gòu)情況在一定程 度上可以反映出黨內(nèi)民主的發(fā)展程度，揭示黨內(nèi)民主生活迸發(fā)出的蓬勃生機(jī)和活力。從改革開放至今，共召開了7次黨的全國(guó)代表大會(huì)，其代表的組成結(jié)構(gòu)情況也在不斷發(fā)生變化，從一定意義上反映了新時(shí)期黨內(nèi)民主的穩(wěn)步發(fā)展。

1.黨代會(huì)代表、全體黨員人數(shù)與黨內(nèi)民主發(fā)展。從理論上講，黨員人數(shù)的總量、特別是黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表人數(shù)的多少與黨內(nèi)民主的發(fā)展程度并不一定是成正比例的同步增長(zhǎng)關(guān)系，但卻在相對(duì)意義上表明了黨內(nèi)民主的不斷擴(kuò)大。即，隨著黨員人數(shù)的不斷增加，黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表的人數(shù)也在相應(yīng)增長(zhǎng)，黨員表達(dá)意見和建議的機(jī)會(huì)也必將大大增加。

改革開放以來(lái)，隨著黨員人數(shù)的不斷增加，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)的正式代表人數(shù)也在不斷增加。（見表1）從表1不難看出，從黨的十二大到十八大，黨員隊(duì)伍不斷壯大，總數(shù)增長(zhǎng)一倍多；黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表的人數(shù)也隨著黨員總數(shù)的增加而呈逐屆增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其從黨的十二大至十三大增長(zhǎng)較快，十三大以后基本上穩(wěn)定增長(zhǎng)。盡管受黨的全國(guó)代表大會(huì)代表選舉程序和條件等因素的制約，正式代表的增速總體上遲緩于黨員總數(shù)的增速，但卻完全符合黨章等黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定，在一定程度上表明了黨的事業(yè)的發(fā)展壯大，不斷有新鮮血液注入，尤其是參與黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，預(yù)示著代表對(duì)黨內(nèi)民主的訴求會(huì)相應(yīng)增加，黨內(nèi)民主的發(fā)展程度也將不斷提高。

2.基層代表與干部代表結(jié)構(gòu)與黨內(nèi)民主發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，黨代會(huì)基層代表與干部代表人數(shù)的多少與黨內(nèi)民主發(fā)展并不是成正比例增長(zhǎng)的關(guān)系，但在相對(duì)意義上卻能夠反映黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r。即，無(wú)論是干部代表人數(shù)的逐步減少，還是基層代表人數(shù)的逐步增加，往往都預(yù)示著代表的廣泛性不斷擴(kuò)大，黨內(nèi)民主的程度也將相應(yīng)提升。

改革開放以來(lái)，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表中基層代表與干部代表結(jié)構(gòu)有一定的變化。（見表2）從表2中不難看出，從黨的十四大到十八大，來(lái)自生產(chǎn)一線的基層代表人數(shù)和比例呈逐屆增加態(tài)勢(shì)，但增幅較?。桓刹看淼娜藬?shù)和比例呈穩(wěn)中趨降態(tài)勢(shì)，但降幅有限。這一事實(shí)表明，改革開放以來(lái)，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)中盡管干部代表的比例和人數(shù)仍然較大，但基層代表正在逐漸成為正式代表的主力成員，這就為他們正確行使權(quán)力、充分表達(dá)意見、科學(xué)參與黨內(nèi)決策創(chuàng)造了基本前提，非常有利于提高黨內(nèi)民主決策的科學(xué)性，也有利于強(qiáng)化基層黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。

3.婦女代表和少數(shù)民族代表結(jié)構(gòu)與黨內(nèi)民主發(fā)展。一般來(lái)講，黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表中女代表和少數(shù)民族代表人數(shù)的多少與黨內(nèi)民主發(fā)展不一定成正向增長(zhǎng)關(guān)系，但卻在某種程度上顯示出黨內(nèi)民主發(fā)展的平等性和廣泛性。即，婦女代表和少數(shù)民族代表人數(shù)的增長(zhǎng)，不僅表現(xiàn)出婦女和少數(shù)民族群體參與黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)增多，而且通常也意味著婦女和少數(shù)民族代表能夠更好地代表和維護(hù)所在群體黨員的民主權(quán)利，表達(dá)利益訴求。

