淺析我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策

韋學(xué)蘊(yùn)

摘要：本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管體系存在的問(wèn)題作了詳細(xì)的闡述，并有針對(duì)性的提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略，希望對(duì)我國(guó)完善社會(huì)保障基金監(jiān)管體系起到一些借鑒性的意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；監(jiān)管體系；信息披露社會(huì)保障制度作為保障社會(huì)安全的核心元素，在很大程度上影響著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及和諧社會(huì)的建設(shè)，當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行所依靠的物力和財(cái)力都是來(lái)自于社會(huì)保障基金，而且社會(huì)保障制度建立的成敗之處就在于它可以使社會(huì)保障基金在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中價(jià)值增長(zhǎng)，但是從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度不夠，相關(guān)體系也不夠完善，因此出現(xiàn)了很多私自挪用基金和浪費(fèi)基金的現(xiàn)象，加之侵占社會(huì)保障基金案件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，多種因素的綜合結(jié)果引發(fā)了人們對(duì)社會(huì)保障基金的極大關(guān)注，其監(jiān)管體系當(dāng)中存在的問(wèn)題和漏洞也越來(lái)越多的呈現(xiàn)在人們的面前，因此如何健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

一、社會(huì)保障基金監(jiān)管體系中存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障基金監(jiān)管的法制不完善。（1）就我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)法律制度建設(shè)方面而言，其建設(shè)速度相當(dāng)滯后，自上世紀(jì)

50年代開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)在為建立社會(huì)保險(xiǎn)制度做準(zhǔn)備了，并且在之后的幾年里也相繼頒布了一系列的社會(huì)保障方面的法規(guī)和相關(guān)制度，但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的建設(shè)就明顯與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，到現(xiàn)在距離我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》已經(jīng)過(guò)去六十多年了，社會(huì)保險(xiǎn)法依然沒(méi)有頒布和實(shí)施，也沒(méi)有專門針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的相關(guān)法律，使社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系沒(méi)有明確的法律依據(jù)，而我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)依然是依靠地方的行政法規(guī)，從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，缺失社會(huì)保險(xiǎn)法律嚴(yán)重違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)要求，因此加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的法律制度建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。（2）結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，與其他的監(jiān)督部門相比，社會(huì)保障基金監(jiān)管部門所依據(jù)的法律增次較低，在面對(duì)其他外來(lái)壓力時(shí)，很難切實(shí)履行自己的監(jiān)督權(quán)力，因此就算有監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)了某一種社會(huì)保障基金不合理的現(xiàn)象，但是很難切實(shí)阻止該現(xiàn)象的發(fā)生，并且我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)條例中的相關(guān)規(guī)定都比較分散，具體實(shí)施起來(lái)沒(méi)有較高的權(quán)威性，使社會(huì)保障基金監(jiān)管部門找不到有效的法律依據(jù)。

（二）社會(huì)保障基金在運(yùn)行的過(guò)程中資金信息不對(duì)稱。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，各項(xiàng)工作逐漸向?qū)I(yè)化和精細(xì)化方向發(fā)展，因此利益雙方在信息上出現(xiàn)不對(duì)稱也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，而且當(dāng)今社會(huì)層次比較復(fù)雜，人們對(duì)待很多事情都開(kāi)始選擇一種比較理性的態(tài)度去審視和對(duì)待，這就可理解現(xiàn)在為什么人們只是關(guān)心與自己利益相關(guān)的問(wèn)題了。若將這種理論引申到社會(huì)保障基金的管理方面，出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象是有多重主觀因素和客觀因素共同造成的，參保人員在這一體系當(dāng)中處于信息不對(duì)稱的弱勢(shì)群體，很難得到社會(huì)保障基金在投資和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的具體使用情況，因此這就使得參保人的基本合法權(quán)益得不到有效保障，而且在社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付環(huán)節(jié)當(dāng)中，因?yàn)榛鸬墓芾砣藛T對(duì)參保人員的具體信息難以全面掌握，極易出現(xiàn)社保基金的冒領(lǐng)現(xiàn)象，使我國(guó)社會(huì)保障基金出現(xiàn)了極大的虧空，嚴(yán)重侵害了其他投保人的權(quán)益，因此為了從根本上消除這種不合理的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)參保人的合法利益，必須建立科學(xué)、合理、健全的社會(huì)保障基金信息披露制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的支付和投資運(yùn)營(yíng)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算監(jiān)管力度不夠?，F(xiàn)在我國(guó)政府為各種社會(huì)保險(xiǎn)基金建立了專門的財(cái)政管理賬戶，對(duì)各種基金采用收支分項(xiàng)管理，這樣可以更好的實(shí)現(xiàn)專款專用。按照我國(guó)頒布相關(guān)制度，雖然社會(huì)保障基金屬于預(yù)算管理的范疇，但是在實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)保障基金的管理卻采用的是預(yù)算資金之外的管理制度，因此就造成了各級(jí)人民代表大會(huì)缺乏在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方面的監(jiān)督力度。分析社會(huì)保障基金的審批和支付情況不難發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)保障部門報(bào)財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行審核，經(jīng)過(guò)相同等級(jí)政府同意之后財(cái)政部門就會(huì)向勞動(dòng)部門執(zhí)行相關(guān)的申請(qǐng)，社會(huì)保障基金在審批的整個(gè)過(guò)程中是不需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的，直接繞過(guò)我國(guó)最高權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督，因此在后續(xù)的發(fā)展中容易引發(fā)較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管體系重構(gòu)的策略

