國企改革從哪里突破

【國企改革要進(jìn)一步破除壟斷體制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)壟斷央企混合所有制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，出臺更細(xì)的操作方案?！?/p>

《中國經(jīng)濟(jì)信息》綜合報道

路透社發(fā)布的一篇署名謝衡的文章指出，中國正在推行的國有企業(yè)混合所有制改革中，民營企業(yè)在資金實力上可能弱于中外資本大鱷，在體量上也與被投資方——大型國企不在一個級別，但其擁有的市場化經(jīng)營機(jī)制和豐富的實業(yè)經(jīng)驗，恐怕才是激活國企未來發(fā)展的催化劑。

同樣坐在董事會的席位上，財務(wù)投資者股東和實業(yè)投資者股東的想法、態(tài)度，以及具體操作的方式恐怕都會不盡相同。財務(wù)投資者看重的是分紅所得，或者在項目IPO之后，找合適的時機(jī)退出，可能更傾向于做一個“搭便車”的沉默投資人。而實業(yè)資本的股東，自身具備相應(yīng)的行業(yè)管理經(jīng)驗，尋求的是兩家公司產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)長期共贏的局面。

因此，在國有企業(yè)混合所有制改革中，理應(yīng)留給產(chǎn)業(yè)資本、民營企業(yè)可以施展手腳的一席之地。

以亞洲最大煉油商——中國石化銷售公司目前正在推進(jìn)的混合所有制改革看，進(jìn)入最后一輪競標(biāo)的有資金雄厚的中外財務(wù)投資者，也有相關(guān)經(jīng)驗豐富、但報價可能保守的民營企業(yè)。

對于引入的投資者，中石化董事長傅成玉亦曾表示，投資主要有兩類：一是戰(zhàn)略投資，即能為中石化帶來技術(shù)、管理、市場、新業(yè)務(wù)等，能讓公司增值；二是財務(wù)投資。對于中石化而言，將優(yōu)先引入戰(zhàn)略投資者，然后才是財務(wù)投資者。

中石化在《財富》2014年全球財富500強(qiáng)企業(yè)中排名第三，壟斷行業(yè)受益令中石化絕對談不上“缺錢”。不過中石化要想提高利潤，必須大膽改革，比如精簡人員和關(guān)停位置欠佳的加油站。此外，該公司還需要減少對油品零售業(yè)務(wù)的嚴(yán)重依賴。中石化銷售公司通過出讓股份，引入零售商作為合作伙伴或戰(zhàn)略投資者，最重要的目的就是幫助其改善采購管理、成本控制和人員激勵，并進(jìn)軍快餐等新領(lǐng)域。

產(chǎn)業(yè)宜協(xié)同發(fā)展

謝衡還指出，中石化的零售業(yè)務(wù)領(lǐng)域，需要改進(jìn)的地方不勝枚舉。這也就意味著，如果中石化能夠與相關(guān)企業(yè)展開實質(zhì)性的業(yè)務(wù)合作，轉(zhuǎn)變零售網(wǎng)點的經(jīng)營管理機(jī)制，未來就將獲得巨大的增長空間。

中石化公告顯示，其銷售公司目前擁有加油站超過3萬座，分布在中國的大中城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及高速公路和省道兩旁。而那些設(shè)立在中石化加油站中的便利店，絕大多數(shù)疏于管理，貨品（且絕大部分是食品飲料）被隨意堆放、落滿灰塵，且價格要遠(yuǎn)高于一般的便利店。這些表面上的問題解決起來十分簡單，但實際的情況是，中石化遍布全國的龐大銷售網(wǎng)絡(luò)并沒有實現(xiàn)垂直管理，除了有一個統(tǒng)一的LOGO，各個省級公司、市級公司，再到更基層的分支組織架構(gòu)分散且互相隔離。

這樣的結(jié)果是，每家易捷便利店的日平均收入僅1000多元人民幣。而市場上一般的連鎖便利店，如果一天沒有2萬元的銷售收入，根本無法生存下去。中石化加油站的銷售收入有99%以上來自于售油，而西方加油站的非油業(yè)務(wù)利潤，可以占到一座加油站利潤的50%以上。

面對這樣的局面，財務(wù)投資者與可以預(yù)見將會是非常分散的財務(wù)投資者，沒有動力去聘請職業(yè)經(jīng)理人，來推動改革并實際操作易捷便利店的經(jīng)營管理。而民營企業(yè)本身卻具備中石化零售板塊所需要的相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗。

