網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

張 勇，周宗成

（中共重慶市委黨校萬州分校，重慶 萬州 404000）

“從群眾中來，到群眾中去”，是我們黨做好群眾工作的制勝法寶。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民群眾了解信息、表達(dá)心聲的重要途徑和方式，也成為執(zhí)政者掌握群眾輿論動(dòng)態(tài)、了解民意的主要載體。做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的群眾工作，已成為各級(jí)黨委、政府面臨的一道新考題。研究網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作新規(guī)律，對(duì)于做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的群眾工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的迫切需要

圖1 中國網(wǎng)民的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，深刻地影響和改變著人們的思維方式、行為方式、生活方式、乃至黨的執(zhí)政方式。網(wǎng)絡(luò)已成為人民群眾下情上傳、自由溝通、了解信息、表達(dá)心聲、反映訴求比較集中的地方，也是各級(jí)黨委政府察民意、集民智、解民憂的重要渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量越來越多。截至2013年9月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45% （見圖1）。與此同時(shí)，截至2013年9月底，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.64億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比提升至78.5%。網(wǎng)民也是群眾，無視或輕視廣大網(wǎng)民，就是脫離人民群眾，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作，認(rèn)真傾聽網(wǎng)民呼聲，積極回應(yīng)網(wǎng)民訴求，才能贏得群眾的真心擁護(hù)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

（二）做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作是密切黨群干群關(guān)系的迫切需要

網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的傳播技術(shù)和交流工具，可以使群眾更廣泛、便捷地參與政治。在網(wǎng)絡(luò)上，每個(gè)網(wǎng)民都享有或擁有平等的話語權(quán)、活動(dòng)權(quán)和平等的利益分配。官本位思想和官僚作風(fēng)失去了生存的土壤，官與民的交流是平等互動(dòng)的，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的 “門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)形成極大反差。政府及官員可以通過發(fā)布信息、在線交流、論壇對(duì)話等網(wǎng)絡(luò)交流方式，與群眾真誠溝通、以理服人、以情動(dòng)人，而不是居高臨下、以權(quán)壓人，避免了現(xiàn)實(shí)社會(huì)面對(duì)面接觸的生疏感、距離感，拉近干部與群眾的距離，使黨員干部更加貼近群眾，貼近基層。因此，網(wǎng)絡(luò)是群眾表達(dá)意見、反映訴求的新通道，是黨和政府了解社情民意的新窗口，它對(duì)于密切黨群干群關(guān)系具有積極作用。近年來，我國公民通過互聯(lián)網(wǎng)積極進(jìn)行社會(huì)參與，國內(nèi)網(wǎng)民 “互動(dòng)參與指數(shù)”達(dá)49.0，有力佐證了網(wǎng)絡(luò)為公眾參與政治搭建的平臺(tái)作用。

（三）做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要

當(dāng)前，我國正處于改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期。網(wǎng)絡(luò)因其開放性、平等性、匿名性等特點(diǎn)成為各類社會(huì)矛盾的集散地，征地拆遷、食品安全、環(huán)境污染、政府違法、官員腐敗等問題充斥于網(wǎng)絡(luò)之中，成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件的重要誘因。而隨著微博、社交網(wǎng)站等媒體的廣泛應(yīng)用和網(wǎng)民的高度參與，近年來，網(wǎng)絡(luò)日益成為熱點(diǎn)事件曝光的主要平臺(tái)和輿論的獨(dú)立源頭，像周久耕案、林嘉祥案、內(nèi)蒙古女檢察長豪車案都是網(wǎng)絡(luò)先曝光而后處理的案件。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情事件與現(xiàn)實(shí)群體事件的關(guān)聯(lián)度日益加深，網(wǎng)民開始走向互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上輿論向網(wǎng)下空間擴(kuò)散的趨勢(shì)在逐漸加大，形成網(wǎng)上宣泄不滿、網(wǎng)下抗議示威的互動(dòng)趨勢(shì)，造成局部社會(huì)的不穩(wěn)定，給國家和人民造成不必要的損失。加之，一些國內(nèi)外別有用心的勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透，打著民意的幌子進(jìn)行政治參與，造謠惑眾、惡意炒作，將一些局部問題放大為全局性的問題從而制造混亂。因此，只有做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的群眾工作，掌握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，疏導(dǎo)民意，排解民怨，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作的新挑戰(zhàn)

