聊城市公安機(jī)關(guān)刑拘未報(bào)捕案件之實(shí)證分析

山東省聊城市人民檢察院課題組

近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)在刑事案件偵查過(guò)程中所采取的刑事拘留措施（以下簡(jiǎn)稱“刑拘”）多有關(guān)注，對(duì)所謂“大抓大放”、“拘多捕少”等現(xiàn)象多有詬病。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，將刑拘納入偵查監(jiān)督的范圍是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)之一。為此，聊城市人民檢察院成立課題組，將開(kāi)展“刑拘未報(bào)捕案件”？？？專項(xiàng)調(diào)研作為2014年重點(diǎn)調(diào)研課題。偵監(jiān)處組織精干力量，與檢察機(jī)關(guān)派駐檢察室、案管統(tǒng)計(jì)、公訴、駐看守所檢察室等部門及公安機(jī)關(guān)法制部門密切配合，對(duì)本地2011年至2013年公安機(jī)關(guān)刑拘未報(bào)捕案件逐案逐人建立臺(tái)帳？？？，對(duì)案件訴訟進(jìn)展情況逐一核實(shí)，對(duì)部分案件調(diào)閱原始卷宗、了解相關(guān)案情，確保了調(diào)研數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。

一、刑拘未報(bào)捕案件基本情況及特點(diǎn)

（一）刑拘、刑拘未報(bào)捕案件情況

2011年，全市公安機(jī)關(guān)發(fā)出刑拘證4915人，執(zhí)行拘留4440人，提請(qǐng)批捕2188人，刑拘未報(bào)捕2252人，占刑拘人數(shù)的50.72%；2012年，全市公安機(jī)關(guān)發(fā)出刑拘證5606人，執(zhí)行拘留4465人，提請(qǐng)批捕2131人，刑拘未報(bào)捕2334人，占刑拘人數(shù)的52.27%；2013年，全市公安機(jī)關(guān)發(fā)出刑拘證5478人，執(zhí)行拘留4544人，提請(qǐng)批捕2583人，刑拘未報(bào)捕1961人，占刑拘人數(shù)的43.16%。上述三年共計(jì)，發(fā)出刑拘證15999人，執(zhí)行拘留13449人，提請(qǐng)批捕6902人，刑拘未報(bào)捕6547人，占刑拘人數(shù)的48.68%。

（二）刑拘案件批捕、判決情況

2011年，全市公安機(jī)關(guān)刑拘4440人，批捕1639人，占刑拘人數(shù)的36.9%；判決1943人，占刑拘人數(shù)的43.76%。2012年，全市公安機(jī)關(guān)刑拘4465人，批捕1522人，占刑拘人數(shù)的34.1%；判決2179人，占刑拘人數(shù)的48.8%。2013年，全市公安機(jī)關(guān)刑拘4544人，批捕1930人，占刑拘人數(shù)的42.47%；判決2207人，占刑拘人數(shù)的48.57%。上述三年共計(jì)，刑拘13449人，批捕5091人，占刑拘人數(shù)的37.85%；判決6329人，占刑拘人數(shù)的47.06%。

（三）刑拘未報(bào)捕案件處理情況

2011至2013年，刑拘未報(bào)捕案件共計(jì)6547人，其中，取保候?qū)?931人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的75.32%，且90%的取保候?qū)彏樨?cái)保。刑拘未報(bào)捕案件處理結(jié)果為：刑事判決1080人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的17%；行政處罰910人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的14%；撤案1278人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的20%；移交外地公安偵處290人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的4%；沒(méi)有處理2981人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的45%。

（四）刑拘未報(bào)捕案件罪名分布情況

2011至2013年，刑拘未報(bào)捕案件共涉及五十余個(gè)罪名，主要集中在輕傷害犯罪、尋釁滋事等聚眾型犯罪、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、交通肇事等案件。其中，輕傷害犯罪1457人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的22%；尋釁滋事犯罪998人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的15%；盜竊、詐騙等侵財(cái)類犯罪1588人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的24%；交通肇事327人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的5%；非法經(jīng)營(yíng)犯罪238人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的4%；其他犯罪1939人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的30%。

（五）刑拘未報(bào)捕案件管轄分布情況

2011至2013年，刑拘未報(bào)捕案件共計(jì)6547人，其中，公安派出所刑拘未報(bào)捕3328人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的51%；刑警大隊(duì)刑拘未報(bào)捕1948人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的30%；經(jīng)偵大隊(duì)刑拘未報(bào)捕472人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的7%；其他警種刑拘未報(bào)捕799人，占刑拘未報(bào)捕人數(shù)的12%。

