奶粉網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)行政規(guī)制博弈分析及規(guī)制建議

祝捷+謝源澔

摘 要:我國(guó)“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，消費(fèi)者將購(gòu)買奶粉的目標(biāo)轉(zhuǎn)向洋奶粉，一時(shí)間跨境網(wǎng)絡(luò)奶粉代購(gòu)成了一個(gè)熱門話題，而如何規(guī)制該行為也成了一個(gè)難題。針對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)奶粉代購(gòu)，政府出臺(tái)各類規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及政策性文件對(duì)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)商家進(jìn)行規(guī)制，可卻出現(xiàn)了規(guī)制失靈。文章分析奶粉代購(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件的解讀，得出政府無(wú)法對(duì)大量的代購(gòu)者進(jìn)行規(guī)制的結(jié)論，通過構(gòu)建電商平臺(tái)與政府的監(jiān)管博弈模型，認(rèn)為規(guī)制關(guān)鍵為博弈達(dá)到納什均衡，并據(jù)此給出以下規(guī)制建議:統(tǒng)一規(guī)范乳制品代購(gòu)準(zhǔn)入及監(jiān)督機(jī)制；實(shí)施嚴(yán)厲的電商平臺(tái)處罰措施以及采取更加人性化的規(guī)制措施。

關(guān)鍵詞:奶粉代購(gòu)；行政規(guī)制；監(jiān)管博弈

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一、引言

網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)，就是指境內(nèi)消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)，從代購(gòu)服務(wù)商處購(gòu)買境外商品的行為。其主要有三種形式：第一種是國(guó)內(nèi)大型社區(qū)論壇發(fā)帖詢問；第二種是通過國(guó)內(nèi)綜合電子商品網(wǎng)站的代購(gòu)平臺(tái)，如淘寶網(wǎng)；第三種就是直接通過專業(yè)的代購(gòu)網(wǎng)站如51邦得代購(gòu)網(wǎng)等（林凱，2012）。就奶粉跨境網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)（下文簡(jiǎn)稱奶粉代購(gòu)）而言，根據(jù)關(guān)于國(guó)家工商總局《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)“洋奶粉”經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的通知(辦字〔2011〕134號(hào))》對(duì)奶粉代購(gòu)的形式的規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)洋奶粉的主要形式是消費(fèi)者與境內(nèi)網(wǎng)站（網(wǎng)店）經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系，后者以委托境外合作者等方式從境外購(gòu)買奶粉，并轉(zhuǎn)交消費(fèi)者。這種方式購(gòu)買的奶粉多以個(gè)人郵遞物品的形式入境，一般未經(jīng)過質(zhì)檢部門檢驗(yàn)，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障，存在食品安全隱患，發(fā)生消費(fèi)糾紛后消費(fèi)者維權(quán)困難?！币虼耍疚乃撌龊脱芯康哪谭劬W(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)是指通過國(guó)內(nèi)綜合電子商品網(wǎng)站的代購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行代購(gòu)的方式，因?yàn)樵摲N形式有著較高的成交量、成熟的平臺(tái)及商業(yè)模式、龐大的消費(fèi)群體、眾多的從業(yè)人員及不成熟的質(zhì)量控制及監(jiān)管方式而成為迫切需要規(guī)范的對(duì)象。

雖說(shuō)就目前而言，奶粉代購(gòu)對(duì)于中國(guó)廣大乳品消費(fèi)者或許是在國(guó)內(nèi)乳制品信任危機(jī)期間獲取品質(zhì)更好、更安全的奶粉的一個(gè)新途徑，但是這個(gè)行業(yè)由于背后隱藏著“逃稅”“食品安全無(wú)法監(jiān)管”“假冒偽劣產(chǎn)品”“維權(quán)難”等問題而被認(rèn)為是一個(gè)游離于合法與非法之間的行業(yè)。奶粉是嬰幼兒的口糧，對(duì)于洋奶粉，廣大消費(fèi)者對(duì)其有著高漲的消費(fèi)熱情，而這一熱情甚至對(duì)全球的乳制品市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大的影響，一度引起局部地區(qū)奶粉供應(yīng)緊張，價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，甚至引發(fā)香港、澳門、美國(guó)、荷蘭、澳大利亞、德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)限購(gòu)令。為此，行政機(jī)關(guān)一方面在出臺(tái)各類法律法規(guī)來(lái)解決國(guó)內(nèi)乳制品安全問題，一方面也在規(guī)制各種洋奶粉代購(gòu)行為。雖然相關(guān)規(guī)范性文件一個(gè)接著一個(gè)出臺(tái)，卻無(wú)法控制消費(fèi)者對(duì)奶粉跨境代購(gòu)的熱情。為了解決“奶粉代購(gòu)”這個(gè)難題，已有不少學(xué)者和機(jī)構(gòu)展開研究。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，研究主要以下幾個(gè)觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為乳品企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)注重提升營(yíng)銷能力，注重質(zhì)量和誠(chéng)信，靠產(chǎn)品趕走洋奶粉（崔崳，2013）。有學(xué)者提出奶粉生產(chǎn)應(yīng)參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，全面實(shí)施粉狀幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范來(lái)解決消費(fèi)者信任問題（王沛，2013）。有觀點(diǎn)認(rèn)為，解決奶粉代購(gòu)的困境應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面解決，鄭風(fēng)田教授（2013）的觀點(diǎn)是從長(zhǎng)期看應(yīng)當(dāng)建立有效的生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，恢復(fù)消費(fèi)信心；短期內(nèi)可以采取四個(gè)措施來(lái)解決奶粉代購(gòu)，一是增加奶粉進(jìn)口，降低關(guān)稅，二是打破單一奶源來(lái)源，三是提前告知旅游地旅游高峰，四是提倡母乳喂養(yǎng)。

綜上可以看出，目前學(xué)界主要從提高乳制品質(zhì)量、加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)過程監(jiān)管、提升標(biāo)準(zhǔn)的角度來(lái)提出解決機(jī)制，這個(gè)角度其實(shí)仍是從如何解決中國(guó)乳制品的危機(jī)的角度來(lái)論述問題?？墒?，上述研究卻沒有系統(tǒng)地對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析，亦沒有對(duì)上述法律法規(guī)出現(xiàn)規(guī)制失靈的原因進(jìn)行分析。在此，本文以博弈論為基礎(chǔ)，通過對(duì)規(guī)范、個(gè)案及調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)政府規(guī)制手段及商家的代購(gòu)行為進(jìn)行博弈分析，揭示規(guī)制失靈的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)立法建議。

二、政府規(guī)制制度概述

分析針對(duì)代購(gòu)者所實(shí)施的政府規(guī)制，須對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行分析，由此得出政府的規(guī)制措施。就目前對(duì)乳制品進(jìn)口的監(jiān)管，國(guó)家在近年有多部涉及此領(lǐng)域規(guī)范性文件出臺(tái)，作者按照實(shí)施的時(shí)間先后順序?qū)Υ诉M(jìn)行梳理，具體情況如表1所示。

