加速丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化途徑選擇與推進(jìn)措施——以湖南省為例

湖南省農(nóng)機(jī)局課題組，王羅方，湯紹武，王洪明等

（湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，湖南 長沙410015）

受種種因素制約，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平一直較低。加速發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是補(bǔ)長我國農(nóng)機(jī)化短板、保障國家糧食安全和助推丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。湖南是典型的丘陵山區(qū)省份，除洞庭湖平原外，全省多數(shù)地區(qū)屬于丘陵山區(qū)。為了探索丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題，湖南省農(nóng)機(jī)局成立專項(xiàng)課題組，在全面搜集全省地形地貌和耕地分布情況的基礎(chǔ)上，深入市縣鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研，掌握了詳實(shí)的第一手資料，并經(jīng)反復(fù)征求意見和兩次專題討論，形成了《加速丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化途徑選擇和推進(jìn)措施》研究報(bào)告。

1 丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化任重道遠(yuǎn)

相對平原地區(qū)，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化受到的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件和思想觀念等制約因素較多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的起步時(shí)間和發(fā)展速度均明顯滯后。相比而言，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展任務(wù)更加繁重、提升空間更加廣闊，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的突出重點(diǎn)和主攻方向。湖南在這方面的任務(wù)尤其艱巨。

（1）全省概貌。湖南位于長江中游，因地處洞庭湖之南而得名。全省位于東經(jīng)109°～114°、北緯24°～30°之間，總面積2120萬hm2，其中耕地面積321.8667萬hm2；總?cè)丝?690.6萬，其中農(nóng)村人口占70%。湖南屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，境內(nèi)氣候溫和、雨量充沛、熱量充足，平均氣溫16～18℃，年平均降水量1200～1800mm，適宜各類農(nóng)作物和綠色植物生長。全省山川地理較為復(fù)雜，東南西三面環(huán)山，中部山丘隆起、崗盆珠串，北部平原湖泊展布，呈現(xiàn)出由南向北逐漸低落分布的不對稱馬蹄狀，其中山區(qū)面積占64.6%，丘陵區(qū)占28.7%，平湖區(qū)占6.7%。全省地貌大致劃分為湘西北山原山地區(qū)、湘西山地區(qū)、湘南丘山區(qū)、湘東山丘區(qū)、湘中丘陵區(qū)、湘北平原區(qū)等六個(gè)地貌區(qū)，除湘北平原區(qū)外，其它五類屬本課題研究的丘陵山區(qū)。

（2）丘陵山區(qū)狀態(tài)描述。湖南省轄14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)，其中80個(gè)縣市區(qū)屬于丘陵山區(qū)，土地總面積1706.6670萬hm2，占全省總面積的80.49%；耕地總面積253.3333萬hm2,占全省耕地面積的78.7%。丘陵區(qū)轄39個(gè)縣市區(qū)，主要分布地有湘中丘陵、湘西山地、湘南山地和湘東北山地等，城市周邊幾乎都有丘陵地形。丘陵區(qū)多為高低起伏、坡度交換、連綿不斷的低矮隆起高地，土壤以紅壤為主，衡陽盆地和沅麻谷地屬紫色土壤，土層深厚、土壤肥沃。丘陵區(qū)中土地較為集中，25°以上的陡坡耕地不多，0至6°的平壩田和6至25°的宜耕坡地占比90%以上，水稻、油菜、棉花、煙葉、蔬菜等農(nóng)作物栽種面積較大。山區(qū)轄41個(gè)縣市區(qū)，主要分布在湘西山區(qū)以及湘南、湘東的邊緣地區(qū)，土壤多以黃壤為主，山林、草原、耕地錯(cuò)落有致；土地較為分散，其中平壩田占30%多,6至25°的宜耕坡地約占30%，25°以上的陡坡耕地約占40%，除水稻、油菜等大宗作物外，茶葉、柑橘、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。整個(gè)丘陵山區(qū)總?cè)丝诩s4250萬，占全省總?cè)丝诘?4%，其中丘陵區(qū)人口稠密，平均每平方公里接近400人；山區(qū)人口密度較小，其中湘西人口最少，每平方公里約165人。但在丘陵山區(qū)農(nóng)村，70%以上的適齡勞動(dòng)力均外出務(wù)工、不愿種田，在家勞動(dòng)力基本上是中老年人和婦女，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化以及農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。湖南是一個(gè)多民族省，全國56個(gè)民族都有居民在境內(nèi)生活，少數(shù)民族人口近700萬，占全省總?cè)丝诘?0.1%，主要分布在湘西、湘南和湘東等山區(qū)，呈現(xiàn)“西部多、東部少，山區(qū)多、平原少，農(nóng)村多、城市少”的特征。受地形、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，少數(shù)民族中仍有90多萬屬貧困人口，主要分別在少數(shù)民族人口100萬以上的湘西、懷化以及30至70萬少數(shù)民族人口的張家界、常德、邵陽、永州等丘陵山區(qū)。湖南是著名的革命老區(qū)，全省認(rèn)定批準(zhǔn)的革命老區(qū)縣(市區(qū))共91個(gè)，其行政建制、區(qū)域面積和人口數(shù)量均占全省總數(shù)的70%以上。丘陵山區(qū)多為革命老區(qū)，全省91個(gè)革命老區(qū)縣（市區(qū)）中有70個(gè)在丘陵山區(qū)。80個(gè)丘陵山區(qū)縣市區(qū)中有67個(gè)為革命老區(qū)縣（市區(qū)）。革命老區(qū)為我國民族獨(dú)立和人民解放作出過巨大犧牲和突出貢獻(xiàn)，但目前多數(shù)處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)相對落后，生活相對貧困，其中有19個(gè)是國家和省定貧困縣。

