基層林業(yè)站建設問題及建議

田曉暉+鄭宇

摘?要?鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)部門的基層組織，是地方林業(yè)管理的基層單位，是地方群眾林業(yè)技術指導和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導的核心。所以，加強基層林業(yè)站建設尤為重要。針對基層林業(yè)站建設現存突出且亟需解決的問題，給出相應建議。

關鍵詞?基層林業(yè)站建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；建議

中圖分類號：F326.25?文獻標志碼：B?文章編號：1673-890X(2014)06-033-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)部門的基層組織，是地方林業(yè)管理的基層單位，是地方群眾林業(yè)技術指導和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導的核心，是林業(yè)社會化服務的主體，是林業(yè)為林農服務、促進廣大農村走興林致富之路的關鍵環(huán)節(jié)?；鶎恿謽I(yè)站肩負著地方林業(yè)的政策法規(guī)貫徹宣傳、植樹造林、資源保護、技術推廣、林政執(zhí)法、森林防火和病蟲害防治等職能作用。如今隨著生態(tài)文明建設的不斷深入，林業(yè)站對林業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用。如何加強基層林業(yè)站的建設，緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展前景和“美麗中國”目標，促進基層林業(yè)站的職能作用得以充分發(fā)揮，為林業(yè)事業(yè)又快又好發(fā)展提供堅實的基礎保障，是政府應該認真思考的

問題。

1?林業(yè)站建設中存在的問題

1.1?管理體制不順，不能充分發(fā)揮職能作用

據國家林業(yè)局林業(yè)站管理總站2008年底統(tǒng)計，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站獨立站27239個，區(qū)域站3432個，其中作為縣林業(yè)局派出機構實現垂直領導的有10210個；雙重領導的6934個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有10095個。從統(tǒng)計結果可以看出，目前全國僅有部分的基層林業(yè)站是縣級林業(yè)主管部門的派出機構實行垂直管理的林業(yè)站。過去幾年，由于地方機構改革的深入展開，一些地方出現撤并基層林業(yè)站、下放林業(yè)站管理的權限情況，影響了基層林業(yè)站機構和隊伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制少、任務重、工作辛苦，既要搞好轄區(qū)內的資源林政管理、護林防火、造林綠化等職能工作，又要承擔當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非林業(yè)工作，事情繁雜，很難專職管理，難以充分發(fā)揮其職能作用。

1.2?建設資金匱乏，基礎設施與工作條件不完善

由于國家對事業(yè)單位的改革，政府組織機構實施了一系列輕減，對于林業(yè)站專項基本建設投資呈逐年減少趨勢，加上有些地方財政困難，經費很少列入財政預算，即使列入其中，資金往往很難到位等，這些因素使基層林業(yè)站建設資金嚴重缺乏，造成了林業(yè)站有工作任務要完成，卻面臨無資金來源的困境。經費問題直接制約著林業(yè)站工作的開展，造成基礎設施落后，多數林業(yè)站存在缺乏交通工具、辦公環(huán)境條件差、沒有電腦設備等情況，一旦出現森林火災或毀林案件等，不能及時趕到現場解決問題，很大程度上降低了工作效率。

1.3?人員組成不夠合理，隊伍素質有待加強

林業(yè)工作是專業(yè)性和綜合性很強的工作，而基層林業(yè)站普遍存在專業(yè)人員不足，在為數不多的編制人員中，有很多是學歷較低、職稱不高、專業(yè)不對口和年紀較大的技術人員，而林業(yè)院校的專業(yè)對口的畢業(yè)生并沒有分配進入林業(yè)站崗位，從而使林業(yè)站的林業(yè)技術人員出現青黃不接情況。由于基層林業(yè)人員對林業(yè)法律法規(guī)、政策、林業(yè)知識等方面理解和掌握程度良莠不齊，使得開展一些技術性較強的工作遇到的阻力較大；同時由于林業(yè)站職工人數偏少，且忙于各種繁雜事務，參與學習、培訓的機會少，林業(yè)知識更新速度慢，實際操作能力差，這些問題不僅會影響正常的林業(yè)工作的開展，對林業(yè)未來的發(fā)展也是及其不利。

2?建議

2.1?理順管理體制

加強建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)技術人員隊伍建設，實現專職管理。應逐步理順管理體制，改變由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理林業(yè)技術人員的體制，實現由縣級林業(yè)部門直接管理，實行垂直領導，讓林業(yè)主管部門做到既管業(yè)務又管人事和財務，這樣才能促使林業(yè)站人員不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作干擾，專心致志從事林業(yè)生產和管理，提高工作效率，而且便于實現專職管理，這樣更有利加強森林資源的源頭管理，及時發(fā)現、制止違法事件發(fā)生，降低違法成本。

2.2?保障林業(yè)經費

要保障林業(yè)經費，各級政府以及相關機構需對基層林業(yè)工作加以重視，加大投入力度，將林業(yè)站人員工資、經費等統(tǒng)一納入財政預算，財政部門核撥給林業(yè)站的經費要?？顚Ｓ?，由林業(yè)局統(tǒng)一管理，任何部門和單位不得截留。這樣既可以保障林業(yè)站職工的工資、福利待遇，又能調動調動林業(yè)站干部職工的積極性，還能確保林業(yè)站工作的正常運轉和林業(yè)各項任務的貫徹落實。另外，林業(yè)站自身應注重開展行之有效經營措施，不斷提高林業(yè)站自身的經濟實力，充分挖掘林業(yè)站發(fā)展?jié)摿?。還應加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎設施建設的投入力度，為林業(yè)站營造良好的工作環(huán)境，這樣能確保林業(yè)站職工更好地履行職能作用，更高效地完成各項工作。

2.3?加強隊伍建設

要嚴把林業(yè)站進人關，控制非專業(yè)人員進入林業(yè)站崗位，增加技術人員所占比例，配足配齊基層林業(yè)技術人員，這有利于提高林業(yè)站工作質量，提升服務水平。清理那些占用林業(yè)站編制，卻不在林業(yè)站崗位的人員，允許林業(yè)行業(yè)內人員合理流動，以充實林業(yè)站技術人員的力量；關心林技人員的工作和生活，在經費上和職稱評定上給予適當的傾斜，提高基層林業(yè)技術人員的社會地位，調動其工作積極性。基層林業(yè)工作的復雜性要求基礎林業(yè)管理同志要不斷學習專業(yè)技術知識，努力提高自身素質修養(yǎng)，林業(yè)主管部門要加強對林業(yè)站干部職工崗位培訓學習，增加其學習鍛煉的機會，出臺鼓勵政策，調動林業(yè)站職工的積極性。結合林業(yè)的實際工作，采取行之有效的培訓學習方法，保證基層林業(yè)機構職工充足的培訓學習時間。

（責任編輯：劉昀）