“部門利益成行政改革最大阻力”再反思

徐鋒

最近，中國行政體制改革研究會(huì)《行政改革藍(lán)皮書》課題組進(jìn)行了一次包括各級(jí)黨政官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，對于中央下決心改革行政審批制度，絕大多數(shù)被調(diào)查者給予了充分肯定。但對于行政審批制度改革的阻力，有58.92%的人認(rèn)為來自政府的“部門利益”。

這并不是一個(gè)新鮮的論斷。從本輪全面深化改革尚未拉開序幕之時(shí)，最高決策層便對這種來自行政系統(tǒng)內(nèi)部的既得利益群體的改革阻力心知肚明，對這種固化的利益格局所形成的改革“門檻”警示有加。

“部門利益主義”的形象表現(xiàn)就是所謂的“屁股指揮腦袋”。首先是“有利則爭”，凡事只從部門利益出發(fā)，目無全局，缺乏全局意識(shí)、大局觀念。其次是“無利則踢”，事不關(guān)己，高高掛起”，甚至事“已”關(guān)己，仍然麻木不仁、推諉塞責(zé)。這種“有利則爭”與“無利則踢”是一幣之兩面，暴露的是同一個(gè)問題——坐在部門利益的小格局內(nèi)坐井觀天。

任何既得利益都有自我固化、強(qiáng)化的慣性與本能，因此“觸及利益比觸及靈魂還難”確是一個(gè)實(shí)事求是的清醒判斷。破除這種狹隘的部門利益，必然體現(xiàn)為權(quán)力和利益的重組，我們不應(yīng)指望所有部門都心懷大局意識(shí)，主動(dòng)交出權(quán)力和固有利益，事實(shí)上，這必將是一個(gè)充斥著或明或暗的討價(jià)還價(jià)聲的漫長過程。唯有從“頂層設(shè)計(jì)”的高度著手整頓，方有望遏制部門本位主義。

一方面，以大部制的方式大手筆整合、理順職能部門，減少政出多門、多頭管理的傳統(tǒng)弊病，讓不必要的審批權(quán)退出歷史舞臺(tái)，讓“負(fù)外部性”的審批尋租成為過街老鼠。另一方面，強(qiáng)化公共職能部門的監(jiān)管和服務(wù)職能，壓縮憑借審批權(quán)尋租的空間，盡快合理明晰地劃分不同部門的事權(quán)，強(qiáng)化公共管理的事后追責(zé)、問責(zé)，讓“為人民服務(wù)”超越口號(hào)性的道德倡導(dǎo)。