（3）丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特征及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。湖南丘陵山區(qū)共同的自然農(nóng)業(yè)特征是種質(zhì)資源豐富、光熱水土優(yōu)厚、自然生產(chǎn)能力較強(qiáng)。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查，湖南境內(nèi)共有135種農(nóng)作物，其中主要農(nóng)作物品種106種、非主要農(nóng)作物品種29種。在湖南丘陵區(qū)，光熱水土資源十分優(yōu)厚，一年種植2-3季基本不需人工干預(yù)。湖南山區(qū)自然狀態(tài)下的生物質(zhì)年平均生長量約為0.7T/畝，是東北林區(qū)的1.2倍。湖南丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共同特征有耕地小集中、大分散；平地大田少、坡地梯田多；作物種類多、經(jīng)營規(guī)模??；常有性狀和品質(zhì)特別優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品；普遍存在間作輪作和順坡種植的做法。數(shù)據(jù)表明，洞庭湖區(qū)72.8%的耕地面積主要種植雙季稻或從事特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，27.2%的耕地種植棉花、麻類等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)作物品種比較單一。丘陵山區(qū)雖土地相對分散、田塊大小不一、耕作模式傳統(tǒng)，但丘陵山區(qū)分布廣、耕地多、山水自流灌溉，加之特殊的土質(zhì)條件和特別的生物種群，使得丘陵山區(qū)農(nóng)作物種植多樣且特色產(chǎn)業(yè)豐富，農(nóng)民群眾除種植水稻、玉米、黍類等糧食作物外，還大面積種植蔬菜、油菜、煙葉、油茶、柑橘、茶葉、藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南丘陵山區(qū)常年種植水稻200萬hm2、油菜58.667萬hm2、蔬菜46.6667萬hm2、油茶40萬hm2、柑橘29.3333萬hm2、煙葉9.5333萬hm2、茶葉9.333萬hm2。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推力下，近年來湖南丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2013年底，湖南80個(gè)丘陵山區(qū)縣（市區(qū)）農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)3900萬、農(nóng)機(jī)保有量達(dá)600萬臺套，分別比2003年約增加2100萬320萬臺套。丘陵山區(qū)縣（市區(qū)）水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%，比2003年提高35百分點(diǎn)，其中水稻機(jī)耕和機(jī)收分別達(dá)到85%和59%，水稻機(jī)插從無到有達(dá)到11%，與2003年40%的機(jī)耕率、13%的機(jī)收率和幾乎為零的機(jī)插水平相比，都有了明顯進(jìn)步。但相比而言，丘陵山區(qū)縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，湖南全省水稻、玉米、蔬菜、棉花、煙草、油茶、薯類、林果8種主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平為39.8%，其中洞庭湖區(qū)為64.9%，湘中丘陵區(qū)不到30%，湘西湘南山區(qū)僅約為20%。同年，湖南全省水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到62.3%，其中湘中丘陵區(qū)為56%、湘西湘南山區(qū)為41%，分別比洞庭湖區(qū)的68%低了12個(gè)百分點(diǎn)和27個(gè)百分點(diǎn)。在丘陵山區(qū)范疇內(nèi)，丘陵區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平又明顯高于山區(qū)。湘潭市的湘鄉(xiāng)市屬典型的中南丘陵，2013年，該市水稻耕種收綜合機(jī)械化水平為65%；懷化市的沅陵縣屬典型的武陵山區(qū)，2013年，該市水稻耕種收綜合機(jī)械化水平為38%。這兩地均被評為2013年度全省農(nóng)機(jī)工作先進(jìn)縣，但水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平卻差距十分明顯。

