為貴州教育插上提速發(fā)展的翅膀

沈馥馨

距離貴州《省人民政府關(guān)于實施教育“9+3”計劃的意見》頒布實施一年有余，一年當(dāng)中，貴州在鞏固提高九年義務(wù)教育和實施三年免費(fèi)中等職業(yè)教育方面取得了哪些成效？

義務(wù)教育輟學(xué)率

創(chuàng)歷史新低

2013年，全省小學(xué)、初中輟學(xué)率分別由2012年的2.98%和5.09% 降低到2013年的1.36%和2.89%。

由于貴州的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，欠賬較多，全省義務(wù)教育處于低水平、不穩(wěn)固、易反復(fù)的階段，一些地方義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率出現(xiàn)大幅反彈，控輟保學(xué)難度比較大。各級教育部門采取了以下做法控輟保學(xué)：

實行“七長責(zé)任”“三項制度”控制掇學(xué)?！捌唛L責(zé)任”就是從縣長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村（居）委會主任、校長、家長、班主任“七長”聯(lián)合共同“控輟保學(xué)”。“三項制度”主要實行義務(wù)教育階段學(xué)生整班移交、排查報告、勸返復(fù)學(xué)三項制度來保證控輟保學(xué)。

通過學(xué)籍信息管理系統(tǒng)來有效監(jiān)督。貴州在全國第一家建成義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，教育部第一家授予貴州學(xué)籍管理號，1.8萬所學(xué)校、658萬學(xué)生信息全部錄入，保障學(xué)生信息完整，有效監(jiān)督學(xué)生輟學(xué)情況。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過解決辦學(xué)條件均衡、解決資源配置、解決教師和校長流動，逐步減少區(qū)域之間、區(qū)域之內(nèi)、學(xué)校之間教育差距問題，有效留住學(xué)生，讓學(xué)生在相對均衡的條件下接受好的教育。

中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模

創(chuàng)歷史新高

一年中，貴州實施了中職“百校大戰(zhàn)”項目，完成建設(shè)面積300萬平方米，中職生均校舍面積由2012年的10平方米提高到15平方米。清鎮(zhèn)職教城建設(shè)取得了新的突破，有8所學(xué)校入駐辦學(xué)，在校生達(dá)2.2萬人。完成中職招生30.5萬人，創(chuàng)歷史增幅最高，中職在校生人數(shù)由2012年的50萬人增加到了2013年的60萬人，高中階段毛入學(xué)率由2012年的62.2%提高到2013年的68%，基本實現(xiàn)初中畢業(yè)生都能接受高中階段教育。

“百校大戰(zhàn)”的做法基于貴州中等職業(yè)教育發(fā)展困難多、壓力大的實際，只有打攻堅戰(zhàn)，集中力量來建設(shè)好100所左右的中等職業(yè)學(xué)校，加大投入，加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高它的基礎(chǔ)能力建設(shè)，同時調(diào)整它的專業(yè)結(jié)構(gòu)，把中等職業(yè)學(xué)校做大、做強(qiáng)、做精、做專業(yè)。

師資補(bǔ)充、學(xué)生資助

創(chuàng)歷史最多

一年來貴州共招聘1.4萬名特崗教師，數(shù)量居全國第一。全年共補(bǔ)充中職教師1萬名，中職學(xué)校師生比漸趨合理。與此同時，對中職學(xué)費(fèi)實現(xiàn)全免，資助政策廣覆蓋。從2013年秋季學(xué)期起，中職學(xué)校中的本省戶籍全日制在校生全部免除學(xué)費(fèi)，其中75%以上的學(xué)生還享受國家助學(xué)金。

中職學(xué)校全免費(fèi)，這項工作在全國走在前列——只要在省內(nèi)就讀，所有的中職學(xué)生都免除了學(xué)費(fèi)。原來的政策是只解決涉農(nóng)專業(yè)的、農(nóng)村家庭貧困的孩子，貴州于去年免除了全部學(xué)生的學(xué)費(fèi)。2013年一年總計免除學(xué)生學(xué)費(fèi)近5億元。一些市州還根據(jù)自己的情況，給學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助甚至給學(xué)生免除了住宿費(fèi)和書費(fèi)。比如金沙縣免除了學(xué)生的書費(fèi)、住宿費(fèi)，學(xué)生就讀中職學(xué)校，帶上行李就行。

中職服務(wù)發(fā)展能力增強(qiáng)

畢業(yè)生就業(yè)率連年居高

針對貴州中等職業(yè)教育的吸引力還不夠強(qiáng)、職業(yè)教育和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展連接不夠緊密的問題，通過不斷增強(qiáng)中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，指導(dǎo)中職學(xué)校積極對接貴州省“四個一體化”“5個100工程”“5張名片”和“6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”需求，加上靈活設(shè)置中職專業(yè)，初步構(gòu)建起“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋面廣、特色鮮明”的專業(yè)體系。一系列改革措施，使得畢業(yè)生就業(yè)率連年居高：連續(xù)5年來，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，2013年就業(yè)率將近97%，同時留在本省的就業(yè)率在不斷提升。