二、刑拘未報(bào)捕案件存在的主要問(wèn)題及原因分析

通過(guò)以上數(shù)據(jù)看，刑拘未報(bào)捕案件占刑拘人數(shù)的48.68%。約40%的刑拘未報(bào)捕案件系因犯罪情節(jié)較輕，當(dāng)事人達(dá)成刑事和解等原因而予以變更強(qiáng)制措施、撤案、治安處罰或直訴判決，應(yīng)該說(shuō)，這部分案件采取刑事拘留并無(wú)不妥。但仍有60%的刑拘未報(bào)捕案件存在任意適用刑拘、拔高立案標(biāo)準(zhǔn)刑拘、掛而不結(jié)、降格處理等問(wèn)題。

（一）刑拘未報(bào)捕案件存在的主要問(wèn)題

1.公安機(jī)關(guān)刑拘存在的問(wèn)題。（1）刑拘對(duì)象任意擴(kuò)大化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些公安機(jī)關(guān)并未嚴(yán)格遵守刑拘的法定條件，任意擴(kuò)大刑拘對(duì)象，在諸如輕微傷害、輕微盜竊等治安案件和一些自訴案件中違法適用刑拘強(qiáng)制措施，該類案件約占刑拘未報(bào)捕案件的10%。例如，YG公安局刑拘的唐某某等13人聚眾斗毆案，公安機(jī)關(guān)將現(xiàn)場(chǎng)抓獲的13人均予以刑拘，而該13人均為一般參與者，后作撤案處理。（2）以拘促調(diào)、以拘促賠，刑拘措施淪為被害人索賠的工具。有些輕傷害、交通肇事案件，公安機(jī)關(guān)為了盡快促成民事調(diào)解或者為了促使加害方盡快賠償受害方損失，而對(duì)加害方予以刑拘，在達(dá)成調(diào)解或賠償?shù)轿恢笤僖浴安粦?yīng)追究刑事責(zé)任”作撤案處理或?qū)讣叶粵Q。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，輕傷害、交通肇事等案件達(dá)成和解協(xié)議的，賠償金額多為畸高。2011、2012年達(dá)成和解的案件，公安機(jī)關(guān)一般作撤案處理；2013年達(dá)成和解的案件，因新《刑事訴訟法》要求不能作撤案處理，而部分基層院公訴部門直訴不收卷，導(dǎo)致該類案件懸而不決。（3）任意延長(zhǎng)刑拘期限?！缎淌略V訟法》規(guī)定對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，公安機(jī)關(guān)可以將拘留羈押期限延長(zhǎng)至30日。但實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)卻較為普遍地適用30日拘留期限，甚至對(duì)一些不夠刑事處罰的犯罪嫌疑人也羈押30日才予以釋放，導(dǎo)致法律形同虛設(shè)。

2.刑拘后變更強(qiáng)制措施不當(dāng)或變更后未依法處理。（1）受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，刑拘未報(bào)捕案件取保候?qū)彵嚷瘦^高，且多為財(cái)保。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，刑拘后變更取保候?qū)徣藬?shù)占刑拘未報(bào)捕案件的75.32%，90%左右的取保候?qū)彏樨?cái)保，取保金5000元至20萬(wàn)元不等，且收取的保證金90%以上予以沒(méi)收。（2）部分刑拘未報(bào)捕案件直接變更為指定居所監(jiān)視居住或監(jiān)視居住措施。根據(jù)新《刑事訴訟法》規(guī)定，監(jiān)視居住成為逮捕的替代措施，因此，除《刑事訴訟法》第72條第2款規(guī)定的情形外，適用監(jiān)視居住的前提條件是符合逮捕條件。2013年，公安機(jī)關(guān)對(duì)87名犯罪嫌疑人直接變更為監(jiān)視居住措施，變更強(qiáng)制措施不當(dāng)。（3）刑拘未報(bào)捕案件變更強(qiáng)制措施后未依法處理，久偵不結(jié)，懸而不決。刑拘未報(bào)捕案件中共計(jì)2981人沒(méi)有處理結(jié)果，占刑拘未報(bào)捕案件的45%。部分案件犯罪嫌疑人被變更取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施后，沒(méi)有進(jìn)一步偵查取證，導(dǎo)致案件懸而未決。一是部分案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，能夠證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為，但公安機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)移送審查起訴，掛而不結(jié)。二是有的案件因公安機(jī)關(guān)怠于偵查，導(dǎo)致案件“夾生”無(wú)法處理。例如，LQ公安局刑拘的卞某某等人涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣化肥案，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)化肥進(jìn)行質(zhì)量鑒定，沒(méi)有對(duì)銷售去向進(jìn)行查證，導(dǎo)致案件訴訟無(wú)法進(jìn)行。