高職院?；üこ填I(lǐng)域廉政建設(shè)的研究和對策

摘要：隨著高職院校校園基建工程建設(shè)步伐不斷加大，研究職業(yè)院校基建工程廉政建設(shè)，對治理和預(yù)防高職院校基建工程領(lǐng)域腐敗具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)案例，作者認(rèn)為在改善辦學(xué)條件的過程中，必須制定和完善反腐倡廉建設(shè)措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大廉政監(jiān)管力度，保證校園建設(shè)工程的安全、陽光、健康。

關(guān)鍵詞：高職院校；基建工程；廉政建設(shè)

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）06-0031-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中指出，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅(jiān)決懲治腐敗。因而，做好高職院校基建工程領(lǐng)域廉政建設(shè)，對于貫徹落實(shí)黨的十八大精神，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高端技能型人才，做好人才和智力支撐，構(gòu)建和諧校園、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。

一、高職院?；üこ探ㄔO(shè)領(lǐng)域現(xiàn)狀分析

1.高職院校基建工程建設(shè)領(lǐng)域成為易發(fā)、多發(fā)腐敗問題領(lǐng)域。當(dāng)前，隨著國家對高職院校的重視和支持力度的加大，高職院校的辦學(xué)規(guī)模、招生規(guī)模和投資規(guī)模進(jìn)入了快速發(fā)展和擴(kuò)大時(shí)期，許多高職院校在注重內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，為改善辦學(xué)條件，掀起了校園基本建設(shè)熱潮，高職院?；窘ㄔO(shè)規(guī)?？涨皵U(kuò)張。近年來，武漢高校腐敗案件接二連三發(fā)生，成為“高校腐敗高發(fā)區(qū)”，純潔的象牙塔成了腐敗高發(fā)地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年到2009年，湖北省校級領(lǐng)導(dǎo)犯罪案件涉及17人，牽涉到13所高校，大部分都在武漢。其中教育部直屬高校5人，涉及3所高校，在被查處的高校腐敗案件中，有80%左右跟工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗有關(guān)。武漢高校的密集程度在全國的城市中名列前茅，有高校80余所，其中高職院校就有30所，在校大學(xué)生規(guī)模突破100萬人。由此可見，作為高等教育的重要組成部分，高職院校工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)形勢極為嚴(yán)峻。如2003年，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院原某黨委書記（副廳級）因受賄罪淪為階下囚。再如嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院原副院長錢諶，涉嫌受賄、挪用公款，2007年至2011年，錢諶利用職務(wù)上的便利，先后多次為承建其學(xué)院工程項(xiàng)目的承包商在工程項(xiàng)目承接、工程款支付、工程量變更等方面牟取利益，收受現(xiàn)金、代價(jià)券等合計(jì)價(jià)值人民幣300萬元。在金錢面前，一些高校官員的良知和道德逐漸淪喪。就在錢諶案發(fā)的兩個(gè)月前，紹興越城區(qū)人民法院開庭審理了紹興貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)校原副校長、浙江農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院原副院長屠朝陽受賄案。他利用負(fù)責(zé)學(xué)?；I建工作的職務(wù)便利，多次收受工程項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)金和購物卡，并給這些項(xiàng)目經(jīng)理在工程預(yù)付款、施工等方面“大開綠燈”。隨著屠朝陽的落網(wǎng)，紹興貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)校的施工技術(shù)顧問、財(cái)務(wù)處長、基建處辦公室副主任華等人先后主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案或被抓獲，這是一起典型的高校腐敗“窩案”。