改革開放以來(lái)，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表中婦女代表和少數(shù)民族代表的人數(shù)均不斷增加。（見表3）由表3可知，從黨的十二大到黨的十八大，黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表中女代表和少數(shù)民族代表人數(shù)和比例，除了個(gè)別年份有所下降外，整體上一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的上升趨勢(shì)。尤其黨的十八大正式代表中女代表和少數(shù)民族代表人數(shù)分別為522人和249人，約占正式代表總數(shù)的23%和11%，真實(shí)地體現(xiàn)了婦女和少數(shù)民族群體參政議政地位的不斷提高，參政議政意識(shí)的不斷加強(qiáng)，這就為進(jìn)一步提高其所在群體的黨內(nèi)政治生活參與度、擴(kuò)大參與黨內(nèi)民主決策的話語(yǔ)權(quán)、表達(dá)和維護(hù)民主權(quán)利和利益訴求，進(jìn)而促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展提供了重要保障。

4.正式代表的年齡結(jié)構(gòu)與黨內(nèi)民主發(fā)展。青年人朝氣蓬勃，充滿生機(jī)活力，代表著國(guó)家的希望和民族的未來(lái)，因而常常在現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)民主發(fā)展的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中老年人。雖然黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表的年齡結(jié)構(gòu)與黨內(nèi)民主發(fā)展并不完全呈同步增長(zhǎng)關(guān)系，但一般來(lái)說(shuō)，正式代表中的中青年代表人數(shù)越多，既表明黨自身有強(qiáng)大的生機(jī)和活力，又預(yù)示著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度將會(huì)更高。

改革開放以來(lái)，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表的年齡結(jié)構(gòu)有較大變化。（見表4）從表4可以看出，這一變化集中表現(xiàn)為“一降一增”：55歲以上代表的人數(shù)和比例不斷降低，55歲以下代表的人數(shù)和比例不斷增加。尤其從黨的十三大以后，55歲以下代表的比例基本上達(dá)到60%以上，其中45歲、35歲以下代表的人數(shù)和比例逐屆增加，充分說(shuō)明正式代表的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，代表隊(duì)伍朝著年輕化的趨勢(shì)發(fā)展，黨內(nèi)民主生活的生命力也將更加強(qiáng)大。特別是中青年代表富有朝氣和活力，思維較為活躍，民主意識(shí)更強(qiáng)，這就更加有利于黨內(nèi)民主程度的提升。endprint

5.正式代表的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與黨內(nèi)民主發(fā)展。實(shí)踐表明，黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表的學(xué)歷層次高低與黨內(nèi)民主發(fā)展并不完全呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)的正向效應(yīng)，但卻能夠在一定意義上反映出黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。即，正式代表學(xué)歷層次和文化水平越高，通常情況下對(duì)黨內(nèi)民主的要求也將相應(yīng)提高。

改革開放以來(lái)，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表的學(xué)歷結(jié)構(gòu)有較大變化。（見表5）從表5中可以看出，從黨的十三大至十五大，正式代表中大專以上學(xué)歷的代表人數(shù)和比例逐屆增加，增幅明顯；高中以下學(xué)歷代表的人數(shù)和比例逐屆下降，尤其十六大以后降至較低水平。正式代表學(xué)歷層次的提高，既意味著黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組成人員的文化知識(shí)水平得到了有效提升，又為其充分聽取各方意見、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策、拓展黨內(nèi)民主空間奠定了知識(shí)基礎(chǔ)。

6.代表差額選舉比例要求與黨內(nèi)民主發(fā)展。事實(shí)表明，代表選舉差額比例的高低與黨內(nèi)民主發(fā)展不一定成正向的同步增加效應(yīng)，但卻在一定程度上顯現(xiàn)出黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。即，代表選舉差額比例的不斷擴(kuò)大，通常情況下象征著黨代會(huì)代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)性相應(yīng)加強(qiáng)，選舉過(guò)程的民主程度相應(yīng)提高，這就為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了基本前提。

