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    關(guān)于推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的研究

    2014-09-23 01:35馮家友
    企業(yè)文化·中旬刊 2014年6期
    關(guān)鍵詞:廉政風(fēng)險思考意義

    馮家友

    摘 要:近年來,廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)在各方努力下有效遏制腐敗產(chǎn)生和促進廉政建設(shè),但也因思想認識偏差、機制設(shè)計缺陷、監(jiān)督力量弱化等因素導(dǎo)致難以深入推進,迫切需要采取有效措施,創(chuàng)造性地推進和完善這項工作。

    關(guān)鍵詞:廉政風(fēng)險;意義;問題;思考

    1.廉政風(fēng)險防控機制及其重要意義

    廉政風(fēng)險防控機制,就是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法特別是量化指標、質(zhì)量管理、風(fēng)險控制的方法運用于反腐倡廉工作,通過風(fēng)險防范管理,實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督、廉政工作與業(yè)務(wù)流程、自律與他律的有效結(jié)合,將預(yù)防腐敗工作落實到具體的人和崗位,達到風(fēng)險防范的目的。

    (一)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是有效規(guī)范權(quán)力運行的客觀要求。反腐倡廉關(guān)鍵是對權(quán)力的監(jiān)督管理。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè), 把預(yù)防腐敗關(guān)口前移, 對權(quán)力的監(jiān)督制約由注重外部監(jiān)管向注重內(nèi)部控制拓展。同時,抓住并細化權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié),對制度機制、權(quán)力運行和崗位職責(zé)等進行風(fēng)險點的排查,從而采取相應(yīng)的措施,建立相應(yīng)的制度機制,從而實現(xiàn)有效的內(nèi)控監(jiān)督。

    (二)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是促進干部廉潔從政的現(xiàn)實需要。對于黨員干部來說,掌管的權(quán)力越大、資源越多,受腐蝕的風(fēng)險就越大。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),通過明確工作中的廉政風(fēng)險點,使每位黨員干部明晰易發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)和部位,引導(dǎo)黨員干部樹立起正確的用權(quán)觀念和從政理念,筑牢拒腐防變的思想防線,最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率。

    (三)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是堅持中國特色道路的創(chuàng)新舉措。走中國特色反腐倡廉道路,關(guān)鍵要堅持標本兼治、懲防并舉、綜合治理的方針,全面推進懲防腐敗體系建設(shè)。這就要求我們必須扎實地推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),將“風(fēng)險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉建設(shè)實踐,將預(yù)防腐敗工作落實到權(quán)力運行的全過程,具有很強的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性,體現(xiàn)了反腐倡廉正在向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進,從而更有效預(yù)防腐敗。

    2.當(dāng)前廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)存在的問題

    廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)從局部試點到全面展開,有效促進了廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗。但是,通過實踐我們可以看到廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)仍有深化拓展的空間和亟待解決的難題。

    (一) 思想認識有偏差。一防控主體思想認識不到位。有的認為查找“風(fēng)險點”與己無關(guān),那是領(lǐng)導(dǎo)干部的事,或者是紀檢部門的事;有的認為查找廉政風(fēng)險點就是公開腐敗點,擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險點會給本企業(yè)或本部門的社會形象帶來負面影響,甚至?xí)馃怼R虼?,干脆裝糊涂少說或不說;有的認為這一機制建設(shè)本身就是做做樣子“走過場”而已,因此在查找過程中敷衍了事,流于形式。二對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的核心價值認識“越位”。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)核心價值本應(yīng)體現(xiàn)為方法層面上的制度創(chuàng)新,但有個別企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)干部認為,有了這項建設(shè),反腐敗的其他制度就可有可無了。顯然,這種“包治百病”的錯誤認識不僅扭曲了廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)在“懲防體系建設(shè)”中的地位,而且不利于反腐倡廉建設(shè)中的其他制度變革。

    (二)相關(guān)機制設(shè)計存在缺陷。具體表現(xiàn)為:一信息收集渠道單一。多數(shù)廉政風(fēng)險信息主要來自信訪舉報和個人重大事項報告,由于舉報人對于國家政策和法律認知與了解的程度不同,以及個人對于重大事項報告的表述存在著主觀隨意性,導(dǎo)致我們被動接收廉政風(fēng)險信息的比例過大,往往錯過了發(fā)現(xiàn)那些傾向性、苗頭性問題的最佳時機,從而影響了廉政風(fēng)險防控的實際成效。二舉報人保護制度缺乏,容易令公眾產(chǎn)生顧慮,不敢輕易拿起檢舉揭發(fā)的武器,長此下去養(yǎng)成的“腐敗冷漠癥”,對防控機制建設(shè)起著消極影響。三檢查考核制度缺乏客觀具體標準。如在廉政風(fēng)險防控管理考核相關(guān)制度中,對于如何實施監(jiān)督、檢查和考核,以及違反規(guī)定怎樣懲罰等,沒有具體規(guī)定;對于檢查結(jié)果是否公開、怎樣公開,以及怎樣與黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核相結(jié)合等,缺少剛性規(guī)定。

