新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化研究

孫夢(mèng)嬋

摘要：城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最大機(jī)遇，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。然而現(xiàn)行的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式存在諸多發(fā)展弊端，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，而探索人的城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口，也是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)民工市民化的程度直接影響到人的城鎮(zhèn)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，在目前的社會(huì)背景下，農(nóng)民工市民化還面臨諸多難題。正視其存在問題并積極尋求解決方法，是切實(shí)推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵步驟，有利于城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

中圖分類號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937（2014）20-0144-02

2014年3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，“要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”?！爸亟鉀Q好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。十八屆三中全會(huì)中提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，2014年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)定了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，其核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵點(diǎn)就在農(nóng)民工的市民化。因此，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展，從而推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換，這是從根本上實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點(diǎn)，也是解決我國(guó)現(xiàn)階段人的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于地的城鎮(zhèn)化這一問題的著眼點(diǎn)。

1推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.69億人。如果按《中小城市綠皮書》的預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，這意味著，到2030年，國(guó)家需要解決4~5億農(nóng)民工的完全市民化問題。積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城市化，解決“三農(nóng)問題”的核心，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措，也是全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。

1.1是解決“三農(nóng)問題”，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略

舉措

“三農(nóng)問題”是在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”背景下長(zhǎng)期累積的矛盾體現(xiàn)，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的引導(dǎo)作用，打通城市和農(nóng)村之間的流通渠道，有組織、有計(jì)劃地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決這一問題的重要途徑。黨的十六大上明確出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要農(nóng)民工市民化的不斷推進(jìn)，這是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。概而言之，以人為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化化過(guò)程有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的全面建設(shè)。

1.2是促進(jìn)社會(huì)安定繁榮和構(gòu)建和諧社會(huì)的保障

“建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)”，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。目前，在我國(guó)社會(huì)生活中存在著地區(qū)之間不和諧、城鄉(xiāng)之間不和諧、收入分配不和諧、人與自然之間不和諧等，其中城鄉(xiāng)之間的不和諧隱藏了巨大的社會(huì)矛盾與危機(jī)。而加快農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，保證其權(quán)利、地位與市民的平等，是城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的根本條件。然而，受到二元體制的阻礙，農(nóng)民工并未成為市民，在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面也未享受到與市民同等的待遇。他們游走在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣和體制的邊緣，成為城市的邊緣群體，隨時(shí)可能與城市社會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。為此，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是構(gòu)建和諧社會(huì)不容忽視的問題。

1.3是提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的必經(jīng)之路

人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的途徑。經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展根本上取決于人的市民化程度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化依賴人的現(xiàn)代化而實(shí)現(xiàn)。要提高農(nóng)民工的素質(zhì)，局限于農(nóng)村地域范圍是很難實(shí)現(xiàn)的，必須借助于城市這個(gè)載體來(lái)實(shí)現(xiàn),在城鎮(zhèn)化中推進(jìn)深入農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,有先進(jìn)而開放的思維方式、自由而民主的價(jià)值觀念、平等而競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)意識(shí)等，而農(nóng)民工市民化將會(huì)使其在城市的生活和行為方式的熏陶和培育下，擁有城市人應(yīng)具備的現(xiàn)代素質(zhì)，以此實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

2實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的障礙

2.1思想認(rèn)識(shí)偏見

由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的身份區(qū)別，以及歷史原因形成的對(duì)農(nóng)民這一群體某些不正確的看法，“造成了市民對(duì)農(nóng)民工在觀念上根深蒂固的偏見和在行為上狹隘偏激的歧視”。市民們認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民會(huì)加大城市的就業(yè)壓力；一些市民認(rèn)為農(nóng)民工是各種城市問題的萬(wàn)惡之源；是住房緊張、交通擁堵、環(huán)境破壞的罪魁禍?zhǔn)?。社?huì)學(xué)的“污名化”概念可以來(lái)準(zhǔn)確解釋這一點(diǎn)，即“一個(gè)群體將人性的低劣強(qiáng)加在另一個(gè)群體之上并加以維持的過(guò)程，在這一過(guò)程中，處于強(qiáng)勢(shì)且不具污名的一方給另一方‘貼標(biāo)簽”。于是，在廣大農(nóng)民工身上，貼上譬如了不愛干凈、不講文明和不講禮貌等標(biāo)簽，形成了不好的刻板印象。市民對(duì)農(nóng)民工的偏見,形成了濃厚的社會(huì)關(guān)系排斥氛圍，這使他們無(wú)法與城市居民進(jìn)行良好的互動(dòng)，成為城市中的孤立性群體。

