國內(nèi)綜合保稅區(qū)經(jīng)驗對哈爾濱市申建綜保區(qū)的啟示

安春生

(1.黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150001;2.哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028)

近年來，我國綜合保稅區(qū)年獲批數(shù)量增長較快，綜合保稅區(qū)對地方稅收、就業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展推動作用較為顯著。目前，哈爾濱市是唯一未申建綜合保稅區(qū)的副省級城市，這對黑龍江省對外開放戰(zhàn)略的實施，尤其對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級十分不利，因此，應(yīng)積極申建綜合保稅區(qū)，為省委省政府“五大規(guī)劃”的實施和全省經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展助力。

一、我國綜合保稅區(qū)申建的基本情況

2006年12月17日，國內(nèi)首個綜合保稅區(qū)——蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2007年8月實現(xiàn)封關(guān)運營。自此國內(nèi)各省競相申建綜合保稅區(qū)，2012年國家批準(zhǔn)11個綜合保稅區(qū)，是2009年和2010年批準(zhǔn)數(shù)量之和，截至2013年9月，國務(wù)院已批準(zhǔn)了34個綜合保稅區(qū)，分布在16個省、3個自治區(qū)、4個直轄市，其中26個已經(jīng)實現(xiàn)封關(guān)運營，5個通過預(yù)驗收。

綜合保稅區(qū)對促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大對外開放等具有非常重要的作用。一是有利于招商引資。綜合保稅區(qū)實行優(yōu)惠的稅收和外匯管理政策，形成政策凹地，有效降低稅費和成本，提升產(chǎn)品競爭力，吸引外向型企業(yè)入駐，促進國際資本流入。二是突破地域局限。通過虛擬設(shè)置的方式，綜合保稅區(qū)具有“空港”和“海港”的功能，可以將沿邊口岸和港口功能延伸至腹地，拓展了口岸、空港和海港的輻射面，實現(xiàn)沿邊地區(qū)與腹地的互動發(fā)展。三是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟全球化背景下，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可以便利地參與世界經(jīng)濟的分工合作，發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。四是推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。綜合保稅區(qū)平臺可以有效吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到園區(qū)，實現(xiàn)加工產(chǎn)品由低端到高端，產(chǎn)業(yè)鏈由短變長，經(jīng)營主體趨向多元化，區(qū)域由發(fā)達到欠發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

綜合保稅區(qū)對擴大外貿(mào)進出口的作用尤其明顯。2012年全國綜合保稅區(qū)進出口總額1712.8億美元，同比增長50.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國6.2%的平均增速。而對于尋求經(jīng)濟快速增長的區(qū)域而言，綜合保稅區(qū)建設(shè)的更大意義還在于降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升國際競爭力，提供更多的貿(mào)易和投資機會，加強國際經(jīng)貿(mào)合作，提升區(qū)域整體對外開放水平。

二、哈爾濱申建綜合保稅區(qū)的重要意義

據(jù)統(tǒng)計，獲批的綜合保稅區(qū)中有50%在省會城市，東中西各大區(qū)域都有綜合保稅區(qū)，副省級省會城市中僅哈爾濱市和杭州市沒有綜合保稅區(qū)，而目前杭州蕭山綜合保稅區(qū)正在積極申建中。

哈爾濱市作為省會城市，綜合經(jīng)濟實力較強，申建綜合保稅區(qū)對實施國家級戰(zhàn)略意義重大。第一，有助于發(fā)揮哈爾濱市東北亞中心城市的作用，有利于貫徹落實振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署、推動黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶戰(zhàn)略的實施。第二，將有助于哈爾濱市承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、擴大對外貿(mào)易和促進就業(yè)等。第三，可以助推國家對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略的實施。同時，有助于《東北振興“十二五”規(guī)劃》和《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009－2018)》的互動實施。第四，助推哈爾濱市成為對俄物流中樞、貿(mào)易“大通關(guān)”示范區(qū)、貨物集散中心、采供銷平臺和吸納培養(yǎng)人才的高地。

