談財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

□文/劉 爽

（唐山學(xué)院 河北·唐山）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)階段，是盡快實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)文明向工商文明轉(zhuǎn)變的重要載體。近幾年，唐山市堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、趨利避害、優(yōu)化環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，堅(jiān)持把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，努力探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。

一、新型城鎮(zhèn)化視角下唐山財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

截至2013年，全市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.4%，比2012年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。但是，唐山用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在著諸多問題。

（一）財(cái)政一般公共服務(wù)支出比重仍然過高。財(cái)政一般公共服務(wù)支出主要用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持各機(jī)關(guān)單位履行職能，保障各機(jī)關(guān)部門的項(xiàng)目支出需要，以及支持地方落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金等。唐山財(cái)政一般公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比例連年下降，但比重仍然過高。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無論是城鎮(zhèn)建設(shè)還是農(nóng)民高質(zhì)量的生活保障都需要政府提供大量的資金支持，過多的財(cái)政一般公共服務(wù)支出在一定程度上擠占了用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入，影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

（二）財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的支出明顯不足。財(cái)政在教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出總額都有了大幅度的增長(zhǎng)，支出比例也都穩(wěn)中有升。但是，面對(duì)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，更多的農(nóng)民市民化，財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)方面的投入仍然相對(duì)滯后，資金配比明顯不足，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。此外，唐山還存在著城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，能源供應(yīng)系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)等建設(shè)缺乏有力的資金支持，未能與人口增長(zhǎng)保持同步。

（三）財(cái)政支出資金管理較為分散。在唐山的財(cái)政支出中，涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金規(guī)模已經(jīng)有了大幅度的提高，與進(jìn)城農(nóng)民息息相關(guān)的教育、社會(huì)保障、就業(yè)和教育等，以及涉農(nóng)的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和農(nóng)林水事務(wù)等方面的支出總額連年增長(zhǎng)，部分支出項(xiàng)目的比重也有了較大程度的提高，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入可以說已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較為可觀的高度。然而，用于新型城鎮(zhèn)化的資金在財(cái)政支出項(xiàng)目中分布面廣，資金管理較為分散，難以形成合力，這對(duì)于集中資金發(fā)展大項(xiàng)目產(chǎn)生了不利影響，財(cái)政支出資金的利用效率較低，無法達(dá)到最佳效果。

二、新型城鎮(zhèn)化視角下唐山財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

為了解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的各種問題，唐山政府必須著手于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政的投入力度，提高資金的使用效率，保證新型城鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。

（一）節(jié)約財(cái)政支出，嚴(yán)格控制一般公共服務(wù)投入。財(cái)政一般公共服務(wù)支出是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。但是，如果財(cái)政一般公共服務(wù)支出比重長(zhǎng)期居高不下，就會(huì)造成公共財(cái)政資源的浪費(fèi)，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，不僅有損政府形象，還會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此，政府要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律，逐步深化行政管理體制改革，降低行政運(yùn)行成本，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減行政冗員，并繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資金使用的績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，制定完善的一般公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制各種公務(wù)費(fèi)用，既要實(shí)事求是、保障供給，又要厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅(jiān)決反對(duì)各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政一般公共服務(wù)支出進(jìn)行合理的安排和使用。

（二）統(tǒng)籌財(cái)政支出，重點(diǎn)加大社會(huì)事業(yè)的資金比重。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)城勞動(dòng)者就業(yè)的不穩(wěn)定、生活條件的低下、子女教育以及醫(yī)療和社會(huì)保障的缺失等，都會(huì)導(dǎo)致各種“城市病”的衍生與漫延。因此，唐山必須重點(diǎn)優(yōu)化與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。首先，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重，特別是要進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育的投入，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育均等化。此外，還要對(duì)從事職業(yè)培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)貼，提高對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)的能力；其次，提高社會(huì)保障和就業(yè)支出比重，要不斷加大社會(huì)保障和就業(yè)的財(cái)政投入力度，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣?huì)參與和社會(huì)融合，努力使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市生活；再次，提高財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出比重，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。唐山普遍存在著大醫(yī)院看病難、看病貴，小醫(yī)院沒人去的現(xiàn)象，特別是進(jìn)城的農(nóng)民更是缺乏公共醫(yī)療衛(wèi)生方面的保障。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，唐山應(yīng)在財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，盡快建立健全適合唐山的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，還要積極探索銜接新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度的有效途徑，保障農(nóng)民工和城市居民能夠平等地享受基本醫(yī)療服務(wù)。

（三）集中財(cái)政支出，逐步提高資金使用效率。當(dāng)前，在用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政支出持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還應(yīng)關(guān)注于逐步提高資金的使用效率，使其成為滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的有力手段。唐山應(yīng)切實(shí)發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，設(shè)立專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)的投入，并加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，不斷強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。在新興城鎮(zhèn)中，唐山可以集中財(cái)政資金建立綜合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，通過貼息、補(bǔ)助等方式重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并發(fā)揮輻射作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)商貿(mào)、餐飲、文化、物流、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。

［1］中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院.人的城鎮(zhèn)化——40余位經(jīng)濟(jì)學(xué)家把脈新型城鎮(zhèn)化［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

［2］紀(jì)明明.基于民生視角的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析［D］.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

［3］馬忠華.促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政措施［D］.北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2011.