裸官末路

陳墨

魚，我所欲也，熊掌亦我所欲也。然而，廣東的裸官在2014年春夏之交卻如同走到了懸崖邊——必須作出二取一的選擇。

“要么把家人遷回來，要么限時從重要崗位調(diào)整下來?！?月29日，《人民日報》以頭版摘要、內(nèi)版頭條的方式刊出來自廣東省委組織部的消息，宣告“廣東裸官崗位調(diào)整基本完成”：目前廣東基本完成對“裸官”任職崗位集中調(diào)整工作，其中調(diào)整地廳級干部九名。

一周后，《南方日報》刊登的數(shù)據(jù)更為詳盡：調(diào)整崗位的干部共866名，其中處級134名，科級及以下723名。

事實上，根據(jù)今年1月中央頒布的新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，“配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的”，即人們通常所說的裸官，不得列為考察對象。而廣東的要求則更進一步，裸官不但不能提拔，已在重要崗位上的也要調(diào)整。算起來，這是裸官話題自進入公共輿論場以來，公眾第一次從官方渠道獲得裸官數(shù)據(jù)和細節(jié)。

毫無疑問，這是一個突破。而隨著裸官們的困惑感頓生，亦反襯著中國裸官治理路徑愈發(fā)明晰。

“治裸”17年

“裸官”一詞最早出現(xiàn)于2008年，首創(chuàng)者為民盟中央委員、蕪湖市政協(xié)常委周蓬安。

2008年6月22日，新華社經(jīng)授權(quán)發(fā)布中國第一個“五年反腐規(guī)劃”。時隔十日，周蓬安發(fā)表博文《還有多少貪官在“裸體做官”》，將妻兒都在境外、孤身一人在國內(nèi)做官的人稱為“裸體做官”。此詞經(jīng)網(wǎng)絡發(fā)酵后被簡化為“裸官”。

在公眾語境中，裸官一詞的定義是：配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或加入外國國籍，或取得國（境）外永久居留權(quán)的公職人員。

裸官這一概念出現(xiàn)僅六年，但中央、地方對裸官的治理顯然要早得多。有據(jù)可查的是，1997年1月31日，中央辦公廳與國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，明確把配偶和子女出國、境外定居的情況，作為領導干部應當報告的事項之一。這被普遍視為中央關注和規(guī)范裸官問題的第一份明確性文件。

2010年，中國反腐進入又一高潮期。當年2月，國家預防腐敗局發(fā)布《2010年工作要點》，這是該局成立三年后首次將監(jiān)管裸官作為工作重點提出來。7月，中辦、國辦印發(fā)新版《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，以及《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，中紀委、中組部下發(fā)通知督辦。

到了2013年，中紀委強勢發(fā)力，將嚴管裸官作為明確目標。中央政治局常委、中央紀委書記王岐山表示，要加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監(jiān)督；此外，認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，并開展抽查核實工作。

這種抽查核實工作已在幾輪中央巡視工作中展開。與此同時，地方的響應進一步加強。在中紀委的動員下，多個省級紀檢部門在省內(nèi)巡視工作中，亦將巡查對象是否屬于裸官列入必查項目。

外逃

需要明確一點的是：裸官并不等于貪官。然而，近年來隨著一些裸官被查處，與之伴生的利益輸送、腐敗行為也一點點呈現(xiàn)出來。比如，涉嫌受賄4755萬元的原鐵道部運輸局局長、副總工程師張曙光，其妻子和孩子一直居住在美國，他卻在十年間邊腐邊升，直至給國家造成巨大損失。

很顯然，裸官較一般官員更容易成為貪官。在周蓬安看來，裸官親屬移居境外后，龐大的開支僅靠官員工資肯定供不起，因此需要吃“夜草”；由于遠離配偶，更易包養(yǎng)情婦、情夫；因為一人在國內(nèi)，即使遭到查處也不會被抄得傾家蕩產(chǎn)。少了這份后顧之憂，裸官腐敗起來更加肆無忌憚。

裸官或者貪官的出逃方式各有千秋，大體上可以構(gòu)成一個基本的路徑圖：親屬先行—資產(chǎn)隨后—擇機外逃。

裸官之所以受到嚴控和輿論的質(zhì)疑，究其根本是因為在這種現(xiàn)象背后潛藏著巨大的危害。首要危害便是造成“資金外逃”的風險加劇。

除此之外，中央編譯局主管的雜志《經(jīng)濟社會體制比較》曾刊文稱，裸官現(xiàn)象給貪污腐敗提供了便利的退身之路，給其提供低風險獲利空間，是對貪污賄賂等犯罪的刺激和引誘，將直接威脅黨的廉政建設，損害黨的執(zhí)政基礎。

誰是裸官

中國到底有多少裸官?

2010年全國“兩會”期間，全國人大代表、中共中央黨校教授林喆透露，1995年到2005年十年間，中國共出現(xiàn)118萬名裸官。但此說法未得到官方認可。2012年，時任中國監(jiān)察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼在接受采訪時稱，“恐怕這個統(tǒng)計數(shù)字現(xiàn)在還拿不出來”。

另外，在實際操作中，各地還將特殊情況裸官與“半裸”區(qū)別對待。比如，作為全國首個預防腐敗的地方法規(guī)，2013年8月1日起實施的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例》，就對“因工作需要，國家工作人員的配偶和子女均移居國（境）外的”裸官予以豁免。

2011年，浙江曾在全省專項排查“半裸官”，即將范圍擴大到配偶和子女一方移居海外的所有干部、公務員、事業(yè)單位、國有企業(yè)職工。

有多年反腐敗研究經(jīng)驗的北京航空航天大學教授任建明指出，在任職限制下，裸官會有瞞報的強烈動機。因此，對領導干部報告事項，要增加抽查比例。

事實上，多名落馬官員曾瞞報裸官身份。2013年10月，東莞市委原副秘書長吳湛輝在廣州出庭受審，檢方指控，其涉案總金額達到1.7億元。《中國青年報》報道，吳湛輝其實是一名裸官，但并沒有影響到他的仕途，甚至組織人事部門都不了解、掌握相關情況。2007年，吳湛輝被任命為東莞市政府秘書長， 2011年10月，他被省委組織部列為擬提拔市領導職務人選差額考察對象，并予以公示，公示期間被舉報，經(jīng)查實，才發(fā)現(xiàn)他已是裸官。

對此，任建明建議，對領導干部報告的個人事項，凡是關鍵崗位、“一把手”、重要部門領導職位，應全面實施復查。此外，不如把步子邁得更大些，在一定程度上予以公開，讓社會公眾來一起監(jiān)督。

這一思路與中紀委的相關反腐設想相吻合。

2013年底，黨的十八屆三中全會文件起草組成員、中紀委研究室主任李雪勤透露，接下來，將推行新提任領導干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國（境）等有關事項公開制度的試點，抓緊制訂領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結(jié)果的運用和違規(guī)懲戒力度。

（李云貴薦自《明周刊》2014年第10期圖：廖新生）

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