（一）對(duì)意識(shí)形態(tài)的控制力提出了挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)時(shí)代，信息傳播主要是報(bào)刊、雜志、廣播、電視等，只要控制了信息的源頭，就可以控制人們的思想，左右人們的行為。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳播主要是網(wǎng)站、QQ、MSN、BBS、電郵、微博、微信等， “人人都是麥克風(fēng)”，個(gè)個(gè)都是信息的生產(chǎn)者，一臺(tái)電腦、一部手機(jī)都可能是信息的發(fā)源地，其信息帶有很強(qiáng)的隨機(jī)性、個(gè)人性、功利性，信息的源頭和內(nèi)容變得更加難以控制。人們?cè)诤Ａ康男畔⒚媲安辉俦粍?dòng)接受主導(dǎo)媒體的灌輸和教育，不再簡單追隨主流意識(shí)形態(tài)，導(dǎo)致對(duì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的弱化、價(jià)值取向的改變。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的種種矛盾，更容易出現(xiàn)信念動(dòng)搖、價(jià)值迷惘、道德失范、封建迷信等問題，從而對(duì)國家安全構(gòu)成極大威脅。

（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的主體提出了挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)時(shí)代，群眾工作的對(duì)象，是我們身邊的普通民眾，傳播的對(duì)象具有相對(duì)的穩(wěn)定性，傳播的效果具有計(jì)劃性、公開性、被動(dòng)性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)民的身份可以隱藏，接受信息可以選擇，這些也導(dǎo)致最終的傳播效果無法像過去那樣進(jìn)行預(yù)估，有著隨意性、隱蔽性、主動(dòng)性的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國網(wǎng)上信息傳播秩序總體是好的，網(wǎng)上主流輿論是積極健康的，但也存在一些突出問題，概括起來有 “九大亂象”，包括虛假信息亂象、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)亂象、跟帖評(píng)論亂象、虛假低俗廣告亂象、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情亂象、標(biāo)題亂象、負(fù)面信息扎堆亂象、客戶端服務(wù)亂象、新聞信息來源亂象。這九種亂象嚴(yán)重干擾黨和國家工作大局，干擾正常社會(huì)秩序，危害網(wǎng)民利益，人民群眾對(duì)此深惡痛絕，必須大力整治。

（三）對(duì)執(zhí)政隊(duì)伍的能力提出了挑戰(zhàn)

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)現(xiàn)代科技帶來的新變化認(rèn)識(shí)不夠，只是網(wǎng)絡(luò)的被動(dòng)接受者，既不熟悉網(wǎng)絡(luò)語言，也不善用網(wǎng)絡(luò)工具。據(jù)清華大學(xué)一份調(diào)查報(bào)告顯示：在629名地方縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，有25.28%經(jīng)常上網(wǎng)，61.67%偶爾上網(wǎng)，有近10%的干部沒有觸網(wǎng)經(jīng)歷 （經(jīng)常上網(wǎng)指每周上網(wǎng)超過半個(gè)小時(shí)，偶爾上網(wǎng)指每周上網(wǎng)時(shí)間不到半小時(shí)）；有20%的干部沒有自己的QQ號(hào)碼；有90%的人不會(huì)使用博客；有95%的人不會(huì)運(yùn)用BBS網(wǎng)絡(luò)論壇等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工具。這些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)感到了被網(wǎng)絡(luò)世界邊緣化的危機(jī)感，產(chǎn)生了失落感和無奈感。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然會(huì)用一些網(wǎng)絡(luò)工具做群眾工作，但溝通技巧較為生硬。不論是各類政務(wù)微博也好、政務(wù)郵箱也罷，在與網(wǎng)民互動(dòng)過程中很大程度上存在話語 “過硬”、太 “文件化”和 “程式化”的通病，“官老爺作風(fēng)”十足，網(wǎng)上交流官話、套話依舊，仍高高在上。至使 “與新社會(huì)群體說不上去，與困難群眾說不下去，與青年同志說不進(jìn)去，與老同志說不到一塊去?！边@將使公眾對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍印象大打折扣，影響政府公信力。

三、做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作的對(duì)策措施

（一）運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)思維，積極依靠網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛聯(lián)系群眾

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方式，具有廣泛的代表性和包容性，與社會(huì)管理在本質(zhì)上有著天然的相通之處，因?yàn)槎际亲鋈说墓ぷ鳌?/p>

1.發(fā)展盟友，團(tuán)結(jié) “意見領(lǐng)袖”。 “意見領(lǐng)袖“在網(wǎng)絡(luò)上起著舉足輕重的作用。他們大多擁黨愛國、嫉惡如仇，富有個(gè)性，崇尚自由，往往對(duì)我們現(xiàn)實(shí)生活中的一些不足之處痛加鞭笞，其目的還是在于提醒黨和政府修正錯(cuò)誤，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因些，我們要放下身段、充分尊重、主動(dòng)溝通、平等交流、誠心邀請(qǐng)來自社會(huì)各方，帶有很強(qiáng) “草根性”的網(wǎng)絡(luò) “意見領(lǐng)袖”加入輿論引導(dǎo)行列之中，充分發(fā)揮 “意見領(lǐng)袖”在網(wǎng)民中長期以來形成的威信和影響力，讓群眾工作事半功倍。