表1 2010年后我國(guó)規(guī)制奶粉網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的規(guī)范性文件

序號(hào) 規(guī)范名稱 出臺(tái)部門 實(shí)施時(shí)間

1 網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法 國(guó)家工商總局 2010年7月1日

2 關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)“洋奶粉”經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的通知 國(guó)家工商總局 2011年9月20日

3 進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定 國(guó)家質(zhì)檢總局 2012年10月1日

4 食品進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定 國(guó)家質(zhì)檢總局 2012年10月1日

5 進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見 食品藥品監(jiān)管總局等九部委 2013年6月16日

6 質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告 國(guó)家質(zhì)檢總局 2014年1月1日

7 網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法 國(guó)家工商總局 2014年3月15日

（一）《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》及《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)“洋奶粉”經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的通知》

《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）是由工商總局出臺(tái)的部門規(guī)章，是首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范的規(guī)范性文件。調(diào)整的主體包括網(wǎng)絡(luò)商品的經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者。其中，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者涵蓋的范圍包括法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者包括通過網(wǎng)絡(luò)提供有關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人，以及提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者。調(diào)整的內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理及法律責(zé)任。《暫行辦法》調(diào)整的范圍涵蓋了除物流外所有的網(wǎng)絡(luò)商品交易流程，從準(zhǔn)入制度到行為規(guī)范，再到相關(guān)監(jiān)管規(guī)定及法律責(zé)任，尤其是專章對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行了規(guī)范，可以說(shuō)《暫行辦法》的實(shí)施彌補(bǔ)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為法律規(guī)范的空白。

《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)“洋奶粉”經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的通知》主要內(nèi)容是以下幾點(diǎn)：一、設(shè)立從業(yè)門檻，要求從事奶粉網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)商家進(jìn)行工商登記，取得“食品流通許可證”和“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”才能進(jìn)行營(yíng)業(yè)，并要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)；二、調(diào)查各地奶粉代購(gòu)情況；三，查處銷售假冒偽劣洋奶粉的網(wǎng)站（網(wǎng)店）經(jīng)營(yíng)者并對(duì)消費(fèi)者發(fā)布警示通知。

上述兩個(gè)規(guī)范性文件如果能較好地執(zhí)行，就會(huì)較好地規(guī)范奶粉代購(gòu)市場(chǎng)，但從實(shí)際情況來(lái)看，并非如此。首先，《暫行辦法》第二十三條提及“提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理部門報(bào)告，并及時(shí)采取措施制止，必要時(shí)可以停止對(duì)其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)”，而《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)“洋奶粉”經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的通知》亦要求從事奶粉網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)商家進(jìn)行工商登記，取得“食品流通許可證”和“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”才能進(jìn)行營(yíng)業(yè)，可到目前的情況是，在我國(guó)最大的電商平臺(tái)淘寶網(wǎng)上，從事奶粉代購(gòu)的商家進(jìn)行工商注冊(cè)的都鳳毛麟角（下文有詳細(xì)敘述），更別說(shuō)擁有“食品流通許可證”了。

（二）《進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定》及《食品進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》

《進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定》要求對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)出口商信息及進(jìn)口食品來(lái)源和流向進(jìn)行登記備案，保障進(jìn)口食品可追溯性，有效處理進(jìn)口食品安全事件，保障進(jìn)口食品安全。此文件是國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的部門規(guī)章，適用于向中國(guó)大陸境內(nèi)（不包括香港、澳門）出口食品的境外出口商或者代理商，以及境內(nèi)進(jìn)口食品的收貨人的備案管理。該文件在大宗貨物的進(jìn)出口上可能會(huì)有較好的規(guī)制作用，但是在奶粉代購(gòu)上卻并沒能發(fā)揮作用，因?yàn)槟谭鄞?gòu)的進(jìn)境形式主要通過郵包及個(gè)人攜帶入境，在國(guó)內(nèi)的收貨人（奶粉代購(gòu)商或奶粉消費(fèi)者）眾多且分散。再者，奶粉代購(gòu)業(yè)由于處于灰色地帶，相關(guān)業(yè)者（以淘寶網(wǎng)為例）并沒有進(jìn)行工商登記，從經(jīng)濟(jì)人的角度來(lái)看，代購(gòu)者為了逃避后續(xù)的法律責(zé)任及政府監(jiān)管，自然不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行備案。

《食品進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》與《進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定》是由國(guó)家質(zhì)檢總局一同發(fā)布的，要求進(jìn)口和銷售應(yīng)檢食品時(shí)做好記錄登記，以便日后質(zhì)量追溯及產(chǎn)品召回。就條文本身來(lái)看，規(guī)制欲發(fā)揮作用，需進(jìn)出口商和收貨人進(jìn)行有效備案，這種假設(shè)在目前的奶粉代購(gòu)業(yè)幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（三）《進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》及《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》

《進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（下文簡(jiǎn)稱意見）是由食品藥品監(jiān)管總局等九部委聯(lián)合下發(fā)的一個(gè)規(guī)范性文件，意見中明確規(guī)定要“參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理嬰幼兒配方乳粉”及“進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，對(duì)無(wú)中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理”。不少海外代購(gòu)賣家認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定基本斷了進(jìn)口奶粉代購(gòu)的通關(guān)之路，被稱為史上最嚴(yán)格措施（魏娜，2013）。隨后在2013年9月23日，質(zhì)檢總局就發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》，對(duì)《意見》加以進(jìn)一步的落實(shí)。落實(shí)了兩個(gè)時(shí)間：即自2014年5月1日起，未經(jīng)注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉不允許進(jìn)口；自2014年4月1日起，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。產(chǎn)品包裝上無(wú)中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，一律按不合格產(chǎn)品做退貨或銷毀處理。

就目前來(lái)說(shuō)，雖說(shuō)目前進(jìn)口乳品代購(gòu)的檢查變得更嚴(yán)了，例如澳洲奶粉代購(gòu)周期，從原來(lái)的一周時(shí)間，延長(zhǎng)到了一個(gè)月以上（魏娜，2013），但是從海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫方面透露出來(lái)的信息是僅通關(guān)的時(shí)間延長(zhǎng)了，但是對(duì)客帶乳制品幾乎很少查驗(yàn)，對(duì)郵包進(jìn)口的奶粉查驗(yàn)也是小概率事件，且對(duì)已灌裝好的奶粉幾乎不會(huì)開罐查驗(yàn)。而淘寶網(wǎng)交易數(shù)據(jù)亦能很好印證目前的監(jiān)管事實(shí)。筆者在淘寶網(wǎng)的官方統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站“淘寶指數(shù)”上以關(guān)鍵詞“奶粉代購(gòu)”進(jìn)行搜索，2013年12月1日-2014年3月15日的成交指數(shù)資料來(lái)源：淘寶指數(shù)網(wǎng)，http://shu.taobao.com/trendindex?query=%E5%A5%B6%E7%B2%89%E4%BB%A3%E8%B4%AD&type=trade&from=4&to=0，2014年3月16日訪問。如表2所示：