2.2制度上的限制

我國(guó)僵化的二元雙重結(jié)構(gòu)下的制度障礙，束縛了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度和城市封閉的社會(huì)保障制度，構(gòu)成了諸多城鄉(xiāng)不平等因素的制度根源。二元戶籍制度筑建了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工遷徙自由、基本社會(huì)權(quán)利等的缺失，對(duì)他們的合法利益造成的巨大損害，使農(nóng)民工市民化失去了基本前提。在城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度下，大部分進(jìn)城農(nóng)民工通過(guò)靈活就業(yè)的方式尋找就業(yè)崗位，但工資待遇水平低、工作穩(wěn)定性差。城市里“同工不同酬”，“就業(yè)歧視”等現(xiàn)象使農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展前景受到極大限制。而城市封閉的社會(huì)保障制度無(wú)法為農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力提供切實(shí)有效的保障，使農(nóng)民工在城市中缺乏安全感與歸屬感，阻礙了農(nóng)民工城市化的進(jìn)程。

2.3農(nóng)民工自身素質(zhì)需要提高

農(nóng)民工自身綜合文化素質(zhì)的高低，影響著農(nóng)民工市民化的成功與否。受過(guò)良好教育，綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民工，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)高，交際能力強(qiáng)，對(duì)城市生活具有較高的適應(yīng)力，在城市中的發(fā)展?jié)摿σ泊?。但由于受生活環(huán)境、教育條件和政策制度等影響，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民的文化水平不高，整體素質(zhì)低。而農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)換，不僅在于他們從農(nóng)民到市民的社會(huì)身份轉(zhuǎn)變，更需要他們自身素質(zhì)的提高，從而轉(zhuǎn)化其價(jià)值觀念、行為方式。

3推進(jìn)農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的對(duì)策思考

城鎮(zhèn)化的最終目的是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)社會(huì)公平的發(fā)展，推動(dòng)人的全面發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)需要走新型城鎮(zhèn)化道路，人的城鎮(zhèn)化是其核心。要全方位改革，農(nóng)民工市民化才能有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，從而推動(dòng)中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化穩(wěn)步健康發(fā)展。

3.1深化戶籍制度改革

十八大報(bào)告提出：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求。戶籍制度改革，需要突破以戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度,從法律上保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記的基礎(chǔ)上全面實(shí)施就業(yè)、社保、計(jì)生、教育等多種服務(wù)管理功能為一體的居住證制度。

3.2加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障體制建設(shè)

健全農(nóng)民工社會(huì)保障體制,不僅能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化具有重要作用。目前，我國(guó)農(nóng)民工大部分從事的是“重、臟、累、苦”以及高危險(xiǎn)性的工作，因此，醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和完善具有重大的意義。政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建，從制度建設(shè)層面和具體執(zhí)行層面來(lái)逐漸保障農(nóng)民工群體的社會(huì)權(quán)益。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的具體構(gòu)建,應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合城市實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)，分類分層地提高農(nóng)民工有社會(huì)保障水平。

3.3改善農(nóng)民工生活居住條件

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工住房難問題不容忽視。要讓農(nóng)民工真正融入城市，必須健立全方位的農(nóng)民工住房保障體系。因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,地方政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工的收入狀況和我國(guó)具體國(guó)情,建立多種供應(yīng)渠道共存的住房供應(yīng)體系,逐步改善農(nóng)民工的居住條件。要大力開發(fā)建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，擴(kuò)大供給規(guī)模及保障對(duì)象范圍，從而保障他們的基本居住需求。另外，要積極探索建立適合農(nóng)民工實(shí)際需求的住房公積金制度，使之能享受和城市居民一樣的住房社會(huì)保障制度。

3.4優(yōu)化農(nóng)民工市民化的社會(huì)輿論環(huán)境

城市各級(jí)政府要積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視和偏見；加強(qiáng)對(duì)市民的思想政治教育，引導(dǎo)市民樹立正確的市民觀。與此同時(shí)，在農(nóng)民工群體中推行正確的市民觀，幫助農(nóng)民工盡快適應(yīng)城市生活。還要不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化職業(yè)教育和輿論引導(dǎo)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，具體包括思想政治教育和勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，以及社會(huì)主義公民素養(yǎng)的培育等，從而整體實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

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