新型城鎮(zhèn)化之路如何走

付松

“經(jīng)過四年的努力，全省城鎮(zhèn)化率從2009年29.9%提高到2013年的37.8%，提高了7.9個百分點。”4月3日，第二次全省城鎮(zhèn)化大會召開，這是繼2011年1月第一次城鎮(zhèn)化推進大會后，貴州對城鎮(zhèn)化發(fā)展進行的一次盤點和梳理。

會議提出，到2020年，全省城鎮(zhèn)常住人口要增加到2000萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

城鎮(zhèn)化的加快推進，創(chuàng)造了發(fā)展需求，有力地帶動了全省投資、消費的增長和對外開放水平的提高，成為“兩加一推”的強大引擎。

省委書記、省人大常委會主任趙克志指出，走特色新型城鎮(zhèn)化道路，要在加快城鎮(zhèn)化進程上統(tǒng)一思想認識，在人的城鎮(zhèn)化上統(tǒng)一思想認識，在保護生態(tài)環(huán)境上統(tǒng)一思想認識，在突出特色上統(tǒng)一思想認識，把中央的重大決策部署不折不扣地落到實處。

因此，在我省城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，遵循什么理念，秉承什么思路，確保什么目標，堅持什么路子都顯得非常關鍵。

城鎮(zhèn)怎么建

貴州窮在農(nóng)村，根本出路在城鎮(zhèn)化。省委副書記、省長陳敏爾指出：“越是欠發(fā)達地區(qū)，越要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，越是山區(qū)越要搞城鎮(zhèn)化。這條路這幾年我們走得比較堅定，給我們帶來了極大的紅利和發(fā)展空間?！?/p>

因此，堅持走貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，符合省情特點，貼近百姓需求。

貴州自然資源豐富，民族文化濃郁。充分挖掘人文、歷史、民族等資源，提升特色文化內(nèi)涵和品味，建設宜居宜業(yè)宜游的特色精品城鎮(zhèn)，貴州有條件體現(xiàn)個性、做出特色。

不求大馬路、大廣場、大綠地、大園區(qū)，只求小而精、小而美、小而富、小而特。圍繞“特”字做文章，給自然留下更多修復的空間，給農(nóng)業(yè)留下更多可耕的良田。

特色源于個性，規(guī)劃引領未來。

規(guī)劃是城市最大的資源，是城市最大的生產(chǎn)力。規(guī)劃科學是最大的財富，規(guī)劃不好是最大的浪費。

城市規(guī)劃的品味，體現(xiàn)在“集約、智能、綠色、低碳”的要求，也體現(xiàn)在“先進、長遠、超前、留白”的理念。

規(guī)劃通過科學論證和法定程序審批后，只能修改完善，不能輕易否定，必須堅持一張藍圖干到底。

這一方面要樹立城市“精明增長”理念，準確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律、人口流動規(guī)律，合理確定城市規(guī)模。堅決防止“有速度無質(zhì)量、城市建設房地產(chǎn)化、趕農(nóng)民上樓”等現(xiàn)象發(fā)生。

另一方面要防止千城一面。在舊城改造和新區(qū)建設中，要始終堅持“有機更新”“道法自然”，保護、傳承城市歷史記憶和文化基因，不能千城一面、萬樓一貌。注重保留特色風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房。注意處理好傳承與創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關系。

當前和今后一個時期，在推進貴州城鎮(zhèn)化轉型升級的過程中，需要處理好質(zhì)量與速度的關系，把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為根本立足點，更加注重以人為本，更加注重大中城市帶動，更加注重綠色發(fā)展，更加注重產(chǎn)業(yè)支撐，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重體現(xiàn)民族文化特色，努力走出一條依山傍水、顯山露水、山中有城、城中有山、城鄉(xiāng)一體、天人合一的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。

土地怎么控

本次城鎮(zhèn)化大會釋放出一個強烈的信號，就是如何發(fā)揮好政府這只“有形”的手，把規(guī)劃管起來、控起來、嚴起來。

規(guī)劃管控資源要素的關鍵是管控土地，推動零散、低效土地向集中、高效發(fā)展。依托土地承載，通過提高土地級差產(chǎn)生的效益，保障城鎮(zhèn)建設用地，保護耕地紅線，實現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用。