三、省外綜合保稅區(qū)申建的成功經(jīng)驗及啟示

從全國看，一個省區(qū)獲批兩個及兩個以上綜合保稅區(qū)的僅有湖南省(兩家)、陜西省(兩家)、山東省(兩家)和江蘇省(9家)。作為省會城市，哈爾濱市申建省內(nèi)第二個綜合保稅區(qū)，應(yīng)本著輻射全省、服務(wù)國家、面向東北亞全方位對外開放的原則，借鑒其他省區(qū)的申建經(jīng)驗，謀求快速獲得批準(zhǔn)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級政府和有關(guān)部門積極聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，舉全市之力推動綜合保稅區(qū)申建。貴州省委、省政府決定規(guī)劃建設(shè)貴陽綜合保稅區(qū)，并于2010年正式啟動保稅區(qū)申建工作，將綜合保稅區(qū)的申建列為省政府50項重點工作內(nèi)容之一。成都高新綜保區(qū)從申報到批準(zhǔn)設(shè)立僅用了86天，在后續(xù)7個月內(nèi)完成驗收，實現(xiàn)封關(guān)運營。成都高新綜合保稅區(qū)申建工作之所以在較短時間內(nèi)完成，主要領(lǐng)導(dǎo)全力推進，四川省和成都市政府及相關(guān)部門聯(lián)動辦公，通力協(xié)作，商務(wù)、財政和國土等部門向國家對口部委匯報溝通，使各部委了解成都高新綜合保稅區(qū)的情況和申建進度，做到信息通暢;對申建過程中可預(yù)見的每一項工作擬定時間節(jié)點，保證各項工作的有序推進。成都高新綜合保稅區(qū)運營后，經(jīng)過前期論證，符合國務(wù)院關(guān)于對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭小肮δ苷?、政策疊加”的總體要求;滿足海關(guān)“節(jié)約海關(guān)監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率”的要求;申報范圍土地符合成都市城市發(fā)展總體規(guī)劃和物流布局規(guī)劃。西安高新綜合保稅區(qū)的申報，在省市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門大力推動下，從海關(guān)總署啟動到獲批，只用了88天的時間，創(chuàng)造了一項新的“陜西速度”。哈爾濱綜合保稅區(qū)申建應(yīng)列為省、市政府的重點工作，由省市政府及部門領(lǐng)導(dǎo)親自向國家部委匯報，組織溝通協(xié)調(diào)工作，上下形成合力，推進綜保區(qū)在較短時間內(nèi)獲批。

(二)引進帶動能力強的龍頭企業(yè)，推動綜合保稅區(qū)獲批。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)僅僅用3個月時間就完成報批，6個月實現(xiàn)封關(guān)運營，創(chuàng)造了內(nèi)陸申建綜合保稅區(qū)的速度之最?？焖?、順利獲批與引進富士康科技集團落戶新鄭綜合保稅區(qū)密不可分。富士康是全球規(guī)模最大的代工企業(yè)之一，2010年7月，富士康項目簽約入駐鄭州，同年10月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，不到一年時間就順利完成綜合保稅區(qū)建設(shè)和封關(guān)運營，僅一年多時間富士康項目從一片空地發(fā)展到日產(chǎn)20多萬部蘋果手機。僅富士康一家企業(yè)在河南產(chǎn)值超千億元，外貿(mào)進出口額占河南省的半壁江山，提供18萬人的就業(yè)崗位，帶動100多個產(chǎn)業(yè)和400多個配套廠家落戶。龍頭企業(yè)的入駐，有利于吸引上下游企業(yè)、物流企業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)企業(yè)的入駐，短期內(nèi)即可形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。富士康入駐鄭州后，吸引了海城邦達、中外運、上海暢聯(lián)等多家電子制造和物流企業(yè)。西安高新綜合保稅區(qū)引進了韓國企業(yè)在海外投資歷史上最大的項目——三星高端存儲芯片項目(一期投資70億美元，成為改革開放以來我國最大的電子類外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目)，龍頭項目的落戶支撐了綜合保稅區(qū)的申建。哈爾濱市綜合保稅區(qū)在申建過程中，最緊迫的是要加大對加工貿(mào)易類龍頭企業(yè)的引進。應(yīng)重點招引世界500強，國內(nèi)大型央企入駐園區(qū)，從而帶動上下游配套企業(yè)進入，既可快速形成產(chǎn)業(yè)集聚，又可為綜合保稅區(qū)申建提供項目支撐。