2.存在問題。有業(yè)內(nèi)人士指出，高校腐敗根本是一個(gè)大學(xué)體制問題，也就是“學(xué)術(shù)行政化，高校衙門化”問題。高校腐敗不過只是“高校衙門化”的表現(xiàn)形式之一，行政凌駕于學(xué)術(shù)、教學(xué)之上，“官本位”盛行于校園，“學(xué)者爭相入仕”，這些問題在全國高校都非常普遍。高校黨政“一把手”多為廳級或副部級干部，任免根據(jù)隸屬關(guān)系多由上級黨委組織部門實(shí)施。一方面高校內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門無法監(jiān)督自己的黨政領(lǐng)導(dǎo)；另一方面同級和上級黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，往往是在“東窗事發(fā)”之后才介入調(diào)查。高校紀(jì)檢審的干部對基建管理——尤其是工程技術(shù)及預(yù)決算等方面，并不在行。盡管他們也全程參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程，但所起到的作用“往往是形式大于內(nèi)容”。由此也就不能發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的各種作弊行為等。河南世紀(jì)通律師事務(wù)所律師李韜對高等院校領(lǐng)導(dǎo)涉案進(jìn)行了深入研究。他說，一些高等院校領(lǐng)導(dǎo)在基建問題上頻頻落馬的原因，無外乎以下幾點(diǎn)：一是建設(shè)領(lǐng)域腐敗通病的“輻射”?！肮こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域的體制機(jī)制不健全、法規(guī)制度缺失”，是造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部包括高校領(lǐng)導(dǎo)頻頻落馬的主要原因。二是高校領(lǐng)導(dǎo)免疫力低下。高校過去沒有搞過大的工程建設(shè)，當(dāng)高校領(lǐng)導(dǎo)面對巨額的投資時(shí)，心態(tài)不正。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗病毒，對于原來相對封閉、沒有經(jīng)受腐敗細(xì)菌病毒感染的高校領(lǐng)導(dǎo)來說，其抵抗力低下，很容易受侵蝕。三是一些高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏監(jiān)督，高校內(nèi)部“高度集權(quán)”。高等院校是一個(gè)小天地，行政級別與省教育廳同是廳級，干部任命不受教育廳的約束。省組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門對其監(jiān)督有時(shí)無暇顧及，而社會(huì)監(jiān)督也無法深入其中。于是，高等院校的管理還長期停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理體制存在漏洞。相對黨政機(jī)關(guān)來說，對高等院校的監(jiān)督存在缺失。

二、抓好廉政建設(shè)，是高職院?；üこ探ㄔO(shè)的必要途徑

廉政建設(shè)，是高職院校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境的重要途徑。高職院校要在發(fā)展中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，那么基本建設(shè)工程項(xiàng)目是不可或缺的，改造、新建工程是改變高職院校社會(huì)形象的手段，也是滿足高職院校發(fā)展的需要。我們知道，校園基本建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。具有周期長，生產(chǎn)規(guī)模大，投資數(shù)額多等特點(diǎn)。基建管理涉及面廣而且具體，難度大。如何在建設(shè)發(fā)展中抓好廉政建設(shè)，確保教育事業(yè)健康、安全、和諧發(fā)展是發(fā)展中的高職院校共同面對和思考的課題。以國家骨干高職院校、全國水利和廣西示范性院校——廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)為例，該院為了解決學(xué)校辦學(xué)空間不足的瓶頸，于2008年啟動(dòng)了新校區(qū)建設(shè)，經(jīng)過一年多的建設(shè)，該院新校區(qū)已于2010年10月投入使用。在推進(jìn)新校區(qū)工程建設(shè)的工作中，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、安全、陽光、廉潔”的建設(shè)總要求，始終把廉政建設(shè)作為新校區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，通過多種途徑，確保在新校區(qū)建設(shè)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，措施到位，責(zé)任明確，層層落實(shí)，確保工程安全、資金安全、人員安全，努力實(shí)現(xiàn)新校區(qū)建設(shè)的廉政工程。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、率先垂范是做好廉政建設(shè)的前提。在一年多的建設(shè)時(shí)期，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院共完成新校區(qū)7個(gè)主體建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，竣工面積達(dá)18.5萬平方米。在新校區(qū)建設(shè)過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格遵守廉潔從政的規(guī)定，廉潔自律、以身作則，切實(shí)起到了示范作用。