改革開放以來(lái)，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)正式代表中差額選舉代表的比例要求有較大變化。（見表6）從表6中不難看出，從黨的十二大到十八大，代表選舉的差額比例要求逐步提高。從十二大“未明確規(guī)定”到十四大“明確規(guī)定為10%”，再到十八大“多于15%”，差額比例要求的不斷提高，既逐步擴(kuò)大了黨員的民主選舉權(quán)利，又使選舉過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性和民主性相對(duì)提高，有效提升了黨員對(duì)差額選舉代表的認(rèn)同度。所有這些，必將在很大程度上為推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展創(chuàng)造基本條件。

二、改革開放以來(lái)黨代會(huì)代表組成結(jié)構(gòu)也反映出黨內(nèi)民主建設(shè)存在的一些問(wèn)題

仔細(xì)探究改革開放以來(lái)歷次黨代會(huì)代表組成結(jié)構(gòu)，我們不僅可以發(fā)現(xiàn)新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)取得的一些重要進(jìn)展，而且可以從中窺見其當(dāng)前存在的一些亟待解決的突出問(wèn)題。

1.黨代表結(jié)構(gòu)比例不夠科學(xué)合理，影響黨內(nèi)民主的整體發(fā)展程度。第一，干部代表的人數(shù)和比例偏高。如前文所述，盡管改革開放以來(lái)歷次黨代會(huì)正式代表中干部代表的人數(shù)和比例正在逐屆下降，但與來(lái)自生產(chǎn)一線的基層代表、群眾代表相比較，整體上仍然偏高。即使剛剛召開的黨的十八大，干部代表仍有1373人，占正式代表總數(shù)的60.5%。“領(lǐng)導(dǎo)干部比例偏高，就意味著黨代表中其它方面比例的相對(duì)較低，致使黨代會(huì)的廣泛性受到影響。黨代表廣泛性體現(xiàn)得不充分，必然影響黨代會(huì)的整體運(yùn)作?！盵1]第二，婦女代表、少數(shù)民族代表比例偏低。改革開放以來(lái)歷次黨代會(huì)正式代表中婦女代表和少數(shù)民族代表的人數(shù)和比例均不斷增加，特別是黨的十八大正式代表中，婦女代表和少數(shù)民族代表的人數(shù)分別為522人和249人，占代表總數(shù)的23%和11%。但是，這一事實(shí)與現(xiàn)代政黨推進(jìn)性別和族群平等參與政治決策、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的發(fā)展要求還有相當(dāng)大的差距。以婦女代表選舉為例，西方國(guó)家很多政黨都把婦女參與黨內(nèi)選舉作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，并以此作為贏得婦女選民支持、確保政黨執(zhí)政的重要手段。如英國(guó)工黨規(guī)定，“全國(guó)執(zhí)委會(huì)必須給婦女代表保留一定數(shù)量的位置，尤其確定了婦女要在選區(qū)工黨干部和全國(guó)論壇代表中占一半的目標(biāo)?！盵2]德國(guó)社會(huì)民主黨章程也規(guī)定，“選舉時(shí)必須保證，在每一個(gè)專區(qū)的代表團(tuán)中，女性和男性至少各占40%?！盵3]第三，代表年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平有待提高。雖然改革開放以來(lái)歷次黨代會(huì)代表的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平有一定程度的改善，但與現(xiàn)代政黨推行代表隊(duì)伍年輕化和知識(shí)化、增強(qiáng)黨內(nèi)民主生機(jī)活力的要求還有一定的距離。以代表學(xué)歷水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)為例，黨的地方組織選舉工作條例第11條規(guī)定：“黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表中應(yīng)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物、解放軍、武警部隊(duì)等各方面的代表……黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)代表中各類專業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物占代表總數(shù)的比例一般不少于百分之二十五?！边@一規(guī)定為確保高層次人才代表、特別是專家學(xué)者代表在黨員代表中的人數(shù)和比例，有效推進(jìn)黨內(nèi)民主決策科學(xué)化提供了制度保障。但是，令人遺憾的是，很多省、市、縣黨委在組織開展地方黨的代表大會(huì)代表選舉時(shí)并沒有完全遵循這一硬性規(guī)定，卻明顯地存在著“向公務(wù)員隊(duì)伍及領(lǐng)導(dǎo)干部群體傾斜的現(xiàn)象”。[4]