教育“9+3”計劃資金投入上得到充分保障

教育“9+3”計劃的實施需要投入大量資金，貴州是一個經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的省份，資金問題仍然是“瓶頸”，特別是財政投入較少。目前中職“百校大戰(zhàn)”項目學(xué)校除了少量資金是財政投入以外，其余都是依靠銀行貸款、企業(yè)墊資、老校區(qū)置換等方式來建設(shè)，其中不少學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)后續(xù)建設(shè)資金斷鏈現(xiàn)象。

為了用好有限資金和多渠道籌資，省教育廳按照“向上要、財政給、銀行貸、社會融、企業(yè)投、對口幫、存量換”的思路，積極籌措資金。按照集中投入、突出重點、保證效益的原則，采用因素分配法劃撥教育經(jīng)費(fèi)；由于省級投入資金有限，針對中職學(xué)校建設(shè)，主要采取以獎代補(bǔ)的方式，視學(xué)校建設(shè)進(jìn)度情況，鼓勵性地予以投入；調(diào)整專項資金，2013年至2014年，省財政廳和省教育廳調(diào)整省突破高中階段教育發(fā)展項目學(xué)校工程專項資金每年12億元用于發(fā)展中等職業(yè)教育；向國家積極爭取投入支持，2013年爭取到中央財政補(bǔ)助4.8億元用于職業(yè)教育，同時，爭取到亞洲開發(fā)銀行意向性貸款1億美元投入職業(yè)教育；向各地推廣清鎮(zhèn)職教城“企業(yè)墊資先建、政府貼息貸款、上級以獎代補(bǔ)、老校置換還本”的建設(shè)模式，破解資金難題；大力推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”等辦學(xué)模式，倡導(dǎo)把學(xué)校辦到產(chǎn)業(yè)園區(qū)去，實現(xiàn)中職學(xué)校共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的廠房、宿舍、設(shè)備、場地以及技術(shù)人才等資源，減少重復(fù)建設(shè)，減少中職學(xué)校建設(shè)資金投入。

2014年繼續(xù)深入推進(jìn)“9+3”計劃

今年年初，省政府再次將深入實施教育“9+3”計劃寫入了政府工作報告，并將建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍、中職招生、建設(shè)農(nóng)村留守兒童之家等指標(biāo)列入了貴州省2014年“十大民生實事”。今年是實施教育“9+3”計劃承前啟后的關(guān)鍵之年，是鞏固2013年成果和確保全面完成教育“9+3”計劃各項目標(biāo)任務(wù)的重要階段，各級各部門將采取以下措施保障目標(biāo)的完成：

“9”的方面，繼續(xù)抓好“三率”（提高入學(xué)率和義務(wù)教育鞏固率、降低輟學(xué)率），繼續(xù)實行“控輟保學(xué)”雙線目標(biāo)責(zé)任制、“七長”責(zé)任制和“整班移交、學(xué)生排查報告、勸返復(fù)學(xué)”三項工作制度，重點防止“兩流”少年兒童輟學(xué)。對縣級政府實行義務(wù)教育輟學(xué)率問責(zé)制。抓好農(nóng)村中小學(xué)校點布局調(diào)整、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)教師隊伍建設(shè)、農(nóng)村學(xué)校教育信息化，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

“3”的方面，繼續(xù)抓中職學(xué)?？臻g布局調(diào)整，科學(xué)配置職業(yè)教育資源。針對中職學(xué)校多、散、亂、弱的現(xiàn)狀，采取集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、兼并、重組、升格、新辦等途徑，對中職學(xué)校進(jìn)行撤并和整合。優(yōu)化中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置，形成布局合理、各具特色、緊貼產(chǎn)業(yè)、錯位發(fā)展的專業(yè)體系。抓好招生、招師和學(xué)校建設(shè)。建立政府和教育系統(tǒng)“雙線”招生責(zé)任制，大力宣傳國家職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，實行初中畢業(yè)生整班移交，訂單培養(yǎng)，積極招收往屆初高中畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，確保完成今年30萬人的中職招生任務(wù)。通過招、聘、轉(zhuǎn)、合，大力補(bǔ)充中職教師特別是技能型教師，確保完成今年8000人的招師任務(wù)。按照省委領(lǐng)導(dǎo)提出的“打造‘一體兩翼多中心的現(xiàn)代職業(yè)教育格局”的要求，加快推進(jìn)清鎮(zhèn)職教城建設(shè)，加快畢節(jié)、銅仁、六盤水、黔西南、遵義等市（州）優(yōu)質(zhì)職教園區(qū)建設(shè)，加快中職“百校大戰(zhàn)”建設(shè)。抓好校企合作、校政合作、校校合作“三個合作”，開門辦學(xué)，增強(qiáng)活力。抓好中職在校生“控流”工作。通過改善學(xué)校學(xué)習(xí)生活條件、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改變傳統(tǒng)管理方式、加強(qiáng)校園文化建設(shè)、建立獎懲考核機(jī)制等手段，降低中職學(xué)校在校生的流失率，提升職業(yè)教育吸引力。（責(zé)任編輯/黃莎莎）