2.求同存異，接納意見不同網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)大雜燴，參與網(wǎng)絡(luò)傳播的人數(shù)眾多，目的隱蔽，素質(zhì)參差。因此，我們不可能要求每一個(gè)網(wǎng)民都發(fā)出正面聲音，發(fā)揮正能量。我們必須要用統(tǒng)一戰(zhàn)線包容的胸懷，接納與我們不同思想的網(wǎng)民，運(yùn)用 “求同存異”的思想，把 “大異”變成 “小異”，力求做到異中求同、揚(yáng)同抑異、存異待同，逐步縮小彼此差異，以期質(zhì)變的來臨。擱置差異正是對(duì)差異的一種尊重與保護(hù)，是一種緩解矛盾的表現(xiàn)。

（二）把握正確導(dǎo)向，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要有網(wǎng)絡(luò)的政治敏感性。首先，要重視網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大輿論能力。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民意凸顯，網(wǎng)絡(luò)問政風(fēng)生水起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亦風(fēng)起云涌，我們領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想深處加以重視。再次，要低調(diào)務(wù)實(shí)展現(xiàn)人格魅力。面對(duì)網(wǎng)民，不能逞能露強(qiáng)，隨時(shí)要意識(shí)到自己不單是一個(gè)普通的網(wǎng)民，更是一位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一言一行，要與黨保持高度一至，至始至終都要展現(xiàn)一種親民、平等、務(wù)實(shí)的態(tài)度。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握互聯(lián)網(wǎng)的基本技能。 （1）網(wǎng)上信息的甄別能力。根據(jù)消息的類型，對(duì)消息源進(jìn)行驗(yàn)證，如果一條網(wǎng)絡(luò)消息不能判斷為真，則基本可判斷為假。 （2）網(wǎng)上輿情的研判能力。一是來源分析。首先占有海量信息，確定其可能存在的潛在價(jià)值；二是真?zhèn)畏治?。剔除虛假輿情，排除干擾，達(dá)到透過現(xiàn)象看本質(zhì)的目的；三是歸類分析。歸納輿情類別，做到有的放矢；四是指向分析。通過定性與定量分析與統(tǒng)計(jì)，得出基本研判結(jié)果，給政府相關(guān)部門提供處置措施和咨詢參考意見。 （3）網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)能力。運(yùn)用3T理論：Tell it fast。盡快溝通，搶占話語權(quán)；Tell you own tell。提供信息，掌握主動(dòng)權(quán)；Tell it all。公布真相，占領(lǐng)主導(dǎo)權(quán)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得網(wǎng)絡(luò)溝通的方法與藝術(shù)。（1）熟悉網(wǎng)絡(luò)語言。運(yùn)用語言的契合性，融入到廣大網(wǎng)民中，與之互動(dòng)交流，贏得網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同。要學(xué)會(huì)用 “網(wǎng)言網(wǎng)語”和網(wǎng)民進(jìn)行平等交流。要掌握和運(yùn)用深刻而明快、淺顯而準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)語言風(fēng)格，以敏銳的思想、犀利的筆鋒、活潑的語言，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的有效性。 （2）學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)工具。學(xué)會(huì)電郵、QQ、博客、微信、BBS電子公告牌等網(wǎng)絡(luò)工具，與之打交道，了解民情，引導(dǎo)民意。 （3）有坦誠、真誠的心態(tài)。 “以誠感人者，人亦誠而應(yīng)”，真心才能交到真朋友。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò) “意見領(lǐng)袖”

為防止非主流意見混淆視聽，政府有必要培養(yǎng)一批堅(jiān)持正確導(dǎo)向、熟悉網(wǎng)絡(luò)語言、了解網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)和傳播技巧的網(wǎng)絡(luò) “意見領(lǐng)袖”，即主流意識(shí)的名人大V（見圖2），強(qiáng)化主流言論，孤立非主流意識(shí)，以此來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的正確方向。

1.加大知名度的培養(yǎng)。加大力度培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò) “意見領(lǐng)袖”，增強(qiáng)其知名度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的培養(yǎng)需要特別注重政府部門的官方微博以及政府官員的個(gè)人微博的建設(shè)。培養(yǎng)黨政企事業(yè)單位或部門自己的意見領(lǐng)袖，是一個(gè)長期培育的過程，需要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)造條件，整合體制內(nèi)外的資源，為其成為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖開辟通道。幫助他們?cè)诰W(wǎng)上扎根、成長，提高其網(wǎng)絡(luò)知名度、公信力和影響力，助推他們成為先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的急先鋒。