表2 淘寶指數(shù)顯示的奶粉代購(gòu)成交指數(shù)

時(shí)間 2013.12.1 2014.1.1 2014.2.1 2014.3.1 2014.3.15

成交指數(shù) 5 4 0 4 2

從表中可以看出，除去2014年2月1日因春節(jié)期間物流放假無(wú)成交記錄外，奶粉代購(gòu)量仍然處于一個(gè)正常狀態(tài)。作者隨機(jī)對(duì)奶粉賣家進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果亦是如此，在咨詢店家奶粉代購(gòu)是否被限制時(shí)，得到的答復(fù)十分統(tǒng)一，都表示沒有影響。有部分賣家表示自己在國(guó)外有專門的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行郵包寄送，目前沒有遇到任何問題，顧客也對(duì)收貨時(shí)間及包裝物完整情況沒有太大的意見，而有部分大型賣家則是依托通關(guān)公司進(jìn)行批量通關(guān)，由此可以看出乳制品代購(gòu)再次出現(xiàn)規(guī)制失靈。而值得注意的是《進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》這兩個(gè)行政法規(guī)。《進(jìn)出口食品安全管理辦法》是由國(guó)家質(zhì)檢總局2012年3月1日頒布的部門規(guī)章，涉及進(jìn)出口檢驗(yàn)、商家備案、銷售記錄及產(chǎn)品召回，可以說(shuō)是一部規(guī)定詳盡、層層把關(guān)的部門規(guī)章，如能較好地貫徹和實(shí)施，能夠切實(shí)保障進(jìn)口食品的質(zhì)量安全；《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》則是根據(jù)《進(jìn)出口食品安全管理辦法》的框架，針對(duì)乳制品做了更為具體細(xì)致的規(guī)定。可是上述法規(guī)卻與奶粉代購(gòu)擦肩而過，在《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》的第五十五條〖ZW(B〗《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》第五十五條：“飼料用乳品、其他非食用乳品以及以快件、郵寄或者旅客攜帶方式進(jìn)出口的乳品，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。”〖ZW)〗和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第六十條〖ZW(B〗《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第六十條：“以快件、郵寄和旅客攜帶方式進(jìn)出口食品的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定?！薄糧W)〗都把網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)奶粉排除在規(guī)范范圍外，而上述規(guī)章提到的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”其實(shí)就是服從國(guó)家海關(guān)部門的監(jiān)管規(guī)定：“進(jìn)境旅客仍可免稅攜帶進(jìn)境價(jià)值人民幣5000元的自用物品，奶粉每公斤按200元定價(jià)，稅率10%，征稅20元，征收稅款總額在50元以下免征，也就是2.5公斤以下免征?！保ㄍ醮洪?，2013）

（四）《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》

《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是2014年1月26日國(guó)家工商行政管理總局令第60號(hào)公布的，它的出臺(tái)替代了國(guó)家工商總局2010年5月頒布的首個(gè)對(duì)電商交易平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)的規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，《辦法》對(duì)《暫行辦法》中的多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，并根據(jù)最新的網(wǎng)絡(luò)交易熱點(diǎn)問題進(jìn)行了立法，例如七天無(wú)理由退貨、電商實(shí)名制、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)及交易記錄保存等。這部部門規(guī)章的出臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易，尤其是電商的監(jiān)管來(lái)說(shuō)是一個(gè)立法的進(jìn)步，很多消費(fèi)者關(guān)心的問題都明明白白寫在紙上，而對(duì)于奶粉代購(gòu)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)更是一針強(qiáng)心劑，但是，這里面卻也存在著較多的立法漏洞。首先實(shí)施電商實(shí)名制，《辦法》第七條規(guī)定“從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，應(yīng)當(dāng)通過第三方交易平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并向第三方交易平臺(tái)提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息。具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記?！蹦敲慈绾尾拍芫邆涞怯涀?cè)的條件呢？根據(jù)2014年3月1日頒行的新《公司法》，公司注冊(cè)將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，企業(yè)在注冊(cè)時(shí)，工商部門僅僅登記股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本的總額，無(wú)須登記實(shí)收資本及收取驗(yàn)資證明文件，從一般意義上取消公司設(shè)立的最低注冊(cè)資本的限制。就實(shí)際情況來(lái)看，各地工商部門也紛紛推出相關(guān)的執(zhí)行細(xì)則方便企業(yè)登記，也就是說(shuō)，目前近乎沒有登記的門檻，只要有企業(yè)登記的意向就可登記。筆者對(duì)國(guó)內(nèi)B2C、C2C市場(chǎng)份額最大的淘寶網(wǎng)進(jìn)行調(diào)查，從事嬰幼兒牛奶粉跨境代購(gòu)的店鋪為13442家〖ZW(B〗數(shù)據(jù)截止日期為2014年4月8日，資料來(lái)源：淘寶網(wǎng)，http://s.taobao.com/search?q=%C4%CC%B7%DB%B4%FA%B9%BA&commend=all&ssid=s5-e&search_type=shop&atype=&filterFineness=&app=shopsearch&q=%C4%CC%B7%DB%B4%FA%B9%BA&commend=all&ssid=s5-e&search_type=shop&atype=&filterFineness=，2014年4月8日訪問。，銷量前十名的賣家中，沒有一個(gè)賣家進(jìn)行了工商登記，僅僅以個(gè)人名義進(jìn)行登記。以銷量第一名的賣家“飯飯邦環(huán)球精品母嬰店”為例，其半年的主營(yíng)業(yè)務(wù)量69623單，其成交量及成交額遠(yuǎn)遠(yuǎn)比線下從事實(shí)體商務(wù)的小規(guī)模有限公司高。值得注意的是，《辦法》第七條其實(shí)是2010年頒行的《暫行辦法》第十條的原文重現(xiàn)，從此也可以看出，雖然有規(guī)范性文件的存在，但是財(cái)大氣粗的電商平臺(tái)是否服從監(jiān)管至少?gòu)哪壳皝?lái)看仍然是一個(gè)未知數(shù)。

（五）小結(jié)

綜上所述，政府對(duì)乳制品代購(gòu)的主要規(guī)制措施及其效果如表3所示。

表3 規(guī)制措施及其評(píng)價(jià)

序號(hào) 規(guī)制措施 評(píng)價(jià)

1 奶粉代購(gòu)準(zhǔn)入限制 就目前情況來(lái)看，規(guī)制失靈。

2 查處銷售假冒偽劣的奶粉 因無(wú)法對(duì)代購(gòu)商家進(jìn)行登記，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)代購(gòu)奶粉的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)制失靈。

3 進(jìn)出口備案登記 在奶粉代購(gòu)上因收貨人眾多，且逃避監(jiān)管，而規(guī)避監(jiān)管的成本僅僅是不予備案或者取消原備案資料。規(guī)制失靈。