    (三)廉政風(fēng)險防控機制執(zhí)行效果不佳,監(jiān)督力量弱化。一些企業(yè)、部門通常都是由領(lǐng)導(dǎo)班子引導(dǎo)制定廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)方案。即使有的部門和單位召開一些座談會,由于信息不對稱,一般職工也很難提出一些合理化意見和建議,無法根據(jù)親身感受指出廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的不足與缺失。這樣制定出來的相關(guān)制度與機制,理論上講起來頭頭是道,實際卻是脫離實際、脫離群眾。再者,領(lǐng)導(dǎo)班子往往本身作為廉政風(fēng)險最大的主體,其引導(dǎo)制定的防控措施本身是否真實客觀? 如若客觀,同級的紀委或紀檢組能否真正有效地對其進行監(jiān)督? 即使能進行監(jiān)督,又由誰來監(jiān)督紀委或紀檢組? 因此,隨著廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的深入推進,現(xiàn)行反腐敗機構(gòu)分立與職能分散的組織架構(gòu)已難以適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的要求,久拖未決的反腐敗機構(gòu)組織變革已迫在眉睫。

    3.推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的幾點思考

    廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,也是一項創(chuàng)新性工作,面臨的任務(wù)十分繁重和艱巨。我們必須采取積極的態(tài)度,切實加強理論研究,采取有力措施,創(chuàng)造性地推進這項工作。

    (一)建立健全機制,保障廉政風(fēng)險防控工作長效開展。一建立教育機制。堅持教育為先,把廉政教育納入企業(yè)思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容以及黨員干部教育培訓(xùn)計劃,把廉政知識納入干部職工招錄和競聘上崗考試的內(nèi)容,同時廣泛收集同類崗位發(fā)生案例,實行因崗施教、因人施教。通過教育,增強廣大黨員干部廉政風(fēng)險防控的責(zé)任感和自覺性。二建立領(lǐng)導(dǎo)機制。要把推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體部署,列入企業(yè)重要議事日程,形成各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)推進、其他部門各負其責(zé),多方聯(lián)動、上下協(xié)同的推進格局。三建立預(yù)警機制。通過構(gòu)建集廉政風(fēng)險信息采集、分析、處理、反饋為一體的廉政風(fēng)險全方位預(yù)警防控系統(tǒng),切實做到對廉政風(fēng)險的超前預(yù)警、超前防范, 使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤。四建立動態(tài)管理機制。根據(jù)形勢發(fā)展變化,以年度或重點項目管理為周期,及時調(diào)整廉政風(fēng)險內(nèi)容和防控措施。五建立監(jiān)督機制。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門職能作用,對開展廉政風(fēng)險防控工作的落實情況進行監(jiān)督檢查。同時, 要積極發(fā)動職工代表、群眾參與監(jiān)督,整合監(jiān)督資源,形成監(jiān)督合力。六建立考核整改機制。要采取定期自查、年度檢查、群眾評議等方式,對風(fēng)險防控各項措施落實情況進行考核評估,根據(jù)監(jiān)督檢查和考核評估結(jié)果,明確整改內(nèi)容,制定整改措施,完善相關(guān)方案,并將考核結(jié)果作為評價單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)行力考核的重要依據(jù),作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。

    (二)抓住著力點,增強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)實效。應(yīng)抓住執(zhí)掌審批權(quán)的職能部門、權(quán)力運行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具有自由裁量權(quán)的敏感崗位,圍繞六個方面著力推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。一職權(quán)明晰化。開展權(quán)力清理和梳理,編制權(quán)力目錄或清單;清晰界定權(quán)力邊界,壓縮自由裁量空間;規(guī)范權(quán)力運行程序,建立科學(xué)高效的權(quán)力運行監(jiān)管機制。二制度規(guī)范化。形成行政審批、行政執(zhí)法、內(nèi)部管理等一整套防控廉政風(fēng)險的制度體系,配套完善預(yù)警處置、動態(tài)管理和檢查評估等機制。三審批流程化。對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程、工作程序、管理方式進行認真梳理,改進辦事流程,理順部門職能,嚴格執(zhí)行標準,劃清職責(zé)邊界,促使審批流程化、標準化。四決策民主化。在決策前要深入調(diào)研,掌握真實情況,保證重大決策始終沿著民主軌道運行。五用權(quán)透明化。借助查找廉政風(fēng)險點的過程,促使權(quán)力信息流動公開化,推動權(quán)力在陽光下運行。六結(jié)果公開化。將績效考核、責(zé)任追究、預(yù)警處置的結(jié)果及時公開。

    (三) 找準風(fēng)險點,奠實防控工作根本。要突出“三個重點”,確保風(fēng)險排查不留死角、不留隱患。一突出重點對象。把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點對象,切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。二突出重點領(lǐng)域。著重抓好專項資金管理、工程建設(shè)管理等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作。三突出重點環(huán)節(jié)。加強對重要人事安排、重大問題決策、重大項目建設(shè)、大額資金分配使用等重點環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督。查找風(fēng)險點的過程中要把握三個環(huán)節(jié): 一找準。圍繞每項工作中各個崗位的權(quán)力運行,找準可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險點的關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié);充分發(fā)動每個干部職工自己找,輔以群眾幫、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等形式,切忌照搬照抄。風(fēng)險點找得越細、越實,針對性越強,效果也就越好。二定準。認真分析評估每個風(fēng)險點,按照風(fēng)險發(fā)生的幾率、危害程度和違紀違法的性質(zhì)等方面確定風(fēng)險等級,實行風(fēng)險等級管理。三公開。將查找出的風(fēng)險點登記造冊,建立臺賬,通過多種形式進行公開,在更大的范圍內(nèi)征求意見,自覺接受群眾監(jiān)督。

    參考文獻:

    [1]劉盈君. 當(dāng)前我國廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)問題研究[D].鄭州:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院, 2012:36-37.

    [2]毛昭暉. 廉政風(fēng)險防控機制的上升空間[J].廉政瞭望, 2011(12): 44-45.

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