2.加強(qiáng) “綜合能力”的提高。 “人格魅力”已成為網(wǎng)絡(luò) “意見領(lǐng)袖”影響受眾的最直接的因素?！耙庖婎I(lǐng)袖”的 “人格魅力”，要靠 “綜合能力”來體現(xiàn)，即在網(wǎng)絡(luò)政治論壇中的溝通能力、政治形勢(shì)洞察能力、政治信息辨別能力、理性的邏輯思維能力、實(shí)證研究能力及語言文字組織能力等等。這些綜合能力的具備不是與生俱來，得靠各種培訓(xùn)和優(yōu)勢(shì)聚合，我們政府要給他們提供相應(yīng)的方便，以期達(dá)成目的。

3.強(qiáng)化政治素質(zhì)的提升。主流意識(shí)的 “意見領(lǐng)袖”作為網(wǎng)絡(luò)政治宣傳平臺(tái)的主力軍，擔(dān)負(fù)著網(wǎng)絡(luò)政治宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重任，其政治素質(zhì)的提升至關(guān)重要。為些，我們要加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)的培訓(xùn)，以期提高其政治理論水平，調(diào)動(dòng)他們政治參與的主動(dòng)性和自覺性，利用其豐富的現(xiàn)實(shí)社會(huì)資源增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治輿論引導(dǎo)力，促使網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)向正確的方向發(fā)展。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治建設(shè)

1.嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)自律機(jī)制。 《孟子》曰： “不以規(guī)矩，不成方圓”。同樣網(wǎng)絡(luò)信息的有序安全，也需要道德自律和法律規(guī)范。為了讓互聯(lián)網(wǎng)更好發(fā)展，應(yīng)該劃出道德和法律的雙黃線，這是網(wǎng)絡(luò)贏得未來的發(fā)展底線。

所謂 “自律機(jī)制”，就是通過國家正式授權(quán)，由行業(yè)自行對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行管理，并要求業(yè)者主動(dòng)同政府、國際組織、社團(tuán)、法律執(zhí)行部門保持合作，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，以厘清產(chǎn)業(yè)責(zé)任。通過 “自律機(jī)制”，增強(qiáng)網(wǎng)民文明上網(wǎng)的自我約束能力，把網(wǎng)絡(luò)規(guī)范內(nèi)化為網(wǎng)民內(nèi)心崇高的道德準(zhǔn)則，以期形成健康的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論氛圍，推動(dòng)國家正式立法，提高政府管制效率。

2.健全社會(huì)疏導(dǎo)機(jī)制。搭建網(wǎng)上政民互動(dòng)對(duì)話平臺(tái)，為民眾提供一個(gè)類似于信訪接待的利益表達(dá)服務(wù)，培育和建立政府、網(wǎng)民代表和普通網(wǎng)民之間的民主協(xié)商合作機(jī)制。從而加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參政議政管理，暢通民意互動(dòng)渠道，有效地匯集民意，疏導(dǎo)民怨，消解民憤，打造 “透明、高效、無縫隙”政府。通過真誠對(duì)話以獲得共識(shí)，獲得媒體與公眾的理解與認(rèn)同，最終達(dá)到 “積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用”的目的。

3.加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治建設(shè)機(jī)制。常言道： “無信則人危，無法則國亂”。 “信達(dá)于誠，方能勤政。法精于治，方能諧民”。我國涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)也制定了不少，但由于相關(guān)規(guī)定和條款比較分散，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，至使網(wǎng)絡(luò)違法犯罪時(shí)有發(fā)生。為此，當(dāng)前迫切需要高等級(jí)立法，監(jiān)管、糾正網(wǎng)絡(luò)不法行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。

總之， “坐而論道不若起而行之”， “紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。在如今這樣一個(gè)日益網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極行動(dòng)起來，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，掌握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的群眾工作，真正做到從群眾中來到群眾中去，從而為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)凝聚人心！

［1］付振河.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)巨大作用，做好群眾工作［J］.求是理論網(wǎng)，2013.10.15.

［2］侯莎莎.關(guān)于通過互聯(lián)網(wǎng)開展群眾工作的思考［J］.人民網(wǎng)， 2012.04.28.

［3］杜飛進(jìn).網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與群眾工作［J］.學(xué)習(xí)與探索，2012（9）.

［4］康民.做好新形勢(shì)下群眾工作必須處理好的八個(gè)關(guān)系 ［J］.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)， 2011（5）：61-64.