4 銷售記錄及追溯及質(zhì)量問題產(chǎn)品召回 因進(jìn)出口備案登記出現(xiàn)規(guī)制失靈，導(dǎo)致規(guī)制效果大受影響。

5 禁止未有中文包裝的乳制品進(jìn)境銷售 規(guī)制嚴(yán)厲，對(duì)奶粉代購(gòu)幾乎實(shí)行一刀切，但就目前實(shí)施情況而言，規(guī)制效果并不理想。

從上述法律文件的規(guī)制措施來(lái)看，規(guī)制的措施多種多樣，但目前的規(guī)制手段都出現(xiàn)了規(guī)制失靈。

三、博弈分析

正是基于政府本身的職能和維護(hù)政府在民眾中的公信力和形象，政府需要對(duì)乳制品安全進(jìn)行管制，尤其是在國(guó)家經(jīng)歷了多次乳制品危機(jī)后，恢復(fù)民眾對(duì)乳制品安全的信心顯得極為迫切；而就目前的奶粉網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，卻由于監(jiān)管失靈，存在著較多監(jiān)管空洞而對(duì)國(guó)家的嬰幼兒乳制品安全帶來(lái)了很大的威脅。從另一方面來(lái)看，奶粉網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)的相關(guān)業(yè)者（下文簡(jiǎn)稱代購(gòu)者）出于追求自身利益的最大化卻不會(huì)輕易接受政府的監(jiān)管。正是基于這種情況，政府要在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)奶粉代購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，而代購(gòu)者則要盡量不接受政府監(jiān)管，這樣在監(jiān)管的過程中就形成了政府和代購(gòu)者之間的監(jiān)管博弈?？墒蔷湍壳岸裕瑢?duì)奶粉代購(gòu)的監(jiān)管主要視線集中在代購(gòu)者上，但是面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)代購(gòu)者及無(wú)數(shù)的代購(gòu)行為，政府就現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力上都沒有辦法對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。如果為規(guī)制奶粉代購(gòu)而大大增加政府支出，顯然是不符合行政規(guī)制的原則的。政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管制，其權(quán)利來(lái)源于人們的授予，其執(zhí)法資源來(lái)源于財(cái)政支出，來(lái)源于納稅人，其執(zhí)法的目的是為了社會(huì)公共事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，行政規(guī)制在注重規(guī)制效果的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重行政效益。在這里，如果換一個(gè)角度，把規(guī)制中心從代購(gòu)者轉(zhuǎn)移到電商平臺(tái)，很多問題都能迎刃而解。

（一）選定博弈模型

博弈的劃分可以從兩個(gè)角度進(jìn)行。第一個(gè)角度是參與人行動(dòng)的先后順序。從這個(gè)角度，博弈可以分為靜態(tài)博弈和動(dòng)態(tài)博弈靜態(tài)博弈指的是博弈中參與人同時(shí)選擇行動(dòng)，或非同時(shí)但后行動(dòng)者并不知道前者采取了什么具體行動(dòng)。動(dòng)態(tài)博弈指的是參與人的行動(dòng)有先后順序，且后行動(dòng)者能夠觀察到先行動(dòng)者所選擇的行動(dòng)。。劃分博弈的第二個(gè)角度是參與人對(duì)有關(guān)其他參與人（對(duì)手）的特征、戰(zhàn)略空間及支付函數(shù)的知識(shí)。從這個(gè)角度可以劃分為完全信息博弈和不完全信息博弈〖ZW(B〗完全信息指的是每一個(gè)參與人對(duì)所有其他參與人（對(duì)手）的特征、戰(zhàn)略空間及支付函數(shù)有準(zhǔn)確的知識(shí)，否則就是不完全信息。〖ZW)〗（張維迎，2004）。

首先就第一個(gè)角度進(jìn)行分析。于電商平臺(tái)來(lái)說(shuō)，是接受政府的監(jiān)管，還是為了自己平臺(tái)的利益而抱著僥幸心理逃避政府的監(jiān)管，或者放任平臺(tái)內(nèi)代購(gòu)者的代購(gòu)行為，決定權(quán)完全在自己手上，他會(huì)視政府現(xiàn)有的監(jiān)管手段和執(zhí)法嚴(yán)厲程度來(lái)決定自己的行為。而政府則會(huì)根據(jù)電商平臺(tái)的行為來(lái)采取監(jiān)管措施。因此，兩者形成一種動(dòng)態(tài)博弈。

從第二個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析。首先法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件具有公開性，政府的執(zhí)法亦據(jù)此來(lái)執(zhí)行；政府的執(zhí)法亦存在公開性，電商平臺(tái)能夠通過各種渠道對(duì)政府執(zhí)法的相關(guān)情況進(jìn)行掌握。其次，從政府的角度上來(lái)說(shuō)，政府對(duì)國(guó)家事務(wù)的管控是從宏觀的角度來(lái)進(jìn)行管控的，相關(guān)法律及社會(huì)現(xiàn)實(shí)是政府制定規(guī)范性文件的依據(jù)，政府及其工作人員了解代購(gòu)者會(huì)采取的策略選擇、行為信息及收益結(jié)果。因此，就監(jiān)管博弈而言，此博弈設(shè)定為完全信息博弈。綜上，奶粉代購(gòu)中電商平臺(tái)與政府博弈模型應(yīng)當(dāng)為完全信息動(dòng)態(tài)博弈，適用于博弈精煉納什均衡。

（二）博弈分析

博弈的標(biāo)準(zhǔn)式表述即戰(zhàn)略式表述有三個(gè)要素：“參與人集合”“每個(gè)參與人可選擇的戰(zhàn)略”“支付函數(shù)”。模型的參與人為政府和電商平臺(tái)，二者的行為模式均有兩種，電商平臺(tái)有服從政府監(jiān)管和不服從政府監(jiān)管兩種行為模式，政府有查處和不查處兩種行為模式。行動(dòng)的順序是代購(gòu)者根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況分析，并以理性人的角度制定行動(dòng)計(jì)劃并實(shí)施行為，而政府根據(jù)代購(gòu)者的實(shí)施行為采取相對(duì)的對(duì)策。

關(guān)于收益方面，假設(shè)電商平臺(tái)服從政府管制的收益為DY，不服從政府管制的收益為DN，而在電商平臺(tái)服從管制時(shí)，政府收益為ZY,電商平臺(tái)不服從政府管制時(shí)，政府的收益為ZN。這里的政府收益指的是政府的履職完成度、政府的公信力及美譽(yù)度、人大對(duì)政府的滿意度等。

添加成本變量，為電商平臺(tái)違反政府的監(jiān)管所需的成本CD，即電商平臺(tái)因違反相關(guān)規(guī)范性文件所受到的處罰，這里的處罰主要以行政處罰為主。當(dāng)查處電商平臺(tái)不服從監(jiān)管的行為時(shí)，政府所花銷的成本為CZY,當(dāng)政府選擇不查處時(shí)，政府的潛在損失為CZN,該損失是政府聲譽(yù)及公信力的損失，及其他電商平臺(tái)效仿前者所給政府帶來(lái)的損失。此外，添加第二個(gè)變量P，為政府選擇查處代購(gòu)者不服從管制時(shí)查處成功的概率。根據(jù)上述假設(shè)構(gòu)建博弈樹。博弈樹為多段完美博弈，根據(jù)博弈樹做出表4。

