北京桶裝水緣何“躺槍”成高風(fēng)險(xiǎn)

李穎

隨著桶裝水逐步成為生活的必需品，桶裝水的安全問(wèn)題被越來(lái)越多的人關(guān)注。

今年，北京市食品藥品監(jiān)督管理局首次將桶裝水列為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，未來(lái)每年將進(jìn)行3次市級(jí)監(jiān)督抽檢，重點(diǎn)檢測(cè)微生物類、農(nóng)藥類、污染物類、理化類等24個(gè)指標(biāo)。此外，除3次市級(jí)監(jiān)督檢測(cè)外，各區(qū)縣將有額外的抽檢計(jì)劃。

目前，抽查不合格的桶裝水已在北京市下架，主要為菌落總數(shù)超標(biāo)。不僅如此，在對(duì)其他省市進(jìn)行抽檢的飲用桶裝水中，也發(fā)現(xiàn)了類似的情況。

誠(chéng)然，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)于食品監(jiān)管力度加大的舉措值得贊許，但是將飲用桶裝水列為高風(fēng)險(xiǎn)食品，卻讓人們疑惑不已。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士疾呼：桶裝水成高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，可謂躺著中槍。

微小企業(yè)眾多，

小眾品牌攪亂市場(chǎng)

從目前的市場(chǎng)需求來(lái)看，桶裝水將會(huì)占據(jù)越來(lái)越大的市場(chǎng)份額。根據(jù)調(diào)研公司Research In China預(yù)計(jì)，未來(lái)15年中國(guó)內(nèi)地瓶裝水的需求仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)，桶裝水的銷量則將在2025年達(dá)到1.5億立方米。

而北京桶裝水市場(chǎng)一直以來(lái)都是各商家的必爭(zhēng)之地，其不僅終端零售價(jià)格之高排在全國(guó)之最，而且銷售網(wǎng)絡(luò)又非常富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。于是各品牌不僅在此跑馬圈地、投身擴(kuò)產(chǎn)、扎營(yíng)駐寨，還上演了一場(chǎng)場(chǎng)精彩絕倫的爭(zhēng)霸戰(zhàn)。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，目前北京市共有瓶桶裝飲用水獲證生產(chǎn)企業(yè)100余家。由于品牌眾多，故大品牌和本土品牌桶裝水在北京市場(chǎng)的占有率并不突出，一些微小企業(yè)生產(chǎn)的雜牌水充斥市場(chǎng)。

由于微小型水企相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，生產(chǎn)、品控等環(huán)節(jié)較品牌水企有較大差距，在抽檢中產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題就會(huì)暴露出來(lái)。而從近期相關(guān)部門(mén)的抽檢結(jié)果來(lái)看，不合格產(chǎn)品絕大多數(shù)為小眾品牌。

“菌落總數(shù)”不是衡量水安全的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，桶裝水的銷售基本由水站來(lái)完成，通過(guò)與企事業(yè)單位、個(gè)人、家庭形成的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的外送網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行銷售。有些水站還預(yù)售水票，通過(guò)水票來(lái)網(wǎng)羅固定消費(fèi)者。

但是，水站在收到了消費(fèi)者的預(yù)付款之后，到底能不能夠保障桶裝水的質(zhì)量還有待考量，這是導(dǎo)致部分桶裝水抽檢不合格的主要原因，同時(shí)也是桶裝水質(zhì)量難以監(jiān)管的原因。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前菌落總數(shù)的檢測(cè)主要針對(duì)純凈水，天然礦泉水由于其特殊的水質(zhì)成分，菌落總數(shù)不作為抽檢內(nèi)容。

此前，一些行業(yè)外媒體的報(bào)道，常以“菌落總數(shù)”來(lái)衡量桶裝水是否安全，其實(shí)以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定并不科學(xué)。就像空氣是人類生存的基本要素，我們直接從空氣中汲取了氧氣，細(xì)菌也會(huì)隨著我們的呼吸進(jìn)入體內(nèi)。而水中本來(lái)就存在一些原生菌，一桶水在開(kāi)封后幾分鐘內(nèi)，水接觸到空氣，桶內(nèi)菌落總數(shù)便會(huì)翻倍地增長(zhǎng)。