2.科學(xué)論證、集體決策是做好廉政建設(shè)的重點(diǎn)。該院嚴(yán)格按照“三重一大”制度和基本建設(shè)工作程序的要求，新校區(qū)從選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、確定校址、啟動(dòng)新校區(qū)建設(shè)均經(jīng)過廣泛征求意見、科學(xué)論證、教職工民主決議、教代會(huì)審議通過，以保證項(xiàng)目的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性。

3.加強(qiáng)教育、防微杜漸是做好廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。學(xué)院在建章立制的基礎(chǔ)上，注重從建立紀(jì)檢監(jiān)察全程跟蹤制度，擴(kuò)大民主監(jiān)督渠道，實(shí)行工程建設(shè)事務(wù)公開，規(guī)范化推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)入手。一是建立健全新校區(qū)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度。該院高度重視新校區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)，力求做到議事有制度，辦事有章法。先后出臺(tái)了《新校區(qū)建設(shè)管理辦法》、《新校區(qū)建設(shè)監(jiān)督辦法》、《新校區(qū)建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定》等二十多份管理文件，從制度上為高職院?；üこ填I(lǐng)域廉政建設(shè)提供了保障。二是堅(jiān)持自律教育。堅(jiān)持采取不定期舉行廉政講座、警示教育、廉政座談等形式，注重加強(qiáng)對建設(shè)辦工作人員的自律教育。三是自覺接受監(jiān)督。在建設(shè)過程中，注重建設(shè)與監(jiān)督同步進(jìn)行，做到所有新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工作全過程有紀(jì)檢監(jiān)察室人員進(jìn)行全程、全方位的監(jiān)督。同時(shí)，為加強(qiáng)監(jiān)督，該院主動(dòng)將新校區(qū)中的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列為自治區(qū)水利廳重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，強(qiáng)化了監(jiān)督合力，為基建工程廉政建設(shè)做出了積極地探索。四是開展安全施工。在建設(shè)推進(jìn)過程中，該院遵循“整體布局，分步實(shí)施；先急后緩，重點(diǎn)優(yōu)先；工作前瞻，避免浪費(fèi)；以人為本，主動(dòng)溝通”的工作原則，有計(jì)劃有步驟進(jìn)行施工，在建設(shè)中堅(jiān)持安全第一的原則，切實(shí)做到安全生產(chǎn)，確保了工程質(zhì)量。

三、對策

高校對引領(lǐng)和培育社會(huì)健康陽光風(fēng)氣具有不可或缺的影響力。一所院校的發(fā)展離不開社會(huì)的關(guān)注和支持，一個(gè)大學(xué)生的成長離不開良好的校風(fēng)的培育，因此，在今后的實(shí)踐中，高職院校作為高等教育的一份子，尤其是高職院校校園基建工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)工作應(yīng)從以下幾點(diǎn)抓實(shí)抓好。

1.加強(qiáng)廉潔宣傳教育工作，營造廉潔校園氛圍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》要求，完善反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把握反腐倡廉建設(shè)“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處”十二字工作內(nèi)涵，在學(xué)院工作中認(rèn)真加以落實(shí)，采取不同的途徑和方式，推進(jìn)廉潔宣傳教育工作力度，加強(qiáng)全院教職工的學(xué)習(xí)和教育，注重加強(qiáng)師生的思想建設(shè)，將廉潔的理念落實(shí)到各個(gè)部門，使大家受到教育的同時(shí)，在師生中營造廉潔從教（學(xué)）觀念。

2.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高基建管理水平。當(dāng)前高校的基本建設(shè)任務(wù)一般由校內(nèi)的后勤基建管理部門負(fù)責(zé)，基建部門直接擔(dān)負(fù)著基建項(xiàng)目的組織和實(shí)施，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校與政府職能部門、施工企業(yè)等多方的關(guān)系，辦理各種立項(xiàng)、報(bào)建手續(xù)，負(fù)責(zé)解決施工過程中出現(xiàn)技術(shù)問題和協(xié)調(diào)矛盾。面對管理的長期性、廣泛性、復(fù)雜性和技術(shù)性，高職院校應(yīng)建設(shè)一支具備專業(yè)性基建管理隊(duì)伍。有了這樣素質(zhì)的隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型校園建設(shè)，有效地推進(jìn)校園基本建設(shè)。

