農(nóng)機(jī)合作社在土地規(guī)模經(jīng)營中的作用探析

賈立軍+陳海濤

一、農(nóng)機(jī)合作社在土地規(guī)模經(jīng)營中的主要模式

1.土地托管服務(wù)模式

這是一種農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)合作社以托管合同的方式進(jìn)行的土地規(guī)模經(jīng)營模式，其主旨是農(nóng)機(jī)合作社對農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)性和全面性的托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)作物提供從種植到收獲的全程服務(wù)，農(nóng)機(jī)合作社從農(nóng)戶的利潤中收取一定機(jī)械作業(yè)費(fèi)用。這類托管對象主要為企業(yè)原材料生產(chǎn)基地和外出人員較多的村集體。將土地托管出去不僅解除了后顧之憂，同時不用改變土地承包性質(zhì)，依然達(dá)到了規(guī)模經(jīng)營的效果。托管后的土地大部分集中連片，有利于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)的最大收益。

2.土地租賃承包模式

這是用農(nóng)機(jī)合作社從土地承包者手中轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)，主要是針對務(wù)工經(jīng)商、常年脫離農(nóng)村的青年農(nóng)民，以及農(nóng)村中缺少勞動力的村委集體。這種類型目前比較規(guī)范，但由于多數(shù)農(nóng)戶對土地有較強(qiáng)烈的依賴性，所以實(shí)施起來進(jìn)度比較緩慢，流轉(zhuǎn)面積較小，目前土地租賃承包模式存在集中流轉(zhuǎn)和散戶流轉(zhuǎn)兩種情況。一種是土地租賃承包集中流轉(zhuǎn)，這種方式可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地承包權(quán)的部分轉(zhuǎn)讓，這是對于土地集中效益的體現(xiàn)，也是對當(dāng)前土地政策的創(chuàng)新性發(fā)展，在保障農(nóng)業(yè)種植全程機(jī)械化、精準(zhǔn)化作業(yè)優(yōu)勢的同時，通過先進(jìn)的裝備和先進(jìn)的水平吸引更多的農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中來。另一種是土地租賃承包散戶流轉(zhuǎn)，這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶的有效溝通，形成一定程度上對農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上和法律上的保護(hù)作用，這會大幅度提高流轉(zhuǎn)戶的積極性，為進(jìn)一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模打下了良好基礎(chǔ)。

3.大面積訂單作業(yè)模式

大面積訂單作業(yè)模式是當(dāng)前發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)勢的主要途徑，特別在“三夏”、“三秋”的農(nóng)忙季節(jié)大面積訂單作業(yè)模式有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社的連續(xù)作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，既能提高農(nóng)機(jī)合作社的效益與效率，同時也能使農(nóng)戶的利益得到充分地保障。通過農(nóng)機(jī)合作社開展大面積訂單作業(yè)工作，農(nóng)機(jī)合作社有了實(shí)現(xiàn)自身機(jī)械化優(yōu)勢和現(xiàn)代化優(yōu)勢的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)合作社可以通過對固定項目、區(qū)域的服務(wù)實(shí)現(xiàn)對收益的良好預(yù)期，便于形成“作業(yè)區(qū)域清晰、服務(wù)對象牢固、作業(yè)收益穩(wěn)定”的局面，這有利于農(nóng)機(jī)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，為農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)新出發(fā)展的空間與基礎(chǔ)。

二、在土地規(guī)模經(jīng)營中有效發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的方法

農(nóng)機(jī)合作社對于土地規(guī)模經(jīng)營階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義，在新時期應(yīng)該將農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)放到首位，通過各種機(jī)制的鼓勵來實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營效益的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)該在如下幾個環(huán)節(jié)來更好地實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

1.做好農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)督工作

要建立對農(nóng)機(jī)合作社的制約與管理機(jī)制，確定農(nóng)機(jī)合作社的行為邊界，處理好農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶的關(guān)系，通過規(guī)范化和法制化的措施監(jiān)督農(nóng)機(jī)合作社的行為。應(yīng)該建立以第三方的監(jiān)管體系，從第三方的角度對農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶的合作進(jìn)行監(jiān)督，這樣有利于農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)戶之間明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使土地規(guī)模經(jīng)營的活動更加正規(guī)和合理，確保農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶的切身利益。

2.發(fā)揮村委會的積極作用

村委會熟悉農(nóng)戶與土地的基本狀況，在組織方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢和功能，發(fā)揮村委會的協(xié)調(diào)與服務(wù)功能有利于土地規(guī)模經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果單靠農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶單獨(dú)簽訂托管合同，勢必會導(dǎo)致過程時間的延長和困難的增加，并且存在土地實(shí)際狀況不適于連片開發(fā)的潛在問題，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營效益與長期發(fā)展。應(yīng)該以村委會為媒介，向下覆蓋農(nóng)戶，向上與農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行聯(lián)系，這樣不但有利于保護(hù)農(nóng)戶的利益，同時也可以加快土地規(guī)模經(jīng)營的速度，提早實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的效益與價值。

3.加強(qiáng)地方政策性支持

要發(fā)揮地方政府和相關(guān)部門的支持作用，讓地方政府看到土地規(guī)模經(jīng)營的必然性，使其積極主動地參與到土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)的過程中，通過積極的政策引導(dǎo)，通過導(dǎo)向性的規(guī)范行為，推動農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。一方面，地方政府可以通過資金支持和貼息貸款的方式向農(nóng)機(jī)合作社做出傾斜和支持，幫助農(nóng)機(jī)合作社迅速實(shí)現(xiàn)發(fā)展和壯大；另一方面，可以加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社的教育投入和智力支持，達(dá)到加速土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

4.處理好土地規(guī)模經(jīng)營相關(guān)的關(guān)系

一方面，要處理好農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶的關(guān)系，這是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營順利開展的基礎(chǔ)，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶的聯(lián)系，才能使土地規(guī)模經(jīng)營得到加速，也才能更好地維護(hù)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)民的切身利益。另一方面，要平衡土地利用和土地增值的關(guān)系，土地是農(nóng)戶生存的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)合作社在土地規(guī)模經(jīng)營中要防止對土地資源的惡性開發(fā)與利用，要做好土地的保護(hù)，在維護(hù)農(nóng)戶長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的增值。此外，要處理好示范與推廣的關(guān)系，農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營是一個長期的過程，要有針對性地展開示范與演示工作，讓農(nóng)戶看到土地規(guī)模的效益，這樣有利于土地規(guī)模經(jīng)營的持續(xù)擴(kuò)大，同時，也要做好推廣工作，讓土地規(guī)模經(jīng)營的好處惠及更為廣大的農(nóng)戶，為農(nóng)機(jī)合作社的進(jìn)一步發(fā)展拓寬基礎(chǔ)。

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