其實(shí)，關(guān)于“菌落總數(shù)”的問(wèn)題，早在2006年就有報(bào)道提及，2007年依云的“細(xì)菌門(mén)”事件與2012年“成都水企訴成都二醫(yī)院案”都曾引起媒體廣泛關(guān)注。在成都水企訴二醫(yī)院案時(shí)，成都華西醫(yī)大公共衛(wèi)生學(xué)院譚建三教授就曾經(jīng)表達(dá)過(guò)看法：并不是說(shuō)所有細(xì)菌都對(duì)人體有害，酸奶中每毫升菌落總數(shù)就達(dá)10億個(gè)。

其實(shí)，“細(xì)菌≠疾病”的概念是微生物學(xué)中的基本概念。著名的水營(yíng)養(yǎng)學(xué)家、我國(guó)水生理科學(xué)的拓荒者、北京公眾健康飲用水研究所所長(zhǎng)李復(fù)興教授多次對(duì)媒體表示，許多人簡(jiǎn)單將“細(xì)菌”就理解為“致病菌”，這是錯(cuò)誤的。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，細(xì)菌分成有益菌、致病菌兩大類，前者占細(xì)菌總數(shù)的99%，后者占細(xì)菌總數(shù)的1%。由于過(guò)去的宣傳只強(qiáng)調(diào)致病菌造成的疾病問(wèn)題，所以一說(shuō)到細(xì)菌，許多人首先反應(yīng)過(guò)來(lái)的詞語(yǔ)是“感染”、“生病”、“不衛(wèi)生”，其實(shí)消費(fèi)者根本并不必“談菌色變”。

別說(shuō)普通人，就是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，都曾經(jīng)在“菌落總數(shù)”的問(wèn)題上認(rèn)識(shí)模糊。

以成型于1995年的舊《飲用天然礦泉水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》為例，里面就有關(guān)于“菌落總數(shù)”的檢測(cè)指標(biāo)項(xiàng)目——菌落總數(shù)要求低于每毫升50單位，凡是檢測(cè)發(fā)現(xiàn)菌落總數(shù)超標(biāo)的皆為不合格。但事實(shí)上，在WHO（世衛(wèi)組織）、美國(guó)EPA（美國(guó)環(huán)保局）等標(biāo)準(zhǔn)中，都沒(méi)有菌落總數(shù)的檢測(cè)指標(biāo)，只是對(duì)致病菌有嚴(yán)格要求。

為了避免“菌落總數(shù)超標(biāo)”，水企不得不大量使用臭氧殺菌。而臭氧與水反應(yīng)產(chǎn)生的溴酸鹽就大量增加——溴酸鹽則是國(guó)際上認(rèn)定的2B級(jí)的潛在致癌物。

造假成本低，作坊式生產(chǎn)傷害行業(yè)形象

而與此同時(shí)，通過(guò)相關(guān)部門(mén)對(duì)桶裝水的抽查，非法生產(chǎn)、以次充好的作坊式造假也在這次檢查中浮出水面。

桶裝水不同于瓶裝水，瓶裝水生產(chǎn)工藝嚴(yán)格監(jiān)管，且方便運(yùn)輸。瓶裝水的生產(chǎn)企業(yè)以大型企業(yè)為主，少數(shù)的大型企業(yè)即可覆蓋整個(gè)市場(chǎng)，生產(chǎn)監(jiān)管較為完善。另外瓶裝水由于體積小、方便運(yùn)輸，使得其銷售渠道較為正規(guī)，主要為便利店、超市等，同時(shí)瓶裝水完善的銷售和運(yùn)輸體系也方便監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督。