圖1 奶粉網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的博弈樹

表4 圖1的戰(zhàn)略式表述

政府 查處 不查處

服從 DY，ZY DY，ZY

電商平臺(tái) 不服從 DN-CD*P,ZN-CZY DN,ZN-CZN

對(duì)博弈進(jìn)行逆向求解，得出下列結(jié)論。

當(dāng)電商平臺(tái)選擇不服從政府監(jiān)管時(shí)，政府在第二段博弈時(shí)將存在圖1所示的兩種選擇，即“查處”和“不查處”。由于博弈論的參與人假設(shè)是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，也就是說(shuō)政府選擇的依據(jù)是比較“查處”和“不查處”對(duì)自己的利益何者更高，也就是比較ZN-CZY與ZN-CZN的大小。更進(jìn)一步說(shuō)是比較CZY與CZN值的大小。

在理論上來(lái)說(shuō),CZY是小于CZN的,因?yàn)檎鎸?duì)的規(guī)制對(duì)象有限，政府可采取眾多手段來(lái)對(duì)電商平臺(tái)進(jìn)行規(guī)制，形成一個(gè)政府嚴(yán)格管理電商平臺(tái)，促使平臺(tái)嚴(yán)格管理相關(guān)代購(gòu)者的監(jiān)督鏈條在事實(shí)上是可行的，在成本上是可控制的，而政府在食品安全上的失職所帶來(lái)的聲譽(yù)、公信力的損失相比較是巨大的，所以可以得出CZYZN-CZN,政府是希望選擇對(duì)代購(gòu)者的違法行為進(jìn)行查處的。為什么是“希望”呢，由于電商規(guī)模都很大，這個(gè)大不僅僅集中體現(xiàn)在其注冊(cè)資本和交易額上，更體現(xiàn)在其帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)，例如解決大量人群就業(yè)問題、促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，那么其在和政府博弈的時(shí)候就有較大的討價(jià)還價(jià)資本，甚至有一種舍我其誰(shuí)的感覺。這是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題，在代購(gòu)平臺(tái)基于其籌碼而忽視政府管制時(shí)，政府仍將出現(xiàn)有法可依卻不有法必依的情況。

那么如何解決這一問題呢？筆者認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)先假設(shè)政府的查處行為不是一種不可置信的威脅，而是一種承諾行動(dòng)，在這一情形下，政府必然對(duì)電商平臺(tái)違反規(guī)范文件的行為進(jìn)行規(guī)制。電商平臺(tái)就需要在服從和不服從兩種情況中進(jìn)行最優(yōu)選擇，即對(duì)DY和DN-CD*P進(jìn)行比較。

情景1：倘若DY

情景2：倘若DY>DN-CD*P，雙方的博弈均衡出現(xiàn)在查處、服從的情況。在該種情況下，電商平臺(tái)知道政府會(huì)查處，雖然逃避監(jiān)管有較大的利益，但是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其付出的成本，于是代購(gòu)者會(huì)選擇接受監(jiān)管；在該種情況下，政府實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的目的，電商把服從政府監(jiān)管作為第一選擇，此時(shí)出現(xiàn)納什均衡。一種制度（體制）安排，要發(fā)生效力，必須是一種納什均衡。否則，這種制度安排便不能成立（張維迎，2004）。

綜上可以看出，政府有限監(jiān)管和監(jiān)管失靈的臨界點(diǎn)為DY=DN-CD*P，而要想達(dá)到最優(yōu)的管制目的，讓制度發(fā)揮其最大效用，需要達(dá)成DY>DN-CD*P，且不等式的左邊與右邊相比差額越大，被監(jiān)管者越傾向于服從政府的監(jiān)管。故從中得出制度設(shè)計(jì)的啟示應(yīng)當(dāng)是從DY、DN、CD及P三個(gè)變量入手，也就是在其不接受監(jiān)管所獲利益、違法成本及政府成功查處概率這三個(gè)方面進(jìn)行。

四、規(guī)制設(shè)計(jì)建議

（一）成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范乳制品代購(gòu)準(zhǔn)入及監(jiān)督機(jī)制

工商機(jī)構(gòu)成立一個(gè)專門協(xié)調(diào)部門，對(duì)電商平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，并且協(xié)調(diào)各地工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)乳制品商品交易違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行查處，在奶粉代購(gòu)上構(gòu)建電商監(jiān)管商家、工商等國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)管電商的監(jiān)管模式。平臺(tái)對(duì)商家實(shí)施特殊門檻準(zhǔn)入，即從事奶粉代購(gòu)賣家需進(jìn)行工商稅務(wù)及衛(wèi)生注冊(cè)，并建立產(chǎn)品強(qiáng)制性披露制度和售后產(chǎn)品追蹤制度，對(duì)奶粉上架按批次審批，審核奶粉清關(guān)單據(jù)及檢驗(yàn)報(bào)告；電商平臺(tái)每月通過后臺(tái)自動(dòng)收集銷售信息，提供其當(dāng)月的銷售數(shù)據(jù)、消費(fèi)者評(píng)價(jià)等指標(biāo)，合格者對(duì)其頒發(fā)下個(gè)月的認(rèn)證標(biāo)志，不合格者暫停整改，整改后仍未能通過驗(yàn)收者取消銷售資格，隨后將信息及文件及時(shí)回饋給監(jiān)管部門，同時(shí)，監(jiān)管部門亦會(huì)對(duì)電商平臺(tái)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查。通過重新規(guī)劃監(jiān)管構(gòu)架，能取得一舉多得的效果。

圖2 C2C代購(gòu)監(jiān)管流程圖

1.從直接管理代購(gòu)者到間接管理代購(gòu)者，從單純禁止到有序管理

這也是本規(guī)范建議的目標(biāo)之一。首先，提高服從管制的平臺(tái)利益。雖說(shuō)服從監(jiān)管在人力物力上有所增加，但是卻給了消費(fèi)者一個(gè)積極的信號(hào)，其平臺(tái)下的商家銷售的產(chǎn)品在質(zhì)量上有所保障，解決消費(fèi)者對(duì)代購(gòu)?fù)緩侥谭圪|(zhì)量的擔(dān)憂，讓消費(fèi)者轉(zhuǎn)而選擇該商店的商品。其次，減少不服從管制代購(gòu)者所獲利益。當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范乳制品代購(gòu)準(zhǔn)入后，代購(gòu)者不服從管制所帶來(lái)的利益流失是巨大的，因?yàn)槠渲饕劳械钠脚_(tái)就是電商，在電子商務(wù)網(wǎng)站上失去平臺(tái)后，代購(gòu)者不可能有能力由自身建立起一個(gè)同等的電商平臺(tái)。

