檢測(cè)機(jī)構(gòu)壟斷不利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

邢少文

做為中國(guó)第一家專注于消費(fèi)品及服務(wù)比較測(cè)試的媒體，在進(jìn)行第三方比較測(cè)試過(guò)程中，我們有著一些做為先行者的困擾，其中之一即是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)壟斷。

雖然中國(guó)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革正在不斷地深化，但在一些領(lǐng)域，仍然存在部門(mén)利益所導(dǎo)致的檢測(cè)機(jī)構(gòu)壟斷，和由此造成的第三方比較測(cè)試數(shù)據(jù)的缺失。

這種壟斷集中在一部分仍以事業(yè)單位身份存在的機(jī)構(gòu)，還有一部分則是以接檢政府部門(mén)委派任務(wù)為主的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。前者如各級(jí)食藥監(jiān)局屬下的藥檢所，后者如房地產(chǎn)管理部門(mén)指派的房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)。藥檢所只接檢食藥監(jiān)部門(mén)和藥企送檢產(chǎn)品，而房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)則只接檢房管部門(mén)委派任務(wù)。

這造成了這兩個(gè)領(lǐng)域檢測(cè)數(shù)據(jù)的單一性和封閉性，除此之外的第三方組織和普通消費(fèi)者無(wú)法自主委托具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)并出具報(bào)告。這造成了消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的缺失，因而也無(wú)法更好地維護(hù)自身權(quán)益。

所謂第三方檢測(cè)，是指獨(dú)立于買(mǎi)賣(mài)雙方的第三方進(jìn)行的檢測(cè)。但是，由于組織隸屬關(guān)系和利益關(guān)聯(lián)問(wèn)題，這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性并不足，這些藥檢所和房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)只接受政府委派任務(wù)，檢測(cè)費(fèi)用又常由企業(yè)支付，其數(shù)據(jù)出具難免有時(shí)要考慮委托方和付費(fèi)方利益，即企業(yè)和政府部門(mén)的利益。

而由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，這些機(jī)構(gòu)的效率和專業(yè)性并不高，所出具數(shù)據(jù)的權(quán)威性有時(shí)也會(huì)打折扣。歸根結(jié)底，他們不須對(duì)消費(fèi)者直接負(fù)責(zé)，因而所出具數(shù)據(jù)的真實(shí)性，甚至于在檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法上，也并不特別考慮消費(fèi)者的實(shí)際需求。

事實(shí)上，由于第三方比較測(cè)試機(jī)構(gòu)更貼近消費(fèi)者，更在乎消費(fèi)者實(shí)際需求，因此檢測(cè)方法會(huì)更加的符合消費(fèi)者利益。當(dāng)然，這同時(shí)要求第三方比較測(cè)試機(jī)構(gòu)要更加的獨(dú)立，在測(cè)試方法和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)上也要更加嚴(yán)謹(jǐn)。

從檢測(cè)結(jié)果和檢測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用上來(lái)看，政府部門(mén)的抽檢數(shù)據(jù)主要用于執(zhí)法監(jiān)督，第三方比較測(cè)試機(jī)構(gòu)的結(jié)果及數(shù)據(jù)則主要用于消費(fèi)者消費(fèi)參考，二者并不互相抵觸和違背，而是可以形成有益的補(bǔ)充。而且，政府抽檢主要依據(jù)的是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是底線原則；而第三方比較測(cè)試機(jī)構(gòu)則在測(cè)試方法上具有一定的自由度，是追求頂線原則。

不過(guò)，這種自由度目前在中國(guó)是相對(duì)有限的，可能面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)，也可能面臨著道德風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)并沒(méi)有相關(guān)法規(guī)對(duì)比較試驗(yàn)的開(kāi)展給予規(guī)范和保護(hù)，而在德國(guó)，德國(guó)聯(lián)邦法院1976年就做出決定，認(rèn)為只要商品測(cè)試是以中立、客觀、合格的方式進(jìn)行，德國(guó)商品檢驗(yàn)基金會(huì)就有很大的工作自由。這種自由適用于測(cè)試方法、測(cè)試樣品的選擇和對(duì)測(cè)試結(jié)果的發(fā)布。只有當(dāng)執(zhí)行的方法和由此得出的結(jié)論不值得討論時(shí)，才會(huì)超出這一自由的范圍。

獨(dú)立、客觀、公開(kāi)、權(quán)威的第三方比較測(cè)試機(jī)構(gòu)目前在中國(guó)仍然是稀缺品，而我們做為先行者，已經(jīng)在探索的路上。endprint