政府在就業(yè)領域的跨部門合作問題研究——以廣東省珠海市為例

傅萍婷，葉毅彬，李振興

（1.北京理工大學珠海學院 商學院，廣東 珠海519085；2.中國農業(yè)銀行股份有限公司光澤縣支行,福建 光澤354100）

1 政府在就業(yè)領域的跨部門合作模式概述

1997年英國新工黨政府執(zhí)政后，為表達改革公營機構的意向，創(chuàng)造了“跨部門合作”一詞。重點措施包括：于內閣辦事處設立發(fā)展和推行跨部門政策的單位：研究公務員如何更妥善管理跨部門事宜；以及委派部長負責跨部門課題。效仿英國的做法，其他國家也制定類似計劃以推廣跨部門合作。

在澳洲，不論聯(lián)邦或省政府都設有多項一站式服務，方便市民。為配合上述服務，澳洲政府確定政府整體的重點工作及政策，并為跨部門工作制訂指引。此外，澳洲政府采取措施，整合及協(xié)調處理特定問題的方法，以及針對涉及不同公營機構的項目，為參與其事的公職人員制訂指引。

芬蘭政府在最高層的政治架構采用新安排，以落實跨部門合作措施。芬蘭政府每年會確定少數(shù)需要橫向、跨部門方式執(zhí)行的重點工作范疇。每個橫向計劃均由一名部長負責統(tǒng)籌，工作范疇通常涉及不同政策單位的相關部長。計劃另設總監(jiān)，管理這些部長轄下的公務員網絡。采用這個方式，橫向計劃須與財政預算程序配合，以及訂立相關的服務成效指標。

政府跨部門合作機制的建立由不成熟的雛形，經過多次的嘗試和在實踐中不斷地修正和完善，現(xiàn)在已經成為了各地政府常用的運作模式之一。

2 政府在就業(yè)領域的跨部門合作現(xiàn)狀與調查分析

2.1 調查對象

文章調查的對象通過有針對性地挑選的，包括在政府部門中專門負責就業(yè)的人力資源與社會保障局和政府在就業(yè)領域的跨部門合作服務對象，即各大就業(yè)群體。通過走訪珠海市各大人才市場、高校招聘會，調查對象范圍覆蓋社會招聘和校園招聘的求職人士，歷時20天，共發(fā)放問卷100份，有效問卷72份，有效率為72%。

2.2 珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作現(xiàn)狀分析

（1）珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作內容和相關部門分析。珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作中，人力資源與社會保障局起到了主導作用。通過珠海市人力資源與社會保障局的官方網站能找到政府部門在就業(yè)領域的每一次合作項目的公告與相關文件，其公告都分別列明了合作的部門，合作的內容和服務對象。

通過對此類公告進行分類，并且結合對珠海市人力資源與社會保障局的就業(yè)部門相關工作人員進行訪談收集到的資料，基本上能了解到珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作現(xiàn)狀,如表1所示?？绮块T合作的內容總的來說可以分為社會招聘，校園招聘，職業(yè)培訓，就業(yè)救助等。

表1 珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作部分項目

圖1 珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作內容

圖2 珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作服務對象

圖1顯示，珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作涉及招聘、培訓等方面，最為注重的是對就業(yè)人員的培訓。上圖中的其他包含就業(yè)福利、社會保障等內容，如對殘疾人士和下崗職工等就業(yè)困難群體重點幫扶和優(yōu)先就業(yè)的措施。

（2）珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作服務對象范圍分析。調查發(fā)現(xiàn)，珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作服務對象基本上能覆蓋大部分的就業(yè)群體。這里的專業(yè)人員指的文書類的行政人員和手工類的技術人員，而就業(yè)困難群體則包括殘疾人士、下崗職工和部分外來職工等。如圖2所示，珠海市政府針對不同的就業(yè)群體進行的跨部門合作是比較平均的。由于珠海市以發(fā)展高新技術產業(yè)為主，對專業(yè)性人才需求較大，因此政府在就業(yè)領域進行跨部門合作時會對專業(yè)人員的招聘和培訓有所側重。

2.3 珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作存在的問題分析

（1）社會宣傳力度不足。通過對珠海市的廣大求職人士進行問卷調查和對部分求職人士的深入訪談，初步掌握了他們對珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作現(xiàn)狀所持的態(tài)度和看法。