2.促使國(guó)內(nèi)洋奶粉價(jià)格回歸合理價(jià)位，利用市場(chǎng)調(diào)控奶粉價(jià)格

目前正常渠道銷售的洋奶粉價(jià)格普遍偏高，2013年7月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)美贊臣、雅培、惠氏、多美滋、美素佳兒和合生元六家奶粉企業(yè)進(jìn)行價(jià)格反壟斷調(diào)查，八家乳品企業(yè)被迫降價(jià)8%-15%（宇天，2013），但就其從2008年后高達(dá)50%的漲價(jià)風(fēng)及進(jìn)口奶粉高達(dá)50%以上的利潤(rùn)率來(lái)說(shuō)，還有較多的利潤(rùn)空間。在規(guī)范洋奶粉代購(gòu)后，代購(gòu)渠道的奶粉和代理商渠道的奶粉形成了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，尤其是大型B2C電商加入代購(gòu)業(yè)后，會(huì)和傳統(tǒng)渠道形成巨大競(jìng)爭(zhēng)，這樣能通過市場(chǎng)的手段將國(guó)內(nèi)奶粉價(jià)格降低。

3.在奶粉信任危機(jī)的背景下，保障民眾需求

新奶粉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2010年公布，2011年4月1日正式施行，新《乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》包含了66項(xiàng)乳和乳制品標(biāo)準(zhǔn)，其中嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)包括：《嬰兒配方食品》《較大嬰兒和幼兒配方食品》《嬰幼兒谷基輔助食品》《嬰幼兒罐裝輔助食品》四個(gè)（趙同剛，2010）。對(duì)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有部分人認(rèn)為新國(guó)標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)幾乎一致，標(biāo)準(zhǔn)較高（崔崳，2013），這也是標(biāo)準(zhǔn)制定者的聲音。當(dāng)然也有很多反對(duì)的聲音，廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王丁棉炮轟：中國(guó)乳品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)全球最差標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定被大企業(yè)所左右（黃碧梅，2011）。其實(shí)就算我們國(guó)家的嬰兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但對(duì)華嬰幼兒奶粉出口量最大的新西蘭、歐盟、美國(guó)都有自己的嬰兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)，與食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致。國(guó)外廠商在出口牛奶時(shí)，首先看對(duì)方國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，然后再確定配方，再確定生產(chǎn)技術(shù)流程及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控要求（劉軍，2013）。對(duì)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，筆者想說(shuō)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)以國(guó)際平均奶粉生產(chǎn)水平來(lái)定的標(biāo)準(zhǔn)，必然與歐美傳統(tǒng)奶粉生產(chǎn)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，而通過正規(guī)渠道銷售的奶粉，必定是按照我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)的，這樣的奶粉并不能滿足消費(fèi)者對(duì)奶粉安全的需求，這也是為什么那么多奶粉代購(gòu)商家都在拼命宣傳自己的奶粉是原產(chǎn)地銷售的“本土奶粉”的原因所在。

4.為提高查處成功概率及加大電商平臺(tái)及代購(gòu)者不服從規(guī)制處罰打下基礎(chǔ)

對(duì)于電商平臺(tái)，由于新的機(jī)構(gòu)實(shí)施的是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，在全國(guó)范圍內(nèi)專門負(fù)責(zé)對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)管工作，落實(shí)到人、落實(shí)到具體的部門，這能給電商平臺(tái)一個(gè)很強(qiáng)的暗示，監(jiān)管部門的行為將是一個(gè)承諾行動(dòng)，部門負(fù)責(zé)人由于工作職責(zé)及行政績(jī)效的壓力會(huì)讓監(jiān)管部門使得自己的威脅戰(zhàn)略變成可置信的行動(dòng)。對(duì)于代購(gòu)者，目前正是由于對(duì)奶粉代購(gòu)者沒有施行登記注冊(cè)，故沒有辦法對(duì)其進(jìn)行管制，也就沒有辦法對(duì)其進(jìn)行處罰。首先，淘寶賣家既不是公司，也不是個(gè)體戶，用自己的身份證外加一張銀行卡就可以在淘寶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)了，這屬于個(gè)人經(jīng)營(yíng)行為，目前個(gè)人的經(jīng)營(yíng)行為是否屬于工商部門執(zhí)法范圍在業(yè)內(nèi)仍然存在爭(zhēng)議。其次，工商監(jiān)管還涉及到一個(gè)行政管轄問題，網(wǎng)絡(luò)店鋪確認(rèn)其確切的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)仍存在較大難度。

（二）實(shí)施嚴(yán)厲的電商平臺(tái)處罰措施

目前規(guī)范電商平臺(tái)的規(guī)范性文件是《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，其中在《辦法》第四章規(guī)定了法律責(zé)任，從條文中可以看出，處罰最重的僅僅為三萬(wàn)元的罰款，這對(duì)財(cái)大氣粗的電商平臺(tái)來(lái)說(shuō)，根本就是九牛一毛。因此，需要加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的違反規(guī)定的處罰力度，這樣可以讓其不服從管制的成本極高，當(dāng)其所付出的成本較其所得存在較大負(fù)差的時(shí)候，電商平臺(tái)會(huì)自然而然地選擇服從政府的管制。如果沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，沒有辦法解決不作為執(zhí)法的問題，那么平臺(tái)很有可能會(huì)認(rèn)為政府的規(guī)制是一種不可置信的威脅，從而以自身所擁有的籌碼和政府進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，但是有了監(jiān)管機(jī)構(gòu)后，這一切發(fā)生改變，代購(gòu)平臺(tái)不得不趨向服從政府的管制，走向政府管制所希望達(dá)到的特定均衡條件。