十個(gè)典型縣市區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平比較表

2 影響丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的原因

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度不快、水平不高的原因很多，有難以改變的自然因素，也有可以變革的社會(huì)內(nèi)容，且二者相互交織在一起。我們把這些原因概括為以下4個(gè)方面。

（1）地形復(fù)雜加上修筑不力導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境惡劣。丘陵山區(qū)地形復(fù)雜多變，普遍存在山高坡陡、道路崎嶇、場地狹窄等系列問題，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械多數(shù)難以通行，中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械也常常因?yàn)楦胤稚?、丘塊不一而影響正常作業(yè)。湘西山區(qū)人均耕地約為0.08hm2，但人均田土塊數(shù)達(dá)到1.5塊，有的地方一家一戶的田土相隔數(shù)里，上下高差達(dá)近100m。湘西州鳳凰縣木江坪鄉(xiāng)柏井村54.3867hm2水田分為2017丘，平均每丘約0.0267hm2，最小的不到0.0007hm2。與此同時(shí)，丘陵山區(qū)機(jī)耕道建設(shè)“先天不足、后天失養(yǎng)”，農(nóng)業(yè)機(jī)械普遍面臨著“出不了門、下不了田”的尷尬局面，農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生傷亡事故也難以避免。湖南丘陵山區(qū)約80%的農(nóng)田沒有配套修建機(jī)耕道，上世紀(jì)六七十年代修建的機(jī)耕道因沒有維護(hù)約70%已通行不暢或不能用，近年涉農(nóng)項(xiàng)目中配套建設(shè)的機(jī)耕道約60%不符合機(jī)耕道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，極不便于農(nóng)機(jī)作業(yè)。按農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，湖南丘陵山區(qū)機(jī)耕道缺口在9萬km以上。

（2）田間作物多樣加上農(nóng)機(jī)研發(fā)不夠?qū)е罗r(nóng)業(yè)適用機(jī)具缺乏。受自然條件、土壤質(zhì)地、耕作模式和種植習(xí)慣影響，湖南丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾種植的農(nóng)作物品種繁多，同一處地塊往往水稻、玉米、蔬菜、果木混雜，不同作物品種對農(nóng)業(yè)機(jī)械種類、型號及作業(yè)時(shí)間等提出了差異性很大的要求。與此相對應(yīng)的是，國內(nèi)從事丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械研究的部門不多，用于丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具開發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)缺乏（或者說根本沒有），致使丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備供給明顯不足，不僅農(nóng)機(jī)產(chǎn)品無法覆蓋特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工全過程，就連水稻耕、種、收、植保、運(yùn)輸、烘干等環(huán)節(jié)的先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)也相對缺乏。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼采取全國劃一的做法，丘陵山區(qū)沒有特殊照顧，也一定程度影響了丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平的加速發(fā)展。據(jù)測算，湖南丘陵山區(qū)油菜、棉花、柑桔等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平尚不到10%，種植和收獲環(huán)節(jié)仍然很大程度上依靠人力操作；設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化以及農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲運(yùn)、加工、包裝等機(jī)械化發(fā)展水平更低。