3.實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，建立健全審計(jì)制度。高職院校在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)這一工具的作用，大力推行內(nèi)部審計(jì)制度。當(dāng)前高職院校內(nèi)部審計(jì)力量較薄弱，不少學(xué)校還未單獨(dú)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，而只與紀(jì)檢部門合署辦公，只配一名審計(jì)人員或兼職審計(jì)人員。有的學(xué)校甚至把內(nèi)部審計(jì)職能掛靠財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)人員兼任內(nèi)部審計(jì)工作，只有部分學(xué)校設(shè)立了獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備了三人以上的審計(jì)人員。而高職院校的內(nèi)審人員，多是原從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的，對基建審計(jì)并不熟悉，有的學(xué)校暫時(shí)外聘了有基建審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，或新招聘了有關(guān)基建審計(jì)專業(yè)背景的基建審計(jì)人員，因而，在高職院校中設(shè)置審計(jì)部門，配備審計(jì)人員是強(qiáng)化廉政監(jiān)督的措施之一，通過審計(jì)其獨(dú)立的監(jiān)督和評價(jià)活動(dòng)，能針對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行反饋，提出改革措施和建議，避免造成不必要的損失，能有效預(yù)防、阻止經(jīng)濟(jì)上不廉潔行為的發(fā)生。如廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院在學(xué)院建設(shè)發(fā)展過程中，充分認(rèn)識到審計(jì)職能的重要性和必要性，從保證學(xué)院健康發(fā)展的長遠(yuǎn)角度，設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)人員崗位，通過其參與校園基本建設(shè)、物資設(shè)備采購及管理的內(nèi)部審計(jì)工作，為學(xué)院資金和管理行為的進(jìn)一步合法化和規(guī)范化起到了良好的促進(jìn)作用。

4.加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑懲防體系。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵在于建立健全懲防體系，因而在推進(jìn)學(xué)院基本建設(shè)的反腐倡廉工作中，應(yīng)形成一盤棋的工作思路，要從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)筑懲防機(jī)制。第一，認(rèn)真抓好以健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策制度為核心的制度建設(shè)。按照民主集中制要求，凡屬“三重一大”事項(xiàng)必須集體討論決定；處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的聯(lián)系，健全程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力；建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、請示匯報(bào)、重大決策征求意見制度。第二，抓好基建工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以源頭上預(yù)防和治理腐敗行為。如廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院在新校區(qū)建設(shè)中，成立了由紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察室成員組成的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)審辦，全程參與和監(jiān)督新校區(qū)工程的建設(shè)，制定系列建設(shè)管理措施，所有建設(shè)項(xiàng)目均通過政府公開招投標(biāo)的形式確定設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。新校區(qū)現(xiàn)已完成了4個(gè)多億的工程項(xiàng)目建設(shè)，目前沒有發(fā)生任何違紀(jì)違規(guī)的行為，這是學(xué)院高度重視、制度完善、嚴(yán)密防范、嚴(yán)格監(jiān)管的結(jié)果。第三，加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑預(yù)防體系。通過查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定完善廉政防控相關(guān)制度措施，明確風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，形成學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系。同時(shí)對于從事基建、后勤、財(cái)務(wù)、招生等管錢管物的部門，可以實(shí)行定期輪崗制度，從而避免長期經(jīng)營形成小團(tuán)體，確保干部安全。第四，要通過設(shè)立實(shí)體舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)及校務(wù)公開制度，廣開言路，自覺接受師生和社會(huì)的監(jiān)督，增加透明度，把制度建設(shè)落到實(shí)處，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為，努力營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。

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基金項(xiàng)目：本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度高校反腐倡廉研究專項(xiàng)課題階段性成果。

作者簡介：莫海燕（1971—），女，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任，講師。