不過所有理論上可以提升的空間，要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實增長的利潤，一個最重要的前提就是，切實保證民營企業(yè)擁有足夠的話語權(quán)，特別是在中石化擁有70%的絕對控股權(quán)，而單一民營企業(yè)最終可能僅持有剩余30%中非常微小部分股權(quán)的現(xiàn)實情況下。實際上，參與此次中石化銷售板塊股權(quán)競標(biāo)的民營企業(yè)，并不奢望能夠一舉實現(xiàn)對中石化銷售公司的整體改造，只希望能在入股之后，先實現(xiàn)在某一個地區(qū)成立合資公司，將當(dāng)?shù)匾捉荼憷甑慕?jīng)營管理權(quán)完全交給合資公司運作。

這就需要中石化的高層有決心實施真正的制度創(chuàng)新，來保證此次混合所有制引資招標(biāo)結(jié)束后，民營企業(yè)的希冀不僅僅是一廂情愿的想象。

應(yīng)先破除壟斷

國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國表示，國企改革是有順序和底線的。壟斷體制在被打破之前不能先進(jìn)行“混改”，應(yīng)先破除壟斷再進(jìn)行所有制改革。否則即便引入民資也只會形成新的壟斷，很容易帶來國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。要進(jìn)一步破除壟斷體制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)壟斷央企混合所有制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，出臺更細(xì)的操作方案。

彭建國指出，此次推行的混合所有制改革在三個方面有非常大的突破：一是在混合所有制的地位和作用方面有很大突破，將混合所有制提到了基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式的高度，因此將來大部分國企都要搞混合所有制；二是提出鼓勵非公經(jīng)濟(jì)控股；三是允許混合所有制企業(yè)員工持股。

深化改革推進(jìn)混合所有制首先要進(jìn)行分類改革，目前根據(jù)企業(yè)不同類型分為三大類：一是公益類或公共服務(wù)類；二是保障類或戰(zhàn)略類；三是商業(yè)類或競爭類。根據(jù)三大類不同情況進(jìn)行分類改革，關(guān)系國家安全或國家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域應(yīng)絕對控股，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的可以相對控股，其他大部分一般競爭性領(lǐng)域，國有資本沒有必要控股的，可參股甚至全部退出。

從壟斷行業(yè)看，國家的自然壟斷是必須要保留的，如礦產(chǎn)資源、管網(wǎng)、鐵塔等必須絕對控股；行政壟斷指的是壟斷環(huán)節(jié)的上下游，比如說加油站、運營商的增值業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)等板塊可進(jìn)一步放開。對于中石油、中石化等企業(yè)放開銷售業(yè)務(wù)引進(jìn)民資，應(yīng)先破除壟斷，然后再進(jìn)行所有制改革。

“目前最擔(dān)心的便是在混合所有制改革過程中出現(xiàn)賤賣國有資產(chǎn)的情況，現(xiàn)在有很多人鼓吹搞‘私有化，不能在改革的一片聲浪下把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會，也不能讓此次的混合所有制改革成為最后一頓國企盛宴?！迸斫▏赋?，要避免在混合所有制改革過程中的國有資產(chǎn)流失，一是統(tǒng)一整體規(guī)劃，分步推進(jìn)。二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，分企審批。三是統(tǒng)一操作程序，規(guī)范操作。四是統(tǒng)一紅線清單，設(shè)立禁區(qū)，明確劃定少數(shù)不宜開展混合所有制行業(yè)和企業(yè)的紅線清單。要從維護(hù)國家利益、維護(hù)社會分配公平正義出發(fā)，明確劃定哪些實行混合所有制的行業(yè)和企業(yè)不宜搞員工持股的禁區(qū)清單。五是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化監(jiān)管。

他還提到，要避免福利型員工持股，要重點關(guān)注和解決流失問題、公平問題和效率問題。員工持股目的分三種類型：一是福利型；二是激勵型，持有多少與業(yè)績和貢獻(xiàn)掛鉤；三是投資型。這三種類型中，應(yīng)避免福利型員工持股，鼓勵存量大的企業(yè)搞股權(quán)激勵以及增量小的可以搞投資型員工持股。

此外，政策性業(yè)務(wù)為主、國家定價為主的企業(yè)，企業(yè)效益與員工積極性并不直接掛鉤，這些企業(yè)實行員工持股正面作用不明顯，相反國有資產(chǎn)流失的負(fù)面作用可能會顯現(xiàn)。市場競爭的經(jīng)營性業(yè)務(wù)為主的企業(yè)，實行員工持股正面作用就較大。endprint