（3）經(jīng)濟(jì)貧困加上認(rèn)識不足導(dǎo)致農(nóng)民購機(jī)用機(jī)熱情不高。丘陵山區(qū)交通、信息相對閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比洞庭湖區(qū)要低得多，2013年洞庭湖區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為10000元左右，湘西山區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入只有5000元左右。特別是一大批貧困人口的存在，致使丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾購買力普遍較弱，無力購買農(nóng)機(jī)特別是大中型農(nóng)機(jī)。與此同時(shí)，在丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展上一直存在著一些模糊認(rèn)識，一些部門認(rèn)為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展作用不大，政府出力推動(dòng)效益不高；個(gè)別地方政府認(rèn)為農(nóng)機(jī)化發(fā)展是市場行為，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自發(fā)行動(dòng)；更有相當(dāng)一部分行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)先入為主，誤認(rèn)為丘陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的技術(shù)條件不成熟。丘陵山區(qū)的農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)機(jī)械化十分期盼，但小農(nóng)意識嚴(yán)重，對新型合作經(jīng)營模式和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)心存疑慮，有的認(rèn)為人工不值錢、發(fā)展農(nóng)機(jī)需要較大的一次性投入且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南丘陵山區(qū)近年組建的農(nóng)機(jī)合作社社會(huì)化服務(wù)效益都不錯(cuò)，有的甚至超過洞庭湖區(qū)，但得到的政府扶持卻遠(yuǎn)不及洞庭湖區(qū)，他們迫切希望政府能將合作社扶持建設(shè)資金向丘陵山區(qū)和貧困縣傾斜。

（4）推廣遲緩加上服務(wù)缺失導(dǎo)致農(nóng)機(jī)工作徘徊停滯。截至2013年底，湖南80個(gè)丘陵山區(qū)縣（市區(qū)）已擁有280多萬農(nóng)機(jī)手和600萬臺套農(nóng)機(jī)具，并分別以每年10萬和50萬的速度快速遞增，農(nóng)機(jī)示范推廣、農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)以及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等公共服務(wù)任務(wù)日趨繁重。但實(shí)際情形是，丘陵山區(qū)基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍很不穩(wěn)定，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣多年處于停滯狀態(tài)，很多農(nóng)民買了農(nóng)機(jī)并不會(huì)使用，成為家中擺設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南丘陵山區(qū)市縣兩級農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站相當(dāng)一部分缺少試驗(yàn)示范基地，多數(shù)缺少教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施，大部分工作人員是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部或機(jī)構(gòu)改革安置人員，且基本不懂農(nóng)機(jī)原理，更不懂得農(nóng)機(jī)化技術(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級多數(shù)將農(nóng)機(jī)站并入了農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)站，獨(dú)立設(shè)置農(nóng)機(jī)站的僅占23.8%，只有1-2名農(nóng)機(jī)專干，且工資極低、經(jīng)費(fèi)奇缺，難以完成農(nóng)機(jī)推廣任務(wù)。衡南縣地處湘中丘陵區(qū)，是湖南農(nóng)業(yè)大縣，更是農(nóng)機(jī)大縣，2013年水稻綜合機(jī)械化率達(dá)到63%。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都保留了農(nóng)機(jī)站，每站2-4人。據(jù)反映，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員工作任務(wù)遠(yuǎn)重于農(nóng)技站人員，但工資報(bào)酬只有農(nóng)技站人員的1/3，人均每月不到400元，工作經(jīng)費(fèi)也包含其中，其原因是農(nóng)技站有上級撥款而農(nóng)機(jī)站沒有。還有一個(gè)重要情況是：丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具集中度較低，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)和維修網(wǎng)點(diǎn)布局嚴(yán)重不足。全省共有7110家維修門店，其中丘陵山區(qū)850家，占比11.9%，與丘陵山區(qū)耕地面積78.7%和機(jī)具保有量75.2%的比重嚴(yán)重不相適應(yīng)，農(nóng)民普遍反映農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)出故障找不到維修點(diǎn)，找不到零配件，耽擱一個(gè)季節(jié)的生產(chǎn)作業(yè)，有時(shí)甚至因一個(gè)零件配不上造成嚴(yán)重事故。