2.黨代表直接選舉范圍、競(jìng)爭(zhēng)力和程序不盡合理完善，在一定程度上影響黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程。直接選舉，是現(xiàn)代社會(huì)較為理想的一種民主模式，可以實(shí)現(xiàn)選舉人和被選舉人的直接近距離接觸，能夠直接地反映民意、實(shí)現(xiàn)選民的意志、充分調(diào)動(dòng)選舉人參與的積極性，保證選舉范圍的最大化、選舉本身的競(jìng)爭(zhēng)性、選舉程序的合理性。近年來(lái)，西方一些政黨紛紛根據(jù)現(xiàn)代民主發(fā)展要求，廣泛采用直接選舉模式，直接推選黨代會(huì)代表乃至黨的領(lǐng)導(dǎo)人，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高選舉公信力。“意大利、德國(guó)、法國(guó)、希臘、墨西哥等多國(guó)主流政黨的領(lǐng)袖都由原來(lái)黨代會(huì)選舉改由全體黨員直接投票選舉產(chǎn)生，泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)（泛希社運(yùn)）主席選舉一度甚至擴(kuò)大到黨外群眾也可以參與投票?！盵5]改革開放以來(lái)，我們黨歷次黨代會(huì)都在不斷改進(jìn)和完善代表選舉的范圍、競(jìng)爭(zhēng)力和程序，尤其對(duì)差額選舉的代表數(shù)量和比例做出了明確規(guī)定，但整體上效果有限。很多學(xué)者指出，當(dāng)前“黨代表直接選舉的范圍不大，層次很低，除總支和支部實(shí)行直接選舉外，基層黨委一般都由間接選舉產(chǎn)生”；[6]“黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性不夠強(qiáng)是當(dāng)前黨內(nèi)選舉工作中存在的主要問(wèn)題之一”，[7]有時(shí)“整個(gè)候選人產(chǎn)生的過(guò)程只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和職能部門參與，候選人從提名到確定的整個(gè)過(guò)程缺乏必要的公開性，候選人產(chǎn)生的具體制度和操作程序需要進(jìn)一步規(guī)范化”。[8]所有這些，都必然會(huì)嚴(yán)重影響代表選舉的公正性和有效性，進(jìn)而阻礙黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程。

3.依靠黨代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的力度相對(duì)較弱，制約影響了黨內(nèi)民主的有效性。民主選舉是黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ)，而民主決策、民主管理、民主監(jiān)督則是黨內(nèi)民主具體的實(shí)施內(nèi)容。依靠民主選舉產(chǎn)生的代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，既是現(xiàn)代政黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的有效手段，也是未來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放以來(lái)，歷次黨代會(huì)在依靠代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面取得了一些重要進(jìn)展，但同時(shí)也存在著一些制約黨內(nèi)民主發(fā)展的突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分黨代表素質(zhì)不夠高，履職不到位，模范帶頭作用發(fā)揮得不夠主動(dòng)、明顯，難以有效地將自身的參政議政權(quán)落到實(shí)處；二是依靠黨代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的體制和機(jī)制尚不夠完善，尤其是民主集中制貫徹不到位，難以有效地規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主。民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，也是黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，更是推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度基礎(chǔ)。然而在黨內(nèi)的政治生活中，仍然大量存在著“個(gè)人說(shuō)了算和無(wú)人負(fù)責(zé)、民主不夠和集中不力、議而不決、貫徹民主集中制不力”[9]等問(wèn)題。endprint

三、改進(jìn)完善黨代會(huì)代表組成結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的對(duì)策思考

推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，既是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)期有序推進(jìn)人民民主、提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)黨的執(zhí)政安全的重要措施。從發(fā)展方式來(lái)看，黨內(nèi)民主更多的是一種自上而下的人為制度設(shè)計(jì)。因此，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，雖然有多種多樣的實(shí)施路徑，但以完善黨代會(huì)代表組成結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主發(fā)展的有效轉(zhuǎn)化無(wú)疑應(yīng)當(dāng)成為其中一個(gè)有效路徑。

