城市化帶來(lái)的流浪乞討人員的問(wèn)題

王飛星 康春鳳

摘要：流浪乞討人員在我國(guó)從古到今都一直存在著，它始終是一個(gè)讓統(tǒng)治者感到頭痛的事。尤其是在那些發(fā)生自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭(zhēng)的年份，流浪人員更是急劇上升。然而，在當(dāng)代，隨著近幾十年我國(guó)的城市化進(jìn)程的加快，城市管理的深化，乞討流浪人員無(wú)論是從他的產(chǎn)生方式、分類、對(duì)城市的影響，都有很大的不同。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；城市化；流浪乞討人員；農(nóng)民我國(guó)走出了一條與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的城市化道路，大多數(shù)西方國(guó)家的城市化是隨著工業(yè)化自然而然發(fā)生的，以英國(guó)為典型代表。而我國(guó)的城市化是被動(dòng)的，它由政府主導(dǎo)，當(dāng)然，這是由我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所決定的，雖然我國(guó)與西方國(guó)家的城市化實(shí)現(xiàn)方式不同，但是都同樣出現(xiàn)了對(duì)流浪人員的管理問(wèn)題。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市人口、數(shù)量的急劇增加，農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，人們的生活方式、生產(chǎn)方式、思想觀念等等都發(fā)生了巨大的變化。而原來(lái)處于土地上的農(nóng)民卻因土地的喪失，失去了大部分生活收入來(lái)源。并且城市化也無(wú)形地增加了生活城市的人們的競(jìng)爭(zhēng)壓力，那些無(wú)學(xué)歷、無(wú)技能的人很難在城市中找到一份適合自己的工作來(lái)維持生存，迫使他們不得不利用城市資源進(jìn)行乞討。

近些年流浪乞討人員不斷增多，而且出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，例如流浪乞討人員職業(yè)化，這些現(xiàn)象更加增加了城市管理的難度，阻礙了城市化進(jìn)程。因此，處理好城市化與流浪者的關(guān)系迫在眉睫。

在這里我們需要對(duì)乞討流浪人員有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)此，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有明確的定義，但一般都認(rèn)為，流浪乞討人員有三大特征：（1）離家在外。（2）自食其力。 （3）居無(wú)定所。

一、我國(guó)城市化帶來(lái)的流浪乞討人員分類的分析

（一）大量的農(nóng)民淪為流浪乞討人員。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口向城市大量涌入，擠占著城市著就業(yè)機(jī)會(huì)，夢(mèng)想著能夠在城市發(fā)家致富，但是淘金的夢(mèng)并不好圓。于是，在這個(gè)過(guò)程中，就有一些農(nóng)民找不到工作，但又不想回農(nóng)村，他們就成了城市中的流浪人員。

（二）城市中的低生存能力者。例如一些既沒(méi)有文化又沒(méi)有一技之長(zhǎng)的人，殘疾人等，他們由于城市化帶來(lái)的日趨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，競(jìng)爭(zhēng)壓力而淪為流浪人員。

（三）城市中好逸惡勞者。隨著我國(guó)在2003年8月頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，我國(guó)越來(lái)越本著人文主義的精神來(lái)對(duì)城市的流浪人員進(jìn)行救助，再加上我國(guó)人民自古就有著同情弱勢(shì)群體的情懷，最重要的是，城市化帶來(lái)的城市的急速發(fā)展，財(cái)富的大量積累，大多數(shù)人民生活水平的極大提高，使人們有能力來(lái)幫助一些弱勢(shì)群體，這使得一些投機(jī)人員看到利用人們的同情心來(lái)乞討，是一個(gè)賺錢最快，最省力的辦法。于是，就產(chǎn)生了以此為職業(yè)的一些好逸惡勞的流浪人員。

（四）最后由于犯罪而被釋放的一些人員。因?yàn)樗麄冇星翱贫簧鐣?huì)歧視，通常找不到工作，因此，迫于社會(huì)的壓力不得不靠乞討為生，過(guò)著流浪人員的生活。

這是我國(guó)城市化進(jìn)程帶來(lái)的流浪人員的大致分類，從中可以在某種程度上折射出我國(guó)目前乞討流浪人員的現(xiàn)狀。

二、關(guān)于流浪乞討人員的現(xiàn)狀分析

（一）他們的生活沒(méi)有穩(wěn)定的保障。這些流浪人員大多以乞討的方式來(lái)獲取生存，靠他人的救助來(lái)生活，這種方式有很大不穩(wěn)定性。授之以魚，不如授之以漁，所以救助不管是來(lái)自于政府的，還是來(lái)自于社會(huì)上的好心人，他們都不可能從根本上解決這些流浪漢的生活問(wèn)題。

（二）他們多出現(xiàn)在大中城市和城市的繁華地段。因?yàn)檫@里人流最為密集，特別是一些省會(huì)城市和它們的車站，商業(yè)中心等，在這里，他們得到好心人的救助的可能性概率高。