3 丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的途徑選擇

丘陵山區(qū)有著與平湖區(qū)不一樣的山川地理形態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展上也應(yīng)選擇有別于平湖區(qū)的科學(xué)途徑。經(jīng)過深入研究和廣泛探討，我們提出如下“四合一”工作路徑。

（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械與調(diào)整農(nóng)業(yè)布局并舉。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與機(jī)械適應(yīng)性互推共助、配套作用的結(jié)果，面對丘陵山區(qū)的現(xiàn)實(shí)，我們一方面要想方設(shè)法因勢利導(dǎo)改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，盡量使其具備實(shí)施機(jī)械化作業(yè)的條件；另一方面要潛心研究丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械，有的放矢地改進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能，有效將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)過程轉(zhuǎn)化為機(jī)械運(yùn)行的過程。要將機(jī)械適應(yīng)性作為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整布局的重要指標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和建立核心示范區(qū)等方式，適度集中發(fā)展糧食、經(jīng)作和養(yǎng)殖業(yè)，形成小集中多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。在農(nóng)作物品種選育和耕作技術(shù)選擇上，要充分考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械化因素，積極培育適合機(jī)械化作業(yè)的品種，探索形成有利于機(jī)械化生產(chǎn)的種養(yǎng)模式。與此同時(shí)，要圍繞丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，積極研發(fā)和推廣栽種、植保、運(yùn)輸、烘干、儲備、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用各環(huán)節(jié)的先進(jìn)適用機(jī)械，讓農(nóng)民群眾在推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程有所選擇。

（2）修建道路與輕簡機(jī)械并重。山高路陡坑深是丘陵山區(qū)的共同特征，在推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程中要解決農(nóng)機(jī)“上山下鄉(xiāng)”的問題，必須在修建道路與輕簡機(jī)械兩個(gè)方面同時(shí)著力。近年要下大力氣解決農(nóng)村機(jī)耕道問題，盡量把機(jī)耕道拉通到山頭田垅，讓農(nóng)機(jī)真正能夠“上山下鄉(xiāng)”。當(dāng)然，機(jī)耕道不可能接通每一個(gè)田塊，所以要把農(nóng)業(yè)機(jī)械制造得盡量輕簡一些，方便農(nóng)民借助簡易工具或運(yùn)用拆卸組裝辦法實(shí)施農(nóng)機(jī)田間轉(zhuǎn)移。調(diào)研中，湘西農(nóng)民提出了“個(gè)體小輕化、使用靈巧化、功能多樣化、技術(shù)高端化”的要求，我們認(rèn)為完全可以成為研制丘陵山區(qū)輕簡型農(nóng)機(jī)的思想路徑。

（3）田間生產(chǎn)機(jī)械化和集中處理機(jī)械化并行。丘陵山區(qū)自然條件和資源稟賦各異，應(yīng)根據(jù)不同情況實(shí)施不同的農(nóng)業(yè)機(jī)械化模式。在農(nóng)作物種植達(dá)到一定規(guī)模且農(nóng)機(jī)作業(yè)條件較好的地方，可以參照平湖區(qū)模式，努力實(shí)現(xiàn)大田作物耕、種、收、植保、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)的機(jī)械化，積極推進(jìn)全程機(jī)械化作業(yè)。對于不能或無法集中連片種植的農(nóng)作物，或雖集中連片但并不具備現(xiàn)場機(jī)械化作業(yè)條件的特色農(nóng)業(yè)，如高陡連片梯田、掛坡地作物等，可在交通便利處建設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中心，集中實(shí)施脫粒、清選、運(yùn)輸、烘干等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品集中處理機(jī)械化。