1.完善黨代表組成結(jié)構(gòu)，以代表的廣泛性有效提升黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。首先，合理確定干部代表的人數(shù)和比例。代表組成的廣泛性、尤其基層代表的人數(shù)和比例是黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志。西方國(guó)家的政黨、甚至包括一些非洲國(guó)家的政黨都非常重視基層代表在全體代表中的比例，一般情況下黨代會(huì)中基層代表的人數(shù)往往占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。如“南非非國(guó)大黨代會(huì)基層代表占到了總?cè)藬?shù)的90%，……安人運(yùn)、埃革陣、坦革命黨、烏抵運(yùn)等政黨的黨代會(huì)上來(lái)自基層的代表也占代表總數(shù)的半數(shù)以上”。[10]黨代會(huì)代表中干部代表的人數(shù)和比例過(guò)高，既無(wú)法體現(xiàn)代表本身的廣泛性，又不利于基層群眾代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督，更不能從本質(zhì)上體現(xiàn)黨內(nèi)民主。因此，各級(jí)黨組織在選舉代表時(shí)，必須著力改變重視領(lǐng)導(dǎo)干部而忽視基層黨員的舊觀念，認(rèn)真遵照黨章、黨內(nèi)的各種規(guī)定和各選舉單位的實(shí)際情況，合理確定、逐步減少黨代會(huì)代表中干部代表的人數(shù)和比例，相應(yīng)增加、逐步擴(kuò)大基層代表的人數(shù)和比例，并形成具體的規(guī)章制度，確保從中央到地方能夠嚴(yán)格貫徹實(shí)施。其次，適當(dāng)增加?jì)D女代表、少數(shù)民族代表的人數(shù)和比例。婦女代表和少數(shù)民族代表人數(shù)和比例的增加，既有利于提高婦女和少數(shù)民族的參政地位，也有利于黨代會(huì)代表結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展，真正體現(xiàn)黨內(nèi)民主的廣泛性。各級(jí)黨組織在選舉代表時(shí)，必須把適當(dāng)增加?jì)D女代表、少數(shù)民族代表的人數(shù)和比例作為一項(xiàng)特殊的政治任務(wù)認(rèn)真完成，通過(guò)制定和實(shí)施更加具體的量化措施，確保婦女和少數(shù)民族在黨代會(huì)代表選舉中的平等有序參與。最后，著力改進(jìn)代表的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平。代表結(jié)構(gòu)的年輕化和知識(shí)化，既有助于增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的生機(jī)活力，也有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化，從根本上為黨內(nèi)民主的持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。因此，很多有識(shí)之士紛紛提出，當(dāng)前黨代會(huì)代表建設(shè)，必須“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，形成一支由政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、議事能力強(qiáng)、公道正派、清正廉潔、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀黨員組成的專任黨代表隊(duì)伍”。[11]為此，一是遵照黨章、黨內(nèi)的各種規(guī)定和各選舉單位的實(shí)際情況，合理確定、逐步減少黨代會(huì)代表中55歲以上代表的人數(shù)和比例，相應(yīng)增加、逐步擴(kuò)大45歲以下、35歲以下代表的人數(shù)和比例。二是逐步改變一些地方黨組織代表選舉“重干部輕學(xué)者”的做法，積極擴(kuò)大選舉范圍，拓寬選舉渠道，鼓勵(lì)和支持黨內(nèi)高學(xué)歷知識(shí)分子、各行業(yè)優(yōu)秀人才有效參與黨代表選舉，并制定相關(guān)政策明確規(guī)定其成為代表候選人的指數(shù)，不斷增加專家學(xué)者代表的人數(shù)和比例。