（三）金錢幾乎是唯一的目的。和過(guò)去有很大的不同，在過(guò)去我們都稱那些乞討流浪人員為“要飯的”，而如今隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交易的頻繁，作為交易的重要手段的金錢在人們生活中幾乎像自己的生命一樣重要，人們的一切活動(dòng)都在某種程度上受著金錢的趨勢(shì)，流浪人員的乞討行為也不例外。由于乞討利潤(rùn)可觀，產(chǎn)生了示范帶動(dòng)作用，更多的人被吸引到乞討隊(duì)伍中，尤其是一部分好逸惡勞者。

（四）乞討流浪人員的職業(yè)化增多。乞丐職業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越顯著。他們以乞討作為自己的“職業(yè)”，他們并不是由于自己在城市里難以生存而不得不乞討，而是希望通過(guò)乞討來(lái)發(fā)財(cái)致富，這些人白天就像普通人上班一樣在一些地方行乞，晚上再回去，有些甚至拐騙一些小孩，讓他們行乞來(lái)騙取大眾的同情心。包括少量有業(yè)不就或不務(wù)正業(yè)的乞丐在內(nèi)的職業(yè)乞丐和乞丐集團(tuán)組織的形成，完全從性質(zhì)上使乞丐群體徹底淪為社會(huì)文明肌體上的瘡癤、毒瘤。這個(gè)毒瘤同各種社會(huì)犯罪沆瀣一氣，成為不容忽視的一大社會(huì)公害。

三、乞討流浪人員對(duì)城市管理的影響

乞討流浪人員中有的是由于自身的一些原因，有的是外部的客觀的社會(huì)環(huán)境所造就的?；蛘呤亲约鹤栽噶骼说?，被迫流浪。但不管是什么原因，這些流浪乞討人員的長(zhǎng)期存在的現(xiàn)狀是令人擔(dān)憂的。

首先，增加了城市管理的難度。乞討流浪人員出現(xiàn)的地方總是會(huì)聚集大量的人群，這與中國(guó)人喜歡“看熱鬧”的心理是分不開(kāi)的，哪里人多，人們總是好奇想去看看，特別是在城市中剛出現(xiàn)乞討行為的時(shí)候，更是大量人群擁擠在周圍，這樣，就給城市的交通、壞境等帶來(lái)很大的影響，增加了城市治理的成本和難度。其次，削弱著人民對(duì)政府的信任和合法性的支持。在現(xiàn)在社會(huì)隨著物質(zhì)財(cái)富的積累，人民生活水平的顯著提高，人們?cè)絹?lái)越不能夠理解有些人會(huì)為了生存而行乞，對(duì)此一切為了人民的政府卻束手無(wú)策，這不能不使人民對(duì)城市的治理提出質(zhì)疑，從而在某種程度上使政府的權(quán)威受損。再次，流浪乞討人員的職業(yè)團(tuán)體傾向明顯，這助長(zhǎng)了社會(huì)的不良風(fēng)氣。勤勞一直是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，然而以行乞?yàn)槁殬I(yè)的現(xiàn)象反映著一種好逸惡勞的思想，他們并不是靠自己的勞動(dòng)來(lái)獲取收入，這對(duì)城市化過(guò)程中，人們的進(jìn)取精神形成了巨大的沖擊，并且，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)是不相適應(yīng)的。最后，乞討流浪人員的長(zhǎng)期存在暗藏著城市不穩(wěn)定的因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，人們是很容易受金錢、欲望等的誘惑，而做一些不理智的事甚至是會(huì)走上犯罪的道路，而乞討流浪人群的存在正好使他們混入其中，行違法犯罪之實(shí)。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)民到城市中尋找生存機(jī)會(huì)，在這個(gè)龐大的進(jìn)城人員群體中，由于各種原因流落街頭的流浪者的數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，并且漸漸成為了城市流浪人員的主體。其實(shí)無(wú)家可歸者和城市流浪乞討人員是世界上很多國(guó)家都存在的問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)然也不例外，他們中的很多都是社會(huì)中的弱勢(shì)人群。而且，在我國(guó)流浪乞討現(xiàn)象自古有之，改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的發(fā)展變化，城市中流浪人員出現(xiàn)和存在的原因也更加復(fù)雜，這其中既包括歷史傳統(tǒng)的原因，又包括現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，既包括社會(huì)保障制度不夠完善的原因，又包括社會(huì)轉(zhuǎn)型中的一系列問(wèn)題的因素等。

我國(guó)城市化由于自己特殊的國(guó)情走出了一條符合自己發(fā)展的道路，完成了資本的原始積累，這是西方國(guó)家需要二百年才能完成的，并且完全沒(méi)有對(duì)外掠奪，因此我國(guó)的城市化取得的成就是舉世矚目的，但它也帶來(lái)了許多問(wèn)題，特別是流浪乞討人員的問(wèn)題，深刻地影響著我國(guó)城市化的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]當(dāng)前我國(guó)社會(huì)乞討現(xiàn)象的調(diào)查與思考，王保慶，徐芳，姜懷中，湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2003年7月