而桶裝水則與瓶裝水不同，桶裝水的體積大、運(yùn)輸成本高，受銷售半徑影響，其很難通過(guò)運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地的統(tǒng)一銷售。因此，生產(chǎn)桶裝水的多半是地方性的企業(yè)，其銷售渠道也多半為地方性的。桶裝水這種天然的地方屬性，導(dǎo)致了其生產(chǎn)環(huán)節(jié)小、散、亂，并且難以監(jiān)管。

據(jù)悉在此次檢查中，發(fā)現(xiàn)了很多作坊式生產(chǎn)點(diǎn)，在沒(méi)有任何證照的情況下，直接向水桶中加注自來(lái)水，且飲用水桶存在不經(jīng)過(guò)消毒和沖洗直接再利用等問(wèn)題。而這些問(wèn)題普通消費(fèi)者很難識(shí)別，這就導(dǎo)致了一些作坊式水廠更加猖狂地罔顧食品安全，繼續(xù)在桶裝水中加注自來(lái)水造假，來(lái)欺騙消費(fèi)者。

如若在流通環(huán)節(jié)抽到品牌假水，其檢測(cè)結(jié)果不僅沒(méi)有說(shuō)服力，同時(shí)對(duì)品牌水企也是一種傷害。

近些年，見(jiàn)諸報(bào)端的造假事件不少，但造假者鋃鐺入獄的不多。曾有資料稱，目前查處的假冒偽劣罰款額度只占查處案值5%的平均比例，加之有的地方以罰代刑，造假者并未大傷元?dú)?，罰款后愈加猖狂。

因此，要整頓桶裝水市場(chǎng)，不僅需要政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，還要加大對(duì)造假者的打擊力度，提高造假者的違法成本，使之無(wú)錢(qián)可賺，無(wú)利可圖，無(wú)孔可鉆，甚至血本無(wú)歸，傾家蕩產(chǎn)；對(duì)其情節(jié)嚴(yán)重者，將之推上被告席，判刑入獄，直至上“斷頭臺(tái)”。只有嚴(yán)打重罰，才能遏制造假之風(fēng)的蔓延。

要像國(guó)外那樣加大打擊制假售劣者違法犯罪行為的力度，就必須進(jìn)一步加快法律建設(shè)，建立和完善法律法規(guī)體系。只有這樣，才能在打假治劣活動(dòng)中施以重拳，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地從根本上真正解決“打得著、打得疼、打得死”的問(wèn)題；才能有效地維護(hù)廣大消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；才能剎住制假售劣之風(fēng)，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)桶裝水行業(yè)的健康發(fā)展。

呼吁：統(tǒng)一國(guó)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)

聯(lián)網(wǎng)查詢

保障水杯里的安全，需要消費(fèi)者擦亮眼睛，需要相關(guān)部門(mén)全程嚴(yán)格監(jiān)管，需要信息透明監(jiān)督，這樣才能最終保障飲用水安全。

首先，如果要從源頭上避免桶裝水市場(chǎng)各種問(wèn)題的產(chǎn)生，就需要制定統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

其次，應(yīng)建立信用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢。對(duì)于不合格的桶裝水企業(yè)，在進(jìn)行制裁之余，還要及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)，避免消費(fèi)者上當(dāng)受騙。

第三，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，改進(jìn)不適合實(shí)際情況的現(xiàn)行國(guó)標(biāo)。

同時(shí)，還可以通過(guò)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)品牌的桶裝水?dāng)U大生產(chǎn)，公布優(yōu)質(zhì)桶裝水企業(yè)的方式來(lái)幫助消費(fèi)者選擇優(yōu)質(zhì)品牌。

至于消費(fèi)者該如何選擇桶裝飲用水？第一，要選擇知名品牌桶裝水，因?yàn)榇笃放茻o(wú)論是硬件設(shè)備，還是軟件管理，都有嚴(yán)格的監(jiān)管流程，其生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)好；第二，要選擇包裝完整的桶裝水，水桶完整，不能破裂，特別是封口處，一定要密封完善，同時(shí)其他標(biāo)識(shí)要完整；第三，要查看生產(chǎn)日期，存放過(guò)久的桶裝水不宜購(gòu)買。