2.改革黨內(nèi)選舉制度，以選舉過(guò)程的公平性有效保障黨內(nèi)民主的順利實(shí)現(xiàn)。首先，大力完善候選人提名和介紹制度。一是逐步改變以往候選人的提名由領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)了算的狀況，“采取組織提名、群眾推薦和黨員個(gè)人自薦等多種提名方式，建立組織提名與黨員或黨員代表提名相結(jié)合、自上而下和自下而上相結(jié)合的提名制度。”[6]二是逐步完善候選人介紹方式，除了介紹候選人的基本情況，還應(yīng)通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式公示其從政經(jīng)歷、家庭背景等信息，并建立“候選人與選舉人見面制度、候選人報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、公開競(jìng)爭(zhēng)演講制度、回答選舉人提問(wèn)和質(zhì)詢制度等相關(guān)制度”，[7]保證選舉過(guò)程的公平性。其次，建立健全黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。選舉的目的，就是優(yōu)勝劣汰。目前黨內(nèi)選舉機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性還有待加強(qiáng)：一要擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例?！安铑~選舉不能僅僅停留在預(yù)選環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在正式選舉中也采用”，[12]“擴(kuò)大各級(jí)黨代會(huì)代表候選人的差額比例和黨委委員、常委候選人的差額人數(shù)”；[12]二要擴(kuò)大直接選舉的范圍。在條件具備的情況下，逐步從當(dāng)前的縣、鄉(xiāng)基層黨代表直接選舉擴(kuò)展到市級(jí)、省級(jí)的黨代表直接選舉。最后，不斷強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)選舉的監(jiān)督。除了依靠黨員自身的監(jiān)督，現(xiàn)代政黨大都借助于媒體輿論、尤其是專門的選舉監(jiān)督委員會(huì)對(duì)黨內(nèi)選舉進(jìn)行監(jiān)督，確保選舉的公平公開，為有效保障黨內(nèi)民主奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。很多學(xué)者都認(rèn)為，當(dāng)前我們黨也應(yīng)當(dāng)通過(guò)“建立獨(dú)立的選舉監(jiān)督委員會(huì)、完善黨內(nèi)選舉的監(jiān)督制度、疏通監(jiān)督渠道、加大對(duì)選舉違規(guī)行為的懲處力度”[6]等措施，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，減少違規(guī)行為。

3.健全依靠黨代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各種機(jī)制，以決策、管理和監(jiān)督的科學(xué)性有效拓展黨內(nèi)民主的廣度深度。首先，建立健全各級(jí)黨代會(huì)黨代表履行職責(zé)的各種機(jī)制，不斷提升代表隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，為其充分行使代表權(quán)利創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前，要進(jìn)一步明確黨代表的職責(zé)權(quán)利、活動(dòng)方式和履職保障，闡明其履行職責(zé)所涉及的范圍、職權(quán)、程序和規(guī)則，并通過(guò)搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體和提供服務(wù)，逐步拓寬其履行職責(zé)的空間、途徑和方式，引導(dǎo)其增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和代表意識(shí)，充分認(rèn)清履行職責(zé)的重要意義，使其始終以高度的政治責(zé)任感在黨言黨、愛黨為黨，講真話、講實(shí)話、站在黨的立場(chǎng)說(shuō)話，為推進(jìn)黨內(nèi)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。其次，建立健全基層代表、專家學(xué)者代表參與黨內(nèi)決策的各種機(jī)制，為其充分行使代表權(quán)利創(chuàng)造有利條件。現(xiàn)代政黨大都采用大量吸收基層代表、專家學(xué)者代表參與黨內(nèi)決策的做法，以充分確保決策的民主性和科學(xué)性。當(dāng)前，各級(jí)黨組織要通過(guò)建立健全基層代表、專家學(xué)者代表參與黨內(nèi)重大決策調(diào)研、代表質(zhì)詢、專家論證以及黨內(nèi)任職等渠道，進(jìn)一步充分保證其作為黨代表自身具有的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、調(diào)研權(quán)等權(quán)利，推動(dòng)黨內(nèi)民主向更深層次發(fā)展。最后，建立健全科學(xué)運(yùn)用民主集中制的各種機(jī)制，為確保黨內(nèi)民主的規(guī)范運(yùn)作提供制度保障。一方面，要加強(qiáng)各級(jí)黨代會(huì)代表、特別是干部代表對(duì)民主集中制的教育和學(xué)習(xí)，提高貫徹民主集中制的自覺性，為科學(xué)運(yùn)用民主集中制奠定思想基礎(chǔ)。另一方面，要進(jìn)一步完善民主集中制的制度建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)“逐步建立起一套完整、系統(tǒng)規(guī)范的和可操作的制度體系，使民主集中制的運(yùn)行機(jī)制和操作程序科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，并形成強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，防止個(gè)人專斷和各自為政”。[13]此外，還要加強(qiáng)對(duì)民主集中制貫徹實(shí)施的監(jiān)督，發(fā)揮各民主黨派人士和人民群眾的監(jiān)督作用，確保民主集中制的有效執(zhí)行。

注 釋：

①黨的十三大通過(guò)的新黨章對(duì)黨代會(huì)代表的選舉辦法進(jìn)行了重新修改，明確規(guī)定：“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉?！眳⒁娦氯A社.中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案[N].人民日?qǐng)?bào)，1987-11-02。

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【責(zé)任編輯：宇 輝】endprint