首先最為突出的問題就是政府在進行跨部門合作時的社會宣傳力度不足，在對求職人士進行問卷調查時發(fā)現(xiàn)他們對珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作這個事情有明顯的陌生感。社會宣傳力度不足直接導致跨部門合作缺乏社會影響力，社會群眾不了解跨部門合作的項目也就更加不會因此而得到幫助，這使得跨部門合作沒有充分發(fā)揮其作用。

圖3 調查對象接受政府就業(yè)部門幫助的情況

圖4 對珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作的了解情況

圖5 對珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作成效的看法

圖3和圖4顯示，很多求職人士不了解珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作內容，有的甚至根本不知道珠海市政府在就業(yè)領域存在跨部門合作。而求職人士對珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作成效的看法也是較為悲觀，主要原因可以從圖5看出，有很大一部分求職人士沒有得到過政府就業(yè)部門直接或間接的幫助。既然沒有親身體驗過跨部門合作帶來的好處，當然也就不會對其抱有什么期望了。由此可見，珠海市政府在就業(yè)領域進行跨部門合作時社會宣傳力度不足的問題尤為嚴重。

圖6 調查對象的求職渠道

圖7 珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作宣傳方式

從圖7的數(shù)據可以看出珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作時更多地依靠網上公告作為宣傳手段，即使是張貼文件或者海報等告示，也是在部門內部公告欄、人才市場公告欄這些人流量不大的地方。這對于那些不接觸網絡或者不經常查看公告欄上告示的求職人士來說，無疑大大減少了政府在就業(yè)領域的跨部門合作給他們帶來的幫助。圖6則反映出求職人士通過網上投遞簡歷和查看人才市場招聘告示外的其他求職渠道的數(shù)量也是占相當多的一部分，很顯然珠海市政府就業(yè)相關部門沒有很好地照顧到這部分求職人士的需求。

（2）服務對象覆蓋范圍不廣。珠海市政府在就業(yè)領域進行跨部門合作時劃分其服務對象可以根據求職人士的年齡分布、學歷分布和就業(yè)情況等作為標準。如圖8、圖9和圖10所示，珠海市就業(yè)群體年齡以二十二歲至四十歲的中青年人士居多，且大部分都是具有較高學歷的高校畢業(yè)生和職校學生，所以就業(yè)群體以初次就業(yè)的居多。

圖8 調查對象的年齡分布

圖9 調查對象的學歷分布

圖10 調查對象的就業(yè)情況

圖11 各部門在就業(yè)領域進行合作的頻率

調查發(fā)現(xiàn)，珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作一般都是針對數(shù)量較多的就業(yè)群體，如高校應屆畢業(yè)生、專業(yè)人員和普工。就業(yè)困難群體往往成了政府的就業(yè)政策和就業(yè)措施容易忽略的對象，而他們恰好又是最需要外界幫助的就業(yè)群體。珠海市政府也進行過針對就業(yè)困難群體的跨部門合作，如珠海市各區(qū)人力資源和社會保障局與財政局、各定點職業(yè)培訓機構合作開展的農村勞動力技能提升培訓；珠海市人力資源和社會保障局與市殘疾人聯(lián)合會合作舉辦珠海市2013年就業(yè)援助月系列招聘會。但面對種類繁多的就業(yè)困難群體，這些跨部門合作的效果顯得杯水車薪。

（3）與社會企事業(yè)單位合作程度不深。通過對珠海市人力資源與社會保障局就業(yè)辦公室負責人的訪談得知，珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作很多都是局限于政府部門間的合作，較少與外界單位聯(lián)系。

在圖11中，政府部門包括珠海市政府的各大職能部門以及其屬下的行政機構；公共單位包括如高等院校、技校、培訓機構、人才市場等公共事業(yè)單位；其他則包括社會民間組織，如工會、商會、社團等。從圖中數(shù)據可以看出，政府部門間的合作占了在就業(yè)領域的跨部門合作的絕大部分。這說明了珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作沒有充分利用社會上的資源，在合作時缺乏與外界的企事業(yè)單位進行聯(lián)系，沒有把跨部門合作的作用最大化。在對求職人士進行訪談時，部分受訪者表示希望珠海市政府日后能與各界企事業(yè)單位合作舉辦更多的社會招聘會、校園招聘會和推出更多的職業(yè)技能培訓計劃。

