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    山西省孝義市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與思考

    2014-09-21 01:36:59李國強(qiáng)
    對外經(jīng)貿(mào) 2014年7期
    關(guān)鍵詞:孝義市三資財(cái)會人員

    李國強(qiáng)

    (山西省孝義市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局,山西 孝義 032300)

    農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財(cái)務(wù)管理是否公開、公正、真實(shí)、民主,不僅直接關(guān)系到一個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,而且對于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和改善農(nóng)村基層黨群、干群關(guān)系,有效推進(jìn)村民自治進(jìn)程、維護(hù)農(nóng)村政局穩(wěn)定,都起著十分重要的作用。筆者在對孝義市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)其方法措施,剖析存在的問題,提出了規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意見和建議。

    一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

    孝義市委、市政府歷來高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,一方面高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn),奠定了管理人員素質(zhì)的基礎(chǔ);另一方面注重建章立制,改變了過去傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式,建立健全了一整套農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,逐步推行會計(jì)委托代理和農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化,實(shí)行了財(cái)務(wù)支出審批、統(tǒng)一收款收據(jù)、審計(jì)監(jiān)督等財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度,為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展起到了積極的作用。

    (一)出臺制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理

    為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體三資管理,做到職責(zé)明確,有章可循,2012年,孝義市出臺了《孝義市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》,該《辦法》共五章二十八條,內(nèi)容包括總則、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、服務(wù)中心財(cái)務(wù)運(yùn)行流程、十六項(xiàng)財(cái)務(wù)制度及附則等,18鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)因地制宜地制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法,使全市各級農(nóng)村財(cái)務(wù)工作真正做到了有章可循,按章辦事,以制度管人,以制度管事。

    (二)全面推行農(nóng)村會計(jì)委托代理

    2009年,孝義市18鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心后,各中心與所轄各行政村簽訂了“三資”管理委托代理協(xié)議,對各村資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。為了管好用活集體“三資”,孝義市對會計(jì)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)運(yùn)行都做了明確規(guī)定。2012年,“孝義農(nóng)經(jīng)網(wǎng)站”組建后,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心“三資”管理全部聯(lián)網(wǎng),并提出“六個(gè)統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開、統(tǒng)一檔案管理,各服務(wù)中心邁上了“制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)到位、信息公開、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的軌道。

    (三)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,提高服務(wù)質(zhì)量

    2012年針對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理軟件不統(tǒng)一、問題多、資源不能共享、難于統(tǒng)一管理等情況,孝義市組織人員外出取經(jīng),考察學(xué)習(xí),克服資金不足的困難,投資70余萬元搭建了孝義農(nóng)經(jīng)網(wǎng)。以網(wǎng)站為依托,建立了7個(gè)系統(tǒng)、2個(gè)平臺,其中包括農(nóng)村集體三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和農(nóng)村集體三資公開平臺。這樣,既能夠?qū)崟r(shí)有效監(jiān)督基層財(cái)務(wù)運(yùn)行情況,又方便全市統(tǒng)一查詢、匯總、公開。同時(shí)也對會計(jì)核算科目進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置,嚴(yán)格定義,共規(guī)定了34個(gè)一級科目、108個(gè)二級科目;對財(cái)務(wù)報(bào)表、會計(jì)賬簿、記賬憑證、財(cái)務(wù)公布表等統(tǒng)一規(guī)格和式樣,實(shí)行格式化管理。市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通,業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理,進(jìn)一步提高了信息化管理水平,提升了農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)質(zhì)量,為農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)注入了新的活力。

    (四)抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),發(fā)揮示范帶動作用

    孝義市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新思路,啟動“418”農(nóng)村財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,即:從18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1村共18村進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求是:體系健全、專業(yè)人才、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、資料詳實(shí)、檔案齊整、設(shè)施先進(jìn)。并制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo),年底對照考核,對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的掛牌授匾,樹立樣板,以點(diǎn)帶面,漸次推進(jìn),幅射全市,形成農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化模式。