(三)創(chuàng)新申建模式，采取邊申建，邊招商，邊布局。綜合保稅區(qū)的申建模式有很多種，有的是先申請，再招商，筑巢引鳳;有的是在原有園區(qū)的基礎(chǔ)上申建，有鳳筑巢;有的是在一片空白區(qū)域申建，既需筑巢又需引鳳。哈爾濱綜保區(qū)屬于第三種情況，這種模式最有效的方法就是一邊申建，一邊建設(shè)，一邊招商，可以有效縮短周期，一旦獲得國家批準(zhǔn)，即能夠在較短時間內(nèi)實現(xiàn)圍網(wǎng)封關(guān)運營，企業(yè)達產(chǎn)達效。綜合保稅區(qū)申建工作是一項系統(tǒng)工程，具有較強的專業(yè)性，貴州通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，不斷加大招商引資力度，形成集聚效應(yīng)。采用“邊申報、邊建設(shè)、邊招商”申建模式，獲批之后，綜保區(qū)業(yè)已成型。哈爾濱綜保區(qū)的申建應(yīng)借鑒這種方式，申報、招商、建設(shè)同步進行，一旦獲得國家批復(fù)，即可圍網(wǎng)驗收。

(四)抓住新的國家戰(zhàn)略部署以及向特定區(qū)域開放的契機，兼顧對內(nèi)對外開放快速獲批。銀川綜合保稅區(qū)從啟動審批程序到正式批準(zhǔn)設(shè)立僅用64天，究其原因主要有以下四點:其一是為配合國家戰(zhàn)略我國內(nèi)陸地區(qū)第一個對外開放試驗區(qū)、全國首個以省域為單位的試驗區(qū)即《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》;其二是國家對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視和支持，促進民族地區(qū)跨越發(fā)展和民生持續(xù)改善，維護民族地區(qū)團結(jié)和諧穩(wěn)定;其三是寧夏緊抓國家向西開放戰(zhàn)略舉措為申建契機;其四是合作對象為伊斯蘭世界，力圖構(gòu)筑面向中東阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新格局。黑龍江省目前正推進實施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》等五大規(guī)劃，作為對俄開放的“門戶”，哈爾濱應(yīng)抓住契機，快速實現(xiàn)哈爾濱綜合保稅區(qū)的申建。

(五)精心設(shè)計，規(guī)劃先行。長春興隆綜合保稅區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，歷時四個多月，申建人員奔赴多個綜合保稅區(qū)考察學(xué)習(xí)，規(guī)劃反復(fù)修改100多稿;該規(guī)劃從區(qū)域位置、發(fā)展定位分析、發(fā)展策略、用地布局和道路等方面都進行了詳盡規(guī)劃。由于規(guī)劃的先導(dǎo)作用，長春興隆綜合保稅區(qū)從申報、獲批、建設(shè)僅用了一年多時間。綜保區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合全省及哈爾濱市的長遠(yuǎn)規(guī)劃，立足實際，著眼長遠(yuǎn)，超前謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位。

［1］吳建華，綜合保稅區(qū)向西，向西.華夏時報(N).2013.10.12.

［2］安春生等.黑龍江省政府發(fā)展研究中心.綜合調(diào)研材料(Z).2013(4)