（4）優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)設(shè)施化和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化并駕。緊扣丘陵山區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)果蔬、特色養(yǎng)殖、珍稀藥材、苗木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊，突破竹制支架等簡易設(shè)施限制，合理布局發(fā)展鋼架大棚、連棟溫室、植物工廠等新型高效設(shè)施類型，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)設(shè)施化。與此同時(shí)，引進(jìn)和推廣適宜大棚和溫室作業(yè)的體積更小、效率更高、價(jià)格便宜、操作方便的微型耕作、植保及收獲機(jī)械，配套使用開溝、起壟、覆膜、育苗及移栽等設(shè)備，同步發(fā)展節(jié)水灌溉、人工補(bǔ)光、二氧化碳增施、臭氧消毒殺菌及自動(dòng)控制等高科技技術(shù)，由傳統(tǒng)耕作發(fā)展到自動(dòng)化、機(jī)械化作業(yè)，努力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)設(shè)施化和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化并駕齊驅(qū)。

4 推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的措施與建議

丘陵山區(qū)是我國農(nóng)業(yè)的資源寶庫，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的最大潛力蘊(yùn)藏區(qū)。隨著我國財(cái)政支農(nóng)能力的逐漸加強(qiáng)和對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的日益重視，順應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)和新一輪農(nóng)村改革的全面啟動(dòng)，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們要以強(qiáng)化造血功能為目標(biāo)，以加大現(xiàn)實(shí)扶持為重點(diǎn)，立足頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐推行，統(tǒng)籌謀劃好丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要著力抓好以下工作：

（1）制造輕簡農(nóng)機(jī)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)針對丘陵山區(qū)特殊的地形地貌和農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)林牧各個(gè)領(lǐng)域的栽培、管理、收獲、運(yùn)輸、儲備、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新研制一批適應(yīng)性強(qiáng)、操作簡單、可靠性好的小型輕簡農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，重點(diǎn)研究開發(fā)適應(yīng)丘陵山區(qū)小田塊作業(yè)的水稻機(jī)插機(jī)播、飛機(jī)植保，小型油菜直播、移栽和收獲，蔬菜、柑橘、茶葉等果蔬作物種植和采摘機(jī)械，以及小型畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械裝備，以降低丘陵山區(qū)農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，為丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)機(jī)械化技術(shù)基礎(chǔ)。

（2）合理布局農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮丘陵山區(qū)資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，確立地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建立一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色食品規(guī)模生產(chǎn)基地，逐步形成區(qū)域化布局。湘北湘東丘陵區(qū)耕地較多且相對集中連片，要鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)民、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織，以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)，兼以發(fā)展蔬菜、油菜、棉花之類經(jīng)濟(jì)作物的種植和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖。對于糧棉生產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)力相對低下的湘西湘南山區(qū)，在地勢較平坦、種植連成片的地方重點(diǎn)發(fā)展糧棉生產(chǎn)，同時(shí)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在地塊促狹處和高山地帶，突破平面農(nóng)業(yè)的局限，分區(qū)布局柑橘、油茶、茶葉、中藥材以及旅游等山地立體農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的綜合利用創(chuàng)造有利條件。

（3）科學(xué)整理田土。結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“適機(jī)農(nóng)田”專項(xiàng)改造工程，分步對丘陵山區(qū)農(nóng)田進(jìn)行田園化整理。具體實(shí)施過程中可以村組為單位，對農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照盡可能將“小田變大、角田變方、坡田變平”的要求，對田塊大小高差進(jìn)行合理改造，形成“適機(jī)農(nóng)田”，為加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化奠定基礎(chǔ)。同步抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)作物集中布局，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

（4）修建機(jī)耕道路。國家擬定出臺丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，制定出臺配套優(yōu)惠政策，大力扶持以機(jī)耕道、機(jī)庫棚為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；?qū)C(jī)耕道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)范疇，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等項(xiàng)目資金，分年度投入丘陵山區(qū)機(jī)耕道路建設(shè)。具體建設(shè)中，明確由各級農(nóng)機(jī)部門牽頭，結(jié)合田土整理工程并綜合考慮已建機(jī)耕道的現(xiàn)狀，制定并不斷完善《機(jī)耕道地方標(biāo)準(zhǔn)》和具體建設(shè)方案，按標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一組織實(shí)施、集中管理維護(hù)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境，為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提供有利條件。

（5）鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)并引導(dǎo)丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾及社會(huì)力量加大投入，通過組建設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和建立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)等途徑，因地制宜發(fā)展蔬菜、林果、畜牧、水產(chǎn)等領(lǐng)域的設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成不同區(qū)域、不同品牌的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)大力推廣使用設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平整體提升。