（一）建立健全社會(huì)保障基金監(jiān)管法律體系。針對(duì)我國(guó)在社會(huì)保障基金法律方面的缺失，必須針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法中的社會(huì)保障基本原則作進(jìn)一步的細(xì)化和明確，制定出具體的社會(huì)保障基本目標(biāo)和社會(huì)保障的具體范圍，并對(duì)社會(huì)保障實(shí)施的形式做明確的規(guī)定，切實(shí)保證社會(huì)保障基金在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位。而且還要對(duì)《社會(huì)保障基金管理法》作進(jìn)一步的修訂和完善，要對(duì)社會(huì)保障基金的籌集方式和籌集水平、社會(huì)保障基金的投資運(yùn)行模式和投資的具體產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障基金的監(jiān)管方式和相關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等用法律形式對(duì)其加以具體規(guī)定，這樣才能切實(shí)提高社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度，使監(jiān)管部門有法可依。

（二）充實(shí)社會(huì)的監(jiān)督制度。社會(huì)保障基金關(guān)系著我國(guó)數(shù)億公民的切身利益，因此對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán)不僅要包括國(guó)家的工會(huì)、企業(yè)團(tuán)體等，最重要的是要參加社會(huì)保險(xiǎn)的廣大群眾，這一點(diǎn)可以從美國(guó)的相關(guān)制度看出，美國(guó)的社會(huì)保障部門會(huì)經(jīng)常通過(guò)報(bào)紙、廣告窗口或者廣播電視等信息平臺(tái)，對(duì)社會(huì)保障基金的籌集和使用作及時(shí)的宣傳，使全體參保人員能夠時(shí)時(shí)刻刻了解到社保基金的動(dòng)向，不僅可以加強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)保障基金的支持，更重要的是還可加強(qiáng)民眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理解和支持。我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)該積極的引進(jìn)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在電視或者報(bào)刊等信息平臺(tái)向民眾提供相關(guān)政策信息，并建立監(jiān)督電話，將社會(huì)保障基金的發(fā)放逐漸向?qū)嵜坪凸_(kāi)制靠近，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置的同時(shí)增加資金的透明度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界都可以對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督目的。

（三）完善社會(huì)保障基金的信息披露制度。建立嚴(yán)格的信息披露制度，提升社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)使用的透明度，讓社?；鸬膮⒈Ｈ藛T和管理者都能夠得到充分的信息，這是強(qiáng)化社保基金監(jiān)管力度的重要手段也是重構(gòu)社?；鸨O(jiān)管體系的必要措施。在信息披露方面首先要建立強(qiáng)制性的信息披露制度，而且披露的信息一定要確保真實(shí)性和完整性。其次是在社?；鸬呢?cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中，一定要附有資金精算師的相關(guān)報(bào)告和相關(guān)建議，最后需要做的就是明確規(guī)定參保人員對(duì)基金的使用和管理有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）引入社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。由于目前我國(guó)社?；鸬墓芾碇饕且揽空虼?，我國(guó)應(yīng)該充分借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從社會(huì)上引進(jìn)基金管理人才，在保證政府監(jiān)管的原則下，讓基金管理層通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)保值增值，這主要是出于兩方面因素考慮：首先，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，通貨膨脹是影響當(dāng)前社會(huì)保障的主要因素，為了使得廣大參保公民的資產(chǎn)不減值，實(shí)現(xiàn)基金保值，要加強(qiáng)基金的管理；其次，由于我國(guó)人口總量大，同時(shí)再加上進(jìn)入老齡化社會(huì)加快，因此社?；鸬闹С鋈笨谠絹?lái)越大，使得我國(guó)社保支出面臨巨大壓力，因此要加大社保資金的投資管理，實(shí)現(xiàn)社保資金的增值。

總之，社會(huì)保障基金不僅是我國(guó)公民賴以生存的重要條件和根本保證，也是公民從事各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此完善社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理體系，有利于保障我國(guó)勞動(dòng)者和各階層社會(huì)成員的基本生活需要，確保社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)使國(guó)民收入再分配，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)的公平。因此為了確保社會(huì)保障基金切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，尋找當(dāng)前社?；鸸芾眢w系中存在的問(wèn)題，完善和加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理體系，對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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