貴州土地資源稀缺，要堅持擴大增量、盤活存量、用好流量，多策并舉緩解土地偏緊的問題。

嚴格落實耕地占補平衡制度，妥善解決“占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠”等問題，杜絕以土地改革為名減少耕地、增加城鎮(zhèn)建設用地的違規(guī)現(xiàn)象。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地的利用方式，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。開發(fā)低丘緩坡和未利用土地，鼓勵利用山地和未利用地建設城鎮(zhèn)。用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。

建立土地收儲制度，壟斷土地一級市場，有利于對城市用地進行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、建設、配套和經(jīng)營，使土地增值，為城鎮(zhèn)建設提供持久的資金保障。通過控制城市各類土地周轉的總量，防止城市土地價格偏低或過高造成的后遺癥。建立土地收儲中心，由政府先行注入一定資金，對土地實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一規(guī)劃使用功能、統(tǒng)一招投標與拍賣，完全壟斷城市土地一級市場，推動形成“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的土地供應良性循環(huán)。

趙克志指出：“以后城市出讓土地，要堅持‘多出讓熟地，少出讓生地，不出讓毛地，通過先做規(guī)劃、先做基礎設施、先做環(huán)境，把土地做熟，再進行招拍掛，提高土地價值，推進城市土地資源有序開發(fā)?！?/p>

資金怎么來

財力是城市發(fā)展的生命線，解決好“錢從哪里來”的問題，涉及到財稅金融等方面的改革。

2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調(diào)動地方積極性；放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設……

由于我省自然條件特殊，投融資體制還不夠完善，城市建設和運行維護投入大，靠投融資體制改革、增加財政投入、發(fā)行債券，可以解決一些資金問題。但最根本的辦法還是堅持以地生財、以地建城、以地養(yǎng)城，為城市建設提供財力支撐。

此外，還必須通過改革的辦法破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙，做到向改革要紅利，以改革增動力。

建立多元化的改革成本分擔機制。相關研究報告指出，在我省，轉移一個人口，需要大約8萬元的成本。這些資金完全靠政府投入很不現(xiàn)實，完全靠市場融資也不可行。建立財政轉移支付和農(nóng)業(yè)人口轉移成本分擔機制，多渠道分擔市民化改革成本。

完善市場化的投融資機制。充分發(fā)揮省級投融資平臺在城鎮(zhèn)和住宅建設中的作用，各地可按規(guī)定設立投融資平臺和政策性融資擔保公司。出臺非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域辦法，鼓勵社會資本、民營資本參與投資、建設和營運城市基礎設施項目。創(chuàng)新投資機制和融資方法，有效防范和化解城鎮(zhèn)建設債務風險。

健全招商引資機制。加快我省城鎮(zhèn)化，離不開資金實力雄厚的開發(fā)企業(yè)。要創(chuàng)新招商引資方式，緊盯世界500強、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，集中力量招引有實力、信譽好的國內(nèi)外知名企業(yè)。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為：“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮(zhèn)化?！?/p>

人口怎么聚

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，核心是有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，重點是解決好落戶、就業(yè)、住房、社保和公共服務等問題，真正做到讓農(nóng)民帶著資源、帶著技能、帶著保障、帶著尊嚴進城。

深化戶籍制度改革，逐步將進城農(nóng)民轉化為城鎮(zhèn)居民，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，確保農(nóng)民進得來。

建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，解決進城農(nóng)民生計問題，確保進城農(nóng)民留得下。

健全社會保障體系，提高農(nóng)民工基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等基本保險的參保率，同時推進與城鎮(zhèn)職工、居民保險的整合，提高統(tǒng)籌層次，做好異地銜接。對進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，要繼續(xù)保留土地承包權，消除進城農(nóng)民的思想顧慮，確保他們生活得好。

城鎮(zhèn)要增強對農(nóng)村轉移人口的吸引力，既要做到宜居，又要做到宜業(yè)。解決宜居的問題，需要政府大量的投入。但同時也應該認識到，推進農(nóng)民市民化，既是民生工程又是發(fā)展工程，從短期看需要增加公共服務，加大城市的支出壓力，從長期看則能夠擴大消費、帶動投資、促進發(fā)展。

城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持產(chǎn)城互動、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、相互支撐，我省要充分利用好“5個100工程”和貴安新區(qū)兩大平臺，拓展園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，結合城市新區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設教育園區(qū)、科技園區(qū)、文化園區(qū)，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，以此帶動城市發(fā)展，促進人口的聚集。（責任編輯/朱廣彥）