根據(jù)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展途徑選擇和當(dāng)前工作重點(diǎn)以及丘陵山區(qū)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，慎重提出如下建議：

（1）較大幅度提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例并適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。農(nóng)民窮，勞作苦，渴望農(nóng)業(yè)機(jī)械化卻買不起農(nóng)機(jī)。建議參照山區(qū)扶貧辦法，將丘陵山區(qū)農(nóng)民需求量大的主要農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至60%以上，同時(shí)實(shí)施農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新補(bǔ)貼，讓丘陵山區(qū)農(nóng)民少花錢甚至不花錢買上農(nóng)機(jī)，用上農(nóng)機(jī)。要專項(xiàng)制定丘陵山區(qū)機(jī)具補(bǔ)貼目錄，將適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的小型機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，或由地方政府實(shí)施引導(dǎo)性補(bǔ)貼，對群眾需求量較大的通過定型鑒定的非補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行集中采購，減輕群眾購機(jī)壓力。為了確保以上傾斜性政策的順利實(shí)施，需要對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)切塊分配和封閉管理。

（2）加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的研究與推廣力度。建議明確專門機(jī)構(gòu)牽頭抓好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)工作，中央和省兩級設(shè)立農(nóng)機(jī)研發(fā)資金，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)定向研發(fā)適合丘陵山區(qū)的各類新機(jī)具新技術(shù)。建議在高等院校設(shè)立農(nóng)機(jī)專業(yè)并出臺“定向委培”等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生充實(shí)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍，解決農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣向基層農(nóng)村傳遞中的斷層問題。建議農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合制定縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)規(guī)劃，參照農(nóng)技推廣體系建設(shè)方式設(shè)立農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)扶持專項(xiàng)，并逐年加大投入，讓縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)推廣有人做事、有錢辦事。

（3）抓實(shí)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作。建議設(shè)立農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)專項(xiàng)，從機(jī)構(gòu)編制、人員場地、設(shè)備設(shè)施、教研經(jīng)費(fèi)等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)省市縣各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校建設(shè)，為系統(tǒng)培育農(nóng)機(jī)管理、科研制造、經(jīng)營推廣等各類農(nóng)機(jī)專業(yè)人才搭建平臺。同時(shí)，將農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)直接納入“陽光工程”實(shí)施范圍，并通過聯(lián)合職業(yè)院校、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)和技能競賽活動(dòng)，對廣大農(nóng)機(jī)手甚至是農(nóng)民群眾進(jìn)行全面培訓(xùn)，促使農(nóng)民群眾由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能手轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機(jī)使用能手。

（4）建立農(nóng)機(jī)銷售和維修中心。建議省級政府每年從基本建設(shè)投資中切塊安排專項(xiàng)資金，以縣市區(qū)為單位，扶持建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機(jī)銷售和維修中心，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、安全檢測、執(zhí)法裝備、試驗(yàn)示范、農(nóng)機(jī)維修、信息服務(wù)等設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)具維修、安全監(jiān)理等農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣普及提供人才和技術(shù)支撐。與此同時(shí)，專項(xiàng)扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建立維修分中心，逐步提升其自我維修服務(wù)能力。

（5）扶持建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。參照黑龍江、湖南、江蘇等省做法，由財(cái)政專項(xiàng)扶持發(fā)展一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)的規(guī)模和檔次，強(qiáng)化覆蓋全程和服務(wù)全面的能力，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃公司、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)機(jī)服務(wù)“4S”店等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體。與此同時(shí)，制定出臺燃油補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼政策并重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其拓展服務(wù)半徑、擴(kuò)大作業(yè)面積。

（6）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。建立科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制和農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)系會(huì)議制度，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門在選擇技術(shù)路線、研發(fā)配備農(nóng)機(jī)裝備，和農(nóng)業(yè)部門在改良作物品種、開發(fā)栽培技術(shù)和建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范區(qū)過程中的優(yōu)勢及互征互推作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的無縫對接和協(xié)同發(fā)展。