3 完善政府在就業(yè)領域的跨部門合作方面的建議

如何能提高珠海市政府在就業(yè)領域的跨部門合作水平，使其更好地服務市民，讓就業(yè)人員能從中獲得更多的幫助。這都是珠海市政府現(xiàn)時急需解決的，關乎到珠海市的就業(yè)問題和建設和諧社會的問題。通過對收集到的數(shù)據進行研究分析，深入了解了珠海市的就業(yè)情況和政府在就業(yè)領域的跨部門合作存在的問題，文章結合珠海市當?shù)氐膶嶋H情況對其提出以下4點改進建議。

（1）加大社會宣傳力度。加大社會宣傳力度，讓更多的求職人士了解就業(yè)領域的跨部門合作信息，使跨部門合作充分發(fā)揮其社會影響力。珠海市政府可以嘗試建立一套全新的信息發(fā)布系統(tǒng)，以全方位覆蓋的宣傳手法向廣大珠海市民發(fā)布政府的公告信息。在電視廣告中、報刊廣告中、街道的宣傳欄上，甚至是新興的網絡媒體如微博、微信等，凡是能吸引到民眾目光的地方都是適合政府發(fā)布公告的地方。其形式類似于大家在日常生活中經?？吹降墓鎻V告，最終目的都是讓更多的人知道其中所要表達的信息。

（2）擴大服務對象范圍。針對不同的就業(yè)群體對跨部門合作的服務對象和內容進行細化，務求能使就業(yè)領域的跨部門合作能幫助到每一個就業(yè)群體。這需要政府就業(yè)部門明確清楚就業(yè)群體具體有哪些分類，除了數(shù)量較多的就業(yè)群體，政府就業(yè)部門需要給予那些就業(yè)困難群體更多的關注。其中就業(yè)困難群體包括低學歷職工、下崗職工、高齡職工和易受歧視就業(yè)人員如殘疾人士、孕婦、傳染病患者等，政府就業(yè)部門都需要針對這些就業(yè)群體一一制定詳細的跨部門合作措施。同時政府就業(yè)部門可以定期對各大就業(yè)群體進行抽樣調查，了解不同時期的就業(yè)群體哪些是失業(yè)率高的，哪些是就業(yè)困難的等等。根據收集到的數(shù)據來制定跨部門合作的方針和策略，或者對已實施的跨部門合作項目的策略進行調整。

（3）擴大合作部門范圍、深化合作程度。擴大合作部門范圍，深化與外界企事業(yè)單位的合作程度。在國外，很多地方政府都會盡可能地讓外界的企事業(yè)單位參與到就業(yè)領域的跨部門合作中去。這不但可以減輕政府部門的工作負擔，同時能充分發(fā)揮社會各界的力量，跨部門合作的效果也會大大提高。而且跨部門合作不應該是一時半刻的，持續(xù)性的跨部門合作才能更好地發(fā)揮其作用效果，所以政府在就業(yè)領域的跨部門合作中需要跟外界企事業(yè)單位建立長期合作伙伴關系。企事業(yè)單位是社會上最大的就業(yè)終端，他們清楚現(xiàn)時社會最需要哪些類型的就業(yè)人員，利用他們掌握的信息進行跨部門合作將會事半功倍，真正起到解決就業(yè)問題的效果。

（4）完善跨部門合作管理機制。建立第三方監(jiān)督部門，對就業(yè)領域的跨部門合作過程進行專業(yè)化的監(jiān)督和管理；制定健全的跨部門合作制度，為日后進行的跨部門合作提供指引?？绮块T合作至少涉及到兩個或以上的部門，而不同的部門由于存在不同的理念和處事方式，在合作的過程中往往會產生或多或少的意見不合等摩擦，這些摩擦大大影響了跨部門合作的效果。所以有必要建立一個專門的監(jiān)督部門，作為第三方來監(jiān)督和管理就業(yè)領域的跨部門合作。如果有了這樣一個部門，那同時就需要一個準則來進行監(jiān)督管理。所以在建立監(jiān)督部門的同時需要制訂一套健全的跨部門合作制度，為日后跨部門合作的行為和問題提供指引和解決方案。而最理想的做法就是專門為跨部門合作事項立法，制定專門管理跨部門合作的法律法規(guī)。當制度具有了強制性，很多管理上的問題都能迎刃而解。