    (五)強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

    農(nóng)村審計(jì)是整頓農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪、推進(jìn)村務(wù)公開、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的有力手段。2000年,孝義市出臺《孝義市農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范》,在全省率先規(guī)范了農(nóng)村審計(jì)程序,經(jīng)過多年實(shí)踐,孝義市農(nóng)村審計(jì)呈現(xiàn)出了行為規(guī)范、程序合法、資料完整、報(bào)告全面、處理妥當(dāng)、檔案健全的良好發(fā)展態(tài)勢。為保證村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)順利開展,今年孝義市采取“集中力量、整體推進(jìn)、方法多樣、審訓(xùn)結(jié)合、保證質(zhì)量”的審計(jì)辦法,分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村審計(jì)工作,形成了“市級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門組織實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)落實(shí),村級做好配合”的審計(jì)新格局,為村兩委換屆順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

    (六)強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開

    農(nóng)村財(cái)務(wù)公開,是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工作。孝義市現(xiàn)實(shí)行“一年四公開”、“網(wǎng)絡(luò)和陣地雙公開”,公開的內(nèi)容和格式由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定,公開陣地要保證醒目、集中,公開程序要嚴(yán)格把關(guān),公開內(nèi)容必須實(shí)事求是,數(shù)出有據(jù),對于臨時(shí)重大專項(xiàng)問題,專項(xiàng)要求及時(shí)公開。公開以后,要求保留公示的相關(guān)表格、影響材料。

    二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

    1.基層財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理能力薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)短缺,人員不足,辦公條件較差。

    2.村工程建設(shè)項(xiàng)目比較混亂。村級新農(nóng)村建設(shè)、公益福利事業(yè)工程建設(shè)還存在未公開招投標(biāo)、無工程預(yù)決算書、不簽訂工程協(xié)議合同,款項(xiàng)結(jié)算存在白條結(jié)算等問題。

    3.財(cái)務(wù)報(bào)銷發(fā)票不規(guī)范違反財(cái)務(wù)制度現(xiàn)象較普遍。在農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)銷制度中,要求杜絕白條報(bào)賬,但現(xiàn)實(shí)中有的發(fā)票沒有蓋章,有的虛開代開發(fā)票現(xiàn)象較為普遍。

    4.農(nóng)村財(cái)會人員流動性大,隊(duì)伍不穩(wěn)定。自2009年以來,山西省農(nóng)村黨支部書記、村委主任崗位報(bào)酬實(shí)行集中統(tǒng)一發(fā)放制,而農(nóng)村財(cái)會人員的報(bào)酬卻根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)收入狀況確定,也未能考慮會計(jì)人員的工齡和工作業(yè)績情況,從而導(dǎo)致農(nóng)村會計(jì)人員的工作積極性、主動性不高,造成了農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

    三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議

    1.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督意識,加大處罰打擊力度。目前開展的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),所查出的問題也比較明顯,提出的處理建議也很中肯,但是存在審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力度不夠,落實(shí)不能到位等問題,有些當(dāng)事人對查出的問題認(rèn)識嚴(yán)重不足,存在僥幸心理。政府應(yīng)賦予農(nóng)經(jīng)部門足夠的權(quán)力,加大處罰力度,避免前審后亂、審而不改的現(xiàn)象發(fā)生。

    2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高各級財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)知識及經(jīng)營管理知識體現(xiàn)了國家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策,且政策時(shí)效性強(qiáng),要加強(qiáng)對市、鄉(xiāng)、村三級財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),建立完善的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度,提高各級財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。

    3.制定村級財(cái)會人員薪酬制度,穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會人員隊(duì)伍。一是制定會計(jì)任免制度,財(cái)會人員任職后,一般應(yīng)不要隨意調(diào)動。要嚴(yán)格財(cái)會人員的任免程序,建立農(nóng)村會計(jì)任用審批制度。凡農(nóng)村會計(jì)的任用、調(diào)換應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準(zhǔn),以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍,保持村會計(jì)工作的連續(xù)性。二是制定會計(jì)薪酬制度,要以農(nóng)村會計(jì)人員的工齡、工作業(yè)績作為工資考核選項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn),以充分體現(xiàn)政府對農(nóng)村基層財(cái)會人員的關(guān)懷。

    [1]方群.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J].財(cái)政金融,2006(12).

    [2]汪洋.淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2007(1).

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