（三）規(guī)制人性化

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制是現(xiàn)代政府的重要職能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看,政府管制是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的限制,本質(zhì)上是一種資源配置手段。因此,對(duì)于行政管制活動(dòng)的法律調(diào)整,不僅需要考慮定性意義上的平等對(duì)待、形式公正等價(jià)值,還需考慮定量意義上的管制影響分析（王錫鋅，2008）。對(duì)于乳制品代購(gòu)適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，其實(shí)民眾是歡迎的。食品安全重于天，尤其在我國(guó)4〖DK〗∶2〖DK〗∶1的家庭架構(gòu)下，關(guān)系下一代的健康的乳品安全是民眾極為看重的。筆者在收集淘寶的資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)眾多消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購(gòu)的產(chǎn)品安全、質(zhì)量保障是懷有很大疑慮的，但是由于對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉及國(guó)內(nèi)乳品標(biāo)準(zhǔn)不信任，民眾才不得已冒著眾多風(fēng)險(xiǎn)選擇代購(gòu)奶粉，畢竟這是自己下一代每日的食物。試想一下，要是國(guó)內(nèi)的乳制品能保證安全，沒有人會(huì)費(fèi)心、冒險(xiǎn)去選擇代購(gòu)?！哆M(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》規(guī)定進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，對(duì)無(wú)中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。如果按照《意見》嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)有兩個(gè)結(jié)果：一是進(jìn)入我國(guó)的奶粉仍舊是按照我國(guó)乳品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的奶粉；二是原裝進(jìn)口國(guó)本土奶粉將很難購(gòu)買進(jìn)境，這將不能滿足我國(guó)消費(fèi)者對(duì)這些奶粉的強(qiáng)烈需求，這將引起消費(fèi)者的強(qiáng)烈反對(duì)和恐慌。關(guān)于奶粉的消息，消費(fèi)者已然成為驚弓之鳥，2012年，《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》進(jìn)行調(diào)整，有謠言說(shuō)奶粉位列其中，引發(fā)了居民的恐慌，而不久前《意見》的出臺(tái)同樣引起了大規(guī)?？只?。綜上可以得出消費(fèi)者對(duì)規(guī)范奶粉代購(gòu)的法律法規(guī)是支持的，對(duì)奶粉代購(gòu)一刀切的行為則是反對(duì)的，規(guī)制與民眾心理在這里出現(xiàn)了分離。由此看來(lái)，規(guī)制一定要體現(xiàn)人性化，尤其是在老百姓關(guān)切的問題上，否則容易出現(xiàn)規(guī)制失靈。

五、結(jié)論和啟示

奶粉安全是民生大事，而目前的奶粉代購(gòu)卻因?yàn)榇嬖诰薮蟮馁|(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)而面臨著政府越來(lái)越嚴(yán)厲的規(guī)制。政府的規(guī)制行為其實(shí)就是與微觀經(jīng)濟(jì)主體的一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈過程，而這個(gè)博弈所追求的結(jié)果應(yīng)該是一個(gè)多贏的結(jié)果，一個(gè)納什均衡的結(jié)果——既能對(duì)市場(chǎng)、對(duì)食品安全進(jìn)行很好的監(jiān)管和控制，又能在最小代價(jià)的情況下最大限度地保障民眾的利益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)不好就容易出現(xiàn)監(jiān)管失靈，而存在監(jiān)管失靈就意味著博弈均衡存在問題，需要通過重構(gòu)規(guī)制來(lái)達(dá)到新的平衡，在構(gòu)建新的平衡時(shí)仍需注重效率問題。同時(shí)，還要學(xué)會(huì)反思，分析規(guī)制存在的問題，新的規(guī)制措施出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)公眾和專家意見，集思廣益，防止專斷草率，盡量考慮周全，避免再次規(guī)制失靈。

參考文獻(xiàn):

[1] 陳映川，2013：《從乳制品看我國(guó)的關(guān)稅保護(hù)》，《太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》第5期。

[2] 崔崳，2013：《國(guó)產(chǎn)奶粉真的如此不堪嗎——香港“限購(gòu)令”引發(fā)的思考》，《中國(guó)乳業(yè)》第3期。

[3] 胡汝為、劉恒，2008：《行政倫理視角下的食品安全管制問題初探》，《社會(huì)科學(xué)家》第8期。

[4] 黃艷，2011：《利潤(rùn)高一月收入好幾萬(wàn)——揭秘洋奶粉代購(gòu)灰色利益鏈》，《文匯報(bào)》11月17日。

[5] 林凱：《網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)若干法律問題研究》，復(fù)旦大學(xué)學(xué)位論文。

[6] 劉軍，2013:《面對(duì)洋奶粉，我們很糾結(jié)》，《中國(guó)檢驗(yàn)檢疫》第6期。

[7] 劉維巍，2010年：《從行政管制到公共治理：我國(guó)政府信任的重塑》，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》第12期。

[8] 王春楠，2013：《攜帶、代購(gòu)奶粉入境需遵守相關(guān)法規(guī)》，《南國(guó)早報(bào)》4月15日。

[9] 王沛，2013：《奶粉新規(guī)催生認(rèn)證新模式》，《國(guó)際商務(wù)》第7期。

[10]王錫鋅,2008：《行政管制的精細(xì)化和人性化—〈美國(guó)管制靈活性法〉簡(jiǎn)述》，《行政法學(xué)研究》第4期。

[11]楊建華，2004:《對(duì)規(guī)制者的規(guī)制——兼談行政規(guī)制的效益原則》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第6期。

[12]張維迎，2004：《博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社。

[13]鄭風(fēng)田，2013：《奶粉代購(gòu)被掐困局如何破解》，《中國(guó)畜牧業(yè)》第11期。

[14]植草益，1992：《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)發(fā)展出版社。

Game Analysis and Suggestions of the Administration Regulation on the Crossborder Purchasing of Milk through Network



Zhu Jie and Xie Yuanhao

Abstract:After the incident of Sanlu milk powder, more and more people in China start to obtain milk powder from foreign country online, how to regulate the crossborder purchasing of milk is a question which the government has to face with. The government has set up laws and regulations to govern it, but most of them were in abeyance. This paper expounds the current situation the crossborder purchasing of milk through legal analysis of laws and regulations, and points out the conclusion that the government hasnt found efficient means to control thousands of sellers. Therefore, authors built the model of regulation game model between the government and ecommerce website, and draw conclusions that Nash equilibrium is the key point of management. The authors give some proposals as followed: to unify the access mechanism and supervision mechanism of the crossborder purchasing of milk; to implement severe punishment on ecommerce website and humanized regulation.

Key Words:Crossborder Purchasing of Milk; Administrative Regulation; Game of Regulation

■ 責(zé)任編輯楊沛

五、結(jié)論和啟示

奶粉安全是民生大事，而目前的奶粉代購(gòu)卻因?yàn)榇嬖诰薮蟮馁|(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)而面臨著政府越來(lái)越嚴(yán)厲的規(guī)制。政府的規(guī)制行為其實(shí)就是與微觀經(jīng)濟(jì)主體的一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈過程，而這個(gè)博弈所追求的結(jié)果應(yīng)該是一個(gè)多贏的結(jié)果，一個(gè)納什均衡的結(jié)果——既能對(duì)市場(chǎng)、對(duì)食品安全進(jìn)行很好的監(jiān)管和控制，又能在最小代價(jià)的情況下最大限度地保障民眾的利益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)不好就容易出現(xiàn)監(jiān)管失靈，而存在監(jiān)管失靈就意味著博弈均衡存在問題，需要通過重構(gòu)規(guī)制來(lái)達(dá)到新的平衡，在構(gòu)建新的平衡時(shí)仍需注重效率問題。同時(shí)，還要學(xué)會(huì)反思，分析規(guī)制存在的問題，新的規(guī)制措施出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)公眾和專家意見，集思廣益，防止專斷草率，盡量考慮周全，避免再次規(guī)制失靈。

參考文獻(xiàn):

[1] 陳映川，2013：《從乳制品看我國(guó)的關(guān)稅保護(hù)》，《太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》第5期。

[2] 崔崳，2013：《國(guó)產(chǎn)奶粉真的如此不堪嗎——香港“限購(gòu)令”引發(fā)的思考》，《中國(guó)乳業(yè)》第3期。

[3] 胡汝為、劉恒，2008：《行政倫理視角下的食品安全管制問題初探》，《社會(huì)科學(xué)家》第8期。

[4] 黃艷，2011：《利潤(rùn)高一月收入好幾萬(wàn)——揭秘洋奶粉代購(gòu)灰色利益鏈》，《文匯報(bào)》11月17日。

[5] 林凱：《網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)若干法律問題研究》，復(fù)旦大學(xué)學(xué)位論文。

[6] 劉軍，2013:《面對(duì)洋奶粉，我們很糾結(jié)》，《中國(guó)檢驗(yàn)檢疫》第6期。

[7] 劉維巍，2010年：《從行政管制到公共治理：我國(guó)政府信任的重塑》，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》第12期。

[8] 王春楠，2013：《攜帶、代購(gòu)奶粉入境需遵守相關(guān)法規(guī)》，《南國(guó)早報(bào)》4月15日。

[9] 王沛，2013：《奶粉新規(guī)催生認(rèn)證新模式》，《國(guó)際商務(wù)》第7期。

[10]王錫鋅,2008：《行政管制的精細(xì)化和人性化—〈美國(guó)管制靈活性法〉簡(jiǎn)述》，《行政法學(xué)研究》第4期。

[11]楊建華，2004:《對(duì)規(guī)制者的規(guī)制——兼談行政規(guī)制的效益原則》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第6期。

[12]張維迎，2004：《博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社。

[13]鄭風(fēng)田，2013：《奶粉代購(gòu)被掐困局如何破解》，《中國(guó)畜牧業(yè)》第11期。

[14]植草益，1992：《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)發(fā)展出版社。

Game Analysis and Suggestions of the Administration Regulation on the Crossborder Purchasing of Milk through Network



Zhu Jie and Xie Yuanhao

Abstract:After the incident of Sanlu milk powder, more and more people in China start to obtain milk powder from foreign country online, how to regulate the crossborder purchasing of milk is a question which the government has to face with. The government has set up laws and regulations to govern it, but most of them were in abeyance. This paper expounds the current situation the crossborder purchasing of milk through legal analysis of laws and regulations, and points out the conclusion that the government hasnt found efficient means to control thousands of sellers. Therefore, authors built the model of regulation game model between the government and ecommerce website, and draw conclusions that Nash equilibrium is the key point of management. The authors give some proposals as followed: to unify the access mechanism and supervision mechanism of the crossborder purchasing of milk; to implement severe punishment on ecommerce website and humanized regulation.

Key Words:Crossborder Purchasing of Milk; Administrative Regulation; Game of Regulation

■ 責(zé)任編輯楊沛

五、結(jié)論和啟示

奶粉安全是民生大事，而目前的奶粉代購(gòu)卻因?yàn)榇嬖诰薮蟮馁|(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)而面臨著政府越來(lái)越嚴(yán)厲的規(guī)制。政府的規(guī)制行為其實(shí)就是與微觀經(jīng)濟(jì)主體的一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈過程，而這個(gè)博弈所追求的結(jié)果應(yīng)該是一個(gè)多贏的結(jié)果，一個(gè)納什均衡的結(jié)果——既能對(duì)市場(chǎng)、對(duì)食品安全進(jìn)行很好的監(jiān)管和控制，又能在最小代價(jià)的情況下最大限度地保障民眾的利益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)不好就容易出現(xiàn)監(jiān)管失靈，而存在監(jiān)管失靈就意味著博弈均衡存在問題，需要通過重構(gòu)規(guī)制來(lái)達(dá)到新的平衡，在構(gòu)建新的平衡時(shí)仍需注重效率問題。同時(shí)，還要學(xué)會(huì)反思，分析規(guī)制存在的問題，新的規(guī)制措施出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)公眾和專家意見，集思廣益，防止專斷草率，盡量考慮周全，避免再次規(guī)制失靈。

參考文獻(xiàn):

[1] 陳映川，2013：《從乳制品看我國(guó)的關(guān)稅保護(hù)》，《太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》第5期。

[2] 崔崳，2013：《國(guó)產(chǎn)奶粉真的如此不堪嗎——香港“限購(gòu)令”引發(fā)的思考》，《中國(guó)乳業(yè)》第3期。

[3] 胡汝為、劉恒，2008：《行政倫理視角下的食品安全管制問題初探》，《社會(huì)科學(xué)家》第8期。

[4] 黃艷，2011：《利潤(rùn)高一月收入好幾萬(wàn)——揭秘洋奶粉代購(gòu)灰色利益鏈》，《文匯報(bào)》11月17日。

[5] 林凱：《網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)若干法律問題研究》，復(fù)旦大學(xué)學(xué)位論文。

[6] 劉軍，2013:《面對(duì)洋奶粉，我們很糾結(jié)》，《中國(guó)檢驗(yàn)檢疫》第6期。

[7] 劉維巍，2010年：《從行政管制到公共治理：我國(guó)政府信任的重塑》，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》第12期。

[8] 王春楠，2013：《攜帶、代購(gòu)奶粉入境需遵守相關(guān)法規(guī)》，《南國(guó)早報(bào)》4月15日。

[9] 王沛，2013：《奶粉新規(guī)催生認(rèn)證新模式》，《國(guó)際商務(wù)》第7期。

[10]王錫鋅,2008：《行政管制的精細(xì)化和人性化—〈美國(guó)管制靈活性法〉簡(jiǎn)述》，《行政法學(xué)研究》第4期。

[11]楊建華，2004:《對(duì)規(guī)制者的規(guī)制——兼談行政規(guī)制的效益原則》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第6期。

[12]張維迎，2004：《博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社。

[13]鄭風(fēng)田，2013：《奶粉代購(gòu)被掐困局如何破解》，《中國(guó)畜牧業(yè)》第11期。

[14]植草益，1992：《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)發(fā)展出版社。

Game Analysis and Suggestions of the Administration Regulation on the Crossborder Purchasing of Milk through Network

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Zhu Jie and Xie Yuanhao

Abstract:After the incident of Sanlu milk powder, more and more people in China start to obtain milk powder from foreign country online, how to regulate the crossborder purchasing of milk is a question which the government has to face with. The government has set up laws and regulations to govern it, but most of them were in abeyance. This paper expounds the current situation the crossborder purchasing of milk through legal analysis of laws and regulations, and points out the conclusion that the government hasnt found efficient means to control thousands of sellers. Therefore, authors built the model of regulation game model between the government and ecommerce website, and draw conclusions that Nash equilibrium is the key point of management. The authors give some proposals as followed: to unify the access mechanism and supervision mechanism of the crossborder purchasing of milk; to implement severe punishment on ecommerce website and humanized regulation.

Key Words:Crossborder Purchasing of Milk; Administrative Regulation; Game of Regulation

■ 